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2012年国民经济和社会发展预期目标及主要任务
 发布时间:2012-03-01 00:00:00

 

 

  一、当前宏观经济形势及2012年计划安排建议

  2012年,世界经济复苏前景黯淡,国内经济形势错综复杂,外部发展环境不容乐观。市内发展机遇和风险挑战共存。从发展机遇来看,一是惠州目前正处于工业化、城镇化加快推进的关键阶段,我市依然处在经济社会发展的“黄金期”。二是与周边发达地区相比,洼地效应正逐步显现,后发优势凸显。三是预计国家宏观调控政策将会出现微调,中小企业税赋将会减轻,企业融资难问题将会有所缓解。四是惠州快速发展的基础和条件已经具备。2012年将继续建设一批交通、能源、水利等重大基础设施项目,为经济增长提供支撑;中海油1200万吨炼油、中海壳牌等大项目将实现恢复性增长,惠东平海电厂首期2台机组将达产,两大产业转移园逐步进入产出期,中海油丙烯酸及酯、光华水泥等50多项工业项目将在2012年建成投产,工业将保持较快增长;“两港”战略实施,旅游基础设施日趋完善,金融发展生态环境良好,文化产业升温,现代服务业加快发展,第三产业将保持平稳较快发展。从挑战来看,一是国内外形势复杂,外部需求下降;二是用地指标不足、电力供应紧张、用工难等问题依然存在;三是中海壳牌90万吨乙烯、中海油1200万吨炼油等大型工业项目均建成投产,拟扩建的中海油1000万吨炼油及100万吨乙烯项目还在报批过程中,2012年将无大型工业项目建设作支撑总的来看,虽然2012年全市经济仍将保持平稳较快发展,但增速将会出现回落,综合各方面的因素,2012年全市国民经济和社会发展的主要目标是:

——地区生产总值增长11%

——人均地区生产总值增长10%

——固定资产投资增长18%

——外贸出口总额增长5%

——社会消费品零售总额增长15%

——地方财政一般预算收入增长13%

——服务业增加值占GDP比重36%

——全社会研究与开发经费支出占GDP比重完成省下达任务;

——居民消费价格指数控制在104%以内;

——户籍人口自然增长率控制在8.6‰以内;

——城镇登记失业率控制在2.6%以内;

——城镇居民人均可支配收入增长10%

——农民人均纯收入增长10.5%

——单位生产总值能耗完成省下达任务;

——二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物排放量完成省下达任务。

二、2012年国民经济和社会发展主要任务

2012年是新一届党委政府施政的第一年,也是实现“十二五”规划目标的关键之年,全面贯彻党十七届六中全会、中央经济工作会议和省委十届十一次全会精神,按照市第十次党代会的部署,紧紧围绕全年发展目标,继续深入贯彻落实《珠三角规划纲要》和《市“十二五”规划纲要》,加快转型升级,优化调整结构,进一步加大惠民力度,努力谱写惠民之州新篇章。

1.加快建设“五大基地”,推动产业转型升级。继续围绕建设“五大基地”的目标,加快推进市现代产业100强项目建设,推动产业转型升级。做好大亚湾石化区填海扩区工作,加快精细化工园区建设,力争中海油惠州炼化二期1000万吨炼油、100万吨乙烯项目开工建设,加快世界级石化产业基地建设步伐。大力引进国内外电子信息领军企业,努力打造以平板显示、LED和新一代移动通信为主的新型高端电子信息产业集群,提升国家级电子信息产业建设水平。依托现有汽车产业基础,承接广州、深圳汽车产业辐射带动,促进汽车零部件产业集聚发展、快速壮大,积极引进整车项目落户惠州;积极推进平海电厂一期3#4#机组建设,加快发展太阳能、风能、生物能和新型环保电池等新能源产业,培育壮大汽车和能源产业基地。大力建设金融生态市,实施“双港”战略,加快建设粤港澳地区旅游休闲度假基地,促进现代服务业大发展。全力推进省市共建战略性新兴产业基地(惠州光电产业、物联网终端及应用产业)建设,组织申报第三批省市共建“广东省战略性新兴产业基地”,进一步加快战略性新兴产业发展。加快建设区域创新体系,组织关键领域技术攻关,力争新组建市级以上工程中心12家,着力提高自主创新能力,增强企业核心竞争力。

2.有效扩大内部需求,促进发展方式转变。一是激活城乡居民消费。扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面,开展“万巷千街”市场工程建设,不断完善消费环境探索建立城乡居民收入正常增长机制,不断提高消费能力。完善社会保障、社会事业、公用设施三大公共服务体系,稳定居民消费预期。进一步巩固住房、汽车等消费热点,推动消费结构升级。不断拓展信息服务、文化娱乐、体育健身、旅游等消费领域,大力发展网上购物、城市物流配送服务等新型购物模式,培育新的消费热点。二是帮助企业开拓国内市场。总结提升惠货全国行经验,筹办好两场惠州产品省外展销会。组织惠州名优产品积极参加泛珠洽谈会、中部博览会、西部博览会等重点市场开拓活动。继续加强惠州产品网上展销会建设,推动我市企业进驻省外广东商贸城、名牌名品贸易中心等内销平台。鼓励我市有条件的商贸企业在省外设立惠州产品直营中心,不断扩大惠州产品国内市场空间。

3.狠抓重点项目建设,再掀投资热潮。2012年全市初步安排重点建设项目147项,总投资3871亿元,年度计划投资392亿元。一是全力推进中海油丙烯酸及脂、中海油乐金化学30万吨/ABS项目、金玉东方珠宝首饰产业园、TCL下一代移动通信产业化项目、亿纬基于锂离子电池体系的储能与动力电池系统、科锐LED芯片二期、比亚迪半导体照明等一批重点工业项目建设,力争早日建成投产,进一步壮大经济总量。二是协调推进仁深高速博深段、从莞高速惠州段、惠深高速惠州段扩建、惠澳高速、惠东凌坑至碧甲高速、厦深铁路、莞惠城际、惠州港国际集装箱码头、惠州机场改造及配套道路、市汽车客运南站等工程建设,优化发展环境。三是稳步推进惠州国家石油储备基地、惠州抽水蓄能电站、广控惠东东山海黄埠风电项目以及一批输变电工程等项目建设,为加快发展提供安全可靠的能源保障。四是抓好市中心人民医院整体改扩建、市第一人民医院扩建、市中医医院新院、市第三人民医院扩院、市城镇保障性住房等项目建设,不断提升民生保障水平。五是抓好惠州大堤(东堤)马安围平马围合围安全加固、潼湖围东岸泵站更新改造、东江高科技开发区(东兴片区)防洪排涝一期工程、大亚湾淡澳分洪河综合整治等项目建设,增强城市防洪抗灾能力。

4.着力抓好“招商选资”,增强后续发展能力。一是更新“招商引资”观念,坚持招商与选资相结合、项目与效益相统一的原则,适度提高招商门槛,严格限制能耗高、污染大、技术水平低和对地方贡献小的项目上马,大力提高招商引资水平。二是创新“招商选资”方式。利用石化、电子信息等产业优势,发挥产业集聚效应,大力引进上、中、下游项目,推进“产业招商”。提高服务水平,鼓励现有企业增资扩产或引进合作伙伴,推进“以商招商”。完善仲恺高新区和大亚湾开发区发展环境,加快推进龙门、惠东两个省级产业转移工业园以及博罗汽车产业园等园区配套设施建设,推进“园区招商”。打造网络招商引资窗口,推进“网络招商”。三是把握“招商选资”重点。着力引进一批世界500强、中国500强、上市企业和大型央企、民企等大型企业,储备一批优质项目。四是提高签约项目履约率。进一步完善招商项目跟踪服务机制,全面做好招商及签约项目的协调服务、跟踪落实工作,提高项目履约率,巩固招商成果。

5.全面推进区域合作,促进一体化发展。一是深化深莞惠紧密合作。完成《深莞惠区域协调发展总体规划》、《深莞惠交通运输一体化规划》等编制工作,并组织实施。加快跨界交通基础设施建设,积极推进和完善跨界公交化客运班线。联合深莞统筹治理龙岗河-淡水河、石马河潼湖流域跨界污染,淡水河、潼湖流域各镇全部建成污水处理设施并投入运营。加快启动坪清新片区、深惠产业合作区的规划和开发建设,力争在产业发展合作方面取得新突破。进一步拓展与深圳、东莞在科技、环保、社会管理和公共服务等领域的对接与合作。二是积极推进“环大亚湾经济带”的规划建设。加快编制“环大亚湾经济带”发展规划,整合惠阳、惠东、大亚湾的资源优势,推动“环大亚湾经济带”建设取得实质性进展,将该区域打造成为惠州最具活力的经济增长极。三是统筹城乡发展。坚持组团式城市发展道路,加快推进“一城三组团”建设,加速城市化进程,提高城市化发展水平。大力推进“名镇名村”和“新农村示范村”建设,力争新打造2个名镇、20个名村、48个新农村示范村。协调推进村庄垃圾、污水和畜禽污染整治工作,完成281个自然村整治建设任务,改善农村环境面貌,促进城乡一体化发展。

6.继续扩大改革开放,争创发展新优势。一是深化重点领域和关键环节的改革。突出抓好“大力培育发展和规范管理社会组织、深化住房保障制度改革创新和医疗保障制度改革”三大重点改革任务,制订政府向社会组织转移审批权限目录和政府购买服务目录、政府向社会组织转移职能实施意见、政府向社会组织购买服务实施方案等配套措施。配套推进投、融资体制改革、资源价格改革、农村综合改革、集体林权制度改革、城乡户籍制度改革以及诚信体系建设、市场法治化建设、制度防腐反腐等关系全局的重大改革事项。二是稳步扩大对外开放。引导出口企业深度开发欧、美、日、韩等传统市场,扩大东盟、非洲、美洲等新兴市场份额,优化出口市场结构。大力发展拥有自主品牌和自主知识产权的一般贸易出口,优化对外贸易方式。总结推广“升转一站通”工作经验,加快推进来料加工企业不停产转型,促进加工贸易转型升级。支持有实力的企业走出去,综合利用国内外两种资源和两个市场。

7.大力建设生态文明,推进绿色低碳发展。实施百企(单位)节能工程和能源消费总量控制制度;继续推进“粤港清洁生产伙伴”计划,力争新增60家自愿性清洁生产企业,不断降低单位生产总值能耗水平。新建惠城汝湖等11座污水处理厂,城镇生活污水处理率达到80%以上;大力推进工业、生活、交通、农业等领域的减排,确保完成省下达的减排任务。全力完成广惠高速惠州段、惠河高速惠州段、深汕高速惠州段等200公里生态景观林带示范段建设任务,加快构建区域生态安全体系。继续实施“八三三”重点生态工程,统筹抓好城乡绿化建设,完成造林11万亩,力争森林覆盖率达到60%。推动生态示范创建,全年创建生态示范村20个。巩固提升国家环保模范城市创建成果,确保顺利通过复查。

8.着力发展社会事业,谱写惠民之州新篇章。一是进一步加强就业再就业。全市新增城镇就业岗位6.5万个,城镇新增就业人员6万人,转移农村富余劳动力1.5万人。二是健全社会保障体系。扩大新型农村社会养老保险试点范围,力争实现城乡居民社会养老保险全覆盖;完善基本医疗保险市级统筹制度,开展好社会保障卡发行试点工作。加快古塘坳尖锋山、金石花园二期、东安花园二期、火车西站等保障性住房项目建设进度,提高住房保障能力。扩大对低收入居民救助范围。加大平价商店建设力度,实施稳定物价的惠民政策,努力保持价格总水平基本稳定。三是加快发展教育、文化、卫生、体育等事业。贯彻落实党的十七届六中全会精神,全面推进“文化惠州”建设上新台阶。加快教育强镇创建力度,实现“镇镇皆强镇”目标。全面推进县级公立医院改革,加快实施 “健康惠州”建设工程,推动卫生事业再上新台阶。继续开展全民健身活动,积极发展体育事业。四是创新和加强社会管理加强社区基础建设,推进管理重心下沉。培育发展社会组织,发挥社会各方面参与社会管理、促进社会和谐的协同作用。优化流动人口服务,推动外来务工人员融入惠州。坚持分类施策,加强特殊人群服务管理。加强人文关怀,构建和谐劳动关系。强化落实安全生产责任制,提高突发事件应急处置能力。加强食品药品安全监管,确保百姓饮食和用药安全。

 

 

责任编辑:惠州市发展和改革局

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