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惠市发改产业案〔2025〕第49号
邱新造代表：
您提出的关于加快推动环南昆山—罗浮山（简称环“两山”）引领区生命健康产业高质量发展的建议收悉，现答复如下：
一、主要工作及成效
惠州市坚决落实省委、省政府工作部署，坚定不移把环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设作为全面推进“百千万工程”最有力抓手和重大机遇，坚持高站位统筹、高标准规划、高水平建设。
（一）产业规划与政策体系逐步完善
环南昆山—罗浮山引领区生命健康产业已纳入我市重点发展战略。依据《博罗县国土空间总体规划（2021-2035年）》，依托罗浮山丰富的自然生态资源和深厚的中医药文化底蕴，明确了以运动健体、现代中医药等产业为重点，以中韩（惠州）产业园罗浮新区康养国际合作园、南药产业园等平台为支撑，培育健康农业、生物医药、医疗器械、中医中药等多元业态的发展方向。同时，我市已出台《博罗县生命健康产业发展规划（2020-2030年）》《环罗浮山“三生”融合产业经济圈发展规划（2020-2030年）（修订）》《博罗县加快生命健康产业链高质量发展三年行动计划（2024-2026年）实施方案》等一系列政策措施，为生命健康产业高质量发展提供了坚实的政策保障。
（二）科技创新与人才支撑能力显著增强
一是中医药科技创新平台建设成效显著。2020年以来，我市累计培育省级重点实验室1家（广东省妇科中药企业重点实验室）、市级重点实验室1家（惠州市中药质量研究与评价重点实验室），以及省市级工程中心2家（广东省中药消炎制剂工程技术研究中心、惠州市中药配方颗粒全产业链质量控制与产业化工程技术研究中心）。其中，广东省妇科中药企业重点实验室已获得省级财政专项支持100万元。二是中医药领域创新主体不断壮大。我市高新技术企业总量超过3600家，其中以罗浮山国药、九惠制药、新峰药业等为代表的中医药等环“两山”领域高新技术企业达15家。三是人才引育成效显著。通过落实《惠州市科学技术局关于引进培育科技人才（团队）的实施办法》，一批中医药制药或医疗器械专业科技人才不断聚集，人才效应不断提高。同时，我市还加强与高校、科研机构合作，建立人才培养基地，开展多层次、多形式的人才培训，为产业发展提供了坚实的人才支撑。
（三）中医药文化引领作用初步呈现
一是举办葛洪文化节（中医药篇），充分发挥罗浮山景区全国中医药文化宣传教育基地、国家中医药健康旅游示范基地创建单位和首批广东省中医药文化国际传播基地作用，提高中医药的文化品质。二是利用知名中医医疗机构、中医药企业以及中药材种植产业园等资源，打造药膳食疗与药用温泉康疗等特色文化长廊。三是开展中草药品种选育，打造惠州中药材地理标志商标，加强与省内外知名药企合作，共建道地药材种植产业化基地，逐步打造成为国内重要的道地药材GAP示范基地。
（四）质量监管与标准体系建设不断完善
一是不断完善健全信息通报、联合办案、人员调派等协调联动机制，强化多部门联动监管，加强对中药生产、流通和使用全过程质量监管，多元化提升质量监管体系。二是依托《广东省中药材产地趁鲜切制工作指导意见（试行）》，推动中药材产地趁鲜加工与炮制一体化，积极探索中药生产企业开展中药材产地趁鲜加工的监管方式。三是推进生命健康产业标准体系建设，2024年发布实施《金丝皇菊栽培技术规程》《中药标本管理规范》2项惠州地方标准，积极参与制定《中医治未病技术操作规范耳穴养生保健操》《中医治未病指南肥胖调养》2项“湾区标准”，制定罗汉果、金银花、铁皮石斛种植及沙迳温泉康养服务等4项团体标准，有效提升了中药材种植专业化水平，优化了康养服务品质。
二、下一步工作计划
（一）进一步优化产业布局
加快编制《惠州市环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划》，进一步明确生命健康产业在引领区内的空间布局和发展重点。加强与周边区域的产业协同，推动形成优势互补、错位发展的产业格局。同时，加大招商引资力度，吸引更多优质生命健康企业和项目落地，进一步完善产业链条，提升产业整体竞争力。
（二）持续加强科技创新与人才支撑
一是继续加大科技研发投入，支持企业开展核心技术攻关，突破中医药领域“卡脖子”关键技术。二是加强与高校、科研机构的深度合作，建立产学研用协同创新机制，推动科技成果加速转化。三是进一步优化人才政策，加大对高层次人才和创新团队的引进力度，同时加强本土人才培养，为生命健康产业高质量发展提供更强大的智力支持。
（三）加快“洞天药市”产业园建设
一是加快完善产业园基础设施建设，提升园区承载能力和服务水平。二是加强与国内外知名中医药企业和科研机构的合作，引进更多优质项目和先进技术，推动产业园向高端化、国际化方向发展。三是进一步挖掘和弘扬中医药文化内涵，打造具有国际影响力的中医药文化品牌，推动中医药文化与旅游、康养等产业深度融合。
（四）强化质量监管与标准体系建设
一是进一步完善质量监管机制，加强对中医药生产、加工、销售等环节的全过程监管，确保产品质量安全。二是加强标准体系建设，积极参与国家和行业标准制定，推动更多“惠州标准”走向全国、走向世界。三是加强知识产权保护，鼓励企业开展专利申请和商标注册，提升企业核心竞争力。
专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
惠州市发展和改革局
2025年7月7日
