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惠市发改体改案〔2024〕44号
曲维震代表：
您提出的《关于发展低空经济的建议》（建议第20240003号）建议收悉。现答复如下：
去年中央经济工作会议上，习近平总书记提出“打造低空经济等若干战略性新兴产业”，今年“低空经济”首次写入国务院和省政府工作报告。为贯彻落实国家和省发展低空经济决策部署，抢抓低空技术创新和产业高速增长的战略机遇，助力惠州打造广东高质量发展新增长极，今年我市积极谋篇布局，全面启动低空经济培育发展工作。
一、深入开展调研，摸清低空经济发展基础
市委、市政府对发展低空经济高度重视，市政府主要领导多次召开低空经济座谈会研究和部署相关工作。市发展改革局牵头会同工信、政数、交通、财政、国资等部门到广州、深圳及各县区开展调研，与重点企业进行了多次讨论，并征求了舒振杰院士、王凭慧、钟柳英等6位专家意见，摸清我市低空经济当前的基本情况，初步确定我市低空经济发展定位。从调研的情况来看，我市低空经济总体处于发展起步阶段，以低空经济服务企业和无人机配套零部件企业为主，全市32家小巨人企业中就有2家企业从事无人机相关行业，如泰一公司主要从事低空飞行运营和数据服务，赛能公司主要生产无人机电池；亿纬锂能公司已在飞行汽车、无人机等低空领域布局电池产品，并成为“无人机用锂电池”地方标准起草单位。考虑到我市周边深圳、广州等城市低空经济产业链完备、应用场景多，初步确定我市低空经济定位为与周边城市产业咬合互嵌，错位发展，将依托现有低空运营、数据服务、无人机电池、电机、新材料、板卡等产业基础，坚持突出惠州低空经济产业特色，以场景开放推动技术创新、产业创新，大力壮大低空数据产业、发展低空装备制造产业、培育低空经济服务与配套产业，推动形成与深圳、广州等城市协同发展格局。
二、谋篇布局，出台全市低空经济行动方案
在广泛开展实地调研、赴深圳学习交流、院士专家指导的基础上，我市出台了《惠州市推动低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》明确了近期发展目标，力争到2026年，建成覆盖全域的“两网一平台”基础设施保障体系，形成以低空应用创新为牵引、低空数字服务为动力、低空装备制造为支撑的低空经济产业体系。重点任务提出了加快形成低空制造产业链、建设飞行保障体系、拓展低空经济应用场景、争创低空经济示范等4个方面18项具体举措，并提出了加强组织领导、政策支持、保障发展安全等3个方面保障措施。同时，为加快推动布局和落地，将《行动方案》中能近期落地、能操作推进的任务，我市细化梳理形成了《惠州市促进低空经济高质量发展2024年工作要点》（以下简称《工作要点》）《工作要点》分别在工作机制、政策方案、基础设施、产业科技、应用场景、人才资金、发展生态等7个方面研究提出2024年要推动落实、能见成效的37项工作任务。比如，出台支持政策、建立低空经济园区、组建专项基金、布局建设60个以上垂直起降设施、绘制产业链图谱开展精准招商、加大无人机应急救援应用等。
三、加强统筹组织，组建低空经济工作专班
为进一步加强对全市低空经济发展统筹协调，我市成立了惠州市推动低空经济高质量发展工作专班。工作专班由市政府分管发展改革工作的副市长任召集人，市政府协调发展改革工作的副秘书长、市发展改革局主要负责同志任副召集人；各县区政府市委军民融合办，市发展改革局、科技局、工业和信息化局、市交通运输局、市政务服务和数据管理局等31个部门为成员单位。工作专班主要职责是研究我市推动低空经济高质量发展工作的重要文件、重大政策、重大事项，统筹推进和督促指导全市低空经济基础设施建设、产业发展、技术创新、场景拓展、管理服务、空域需求统筹等专项工作。同时，工作专班下设综合管理、飞行保障、产业发展、技术创新、产业招商、场景拓展六个专项小组。
四、下步工作安排
我市低空经济培育工作实现了良好开局，下来我市在抓好《行动方案》及《工作要点》的贯彻落实基础上，将重点抓好以下四方面工作：
（一）抢抓空域改革机遇。建立市低空空域“军地民”协同运行管理机制，加强与上级军民航空管理机构沟通对接，共同研究推进低空空域分类划设、飞行活动监管等低空融合飞行管理事项。落实省低空空域管理改革部署，争取省支持开展低空空域精准划设，谋划制定全市低空空域规划方案，满足城市空中交通发展需求。科学合理确定无人驾驶航空器管制空域，有序释放适飞空域资源。
（二）着力发展低空服务业。大力发展无人机检验检测服务，依托产业和空域优势，引进和培育整机、载荷、新材料和关键零部件的检验检测机构，支持检验检测机构取得省有关部门资质认定。因地制宜建设涵盖概念、设计、工艺、适配、适航、系统验证等全方位、开放式、全生命周期的中试平台。鼓励企业、科研机构、行业协会参与制定低空经济领域国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准。培育低空经济服务与配套产业，以低空物流、交通、旅游和公共服务等场景应用创新，带动低空设备租售、金融保险、飞行服务、维修保养、职业培训等服务业发展。
（三）加强基础设施和支撑体系保障。推进实施《惠州通用机场布局规划（2023-2035）》，加快推进惠东、博罗、龙门通用机场及其停机库、能源站、气象站等地面保障设施建设。编制惠州市无人机起降设施布局规划，加快建设低空飞行航空器飞行需要的大型起降场、中型起降平台、小型起降点，支持有条件的县、区建设无人驾驶航空器综合测试中心（基地）和大中型枢纽起降场，鼓励现有和新建的公共设施、住宅、商业楼宇和工业厂房等建设低空基础设施，引导已建成的通用机场和起降场完善充换电等低空保障设施。到2026年建成200个以上垂直起降设施，其中大型综合起降场1-2个、中型载人级起降平台不少于20个、物流级起降点不少于80个、感知级起降点不少于100个，加强起降设施统筹建设、兼容共享、集约利用，形成多场景、多主体、多层次、有人机与无人机兼顾的起降点网络。
（四）加强政策支持。实行财政奖补和产业引导基金投资相结合，制定支持低空经济发展扶持政策，设立惠州低空产业引导基金，创新开展“以投代补”等方式，支持低空经济企业聚集、关键核心技术攻关、应用场景拓展、低空数据产业培育、产业配套环境完善等。支持低空经济产业重大建设项目优先列入省市重点建设项目计划，为重大项目建设提供全流程服务。充分发挥首台（套）重大技术装备政策作用，推动低空经济重大技术装备应用推广。
在专此答复，诚挚感谢您对我们工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
惠州市发展和改革局
2024年6月14日
（联系人：王国荣，联系电话：2809789）
