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前
言
“十五”（2001-2005年）期间，是我国社会主义市场经济体制在初步建立基础上走向比较完善的重要阶段，是我市率先基本实现社会主义现代化的关键时期。“十五”计划是我市迈入二十一世纪的第一个五年计划。“十五”计划包括计划纲要、重点专项计划、行业计划和地区计划。“十五”计划纲要是今后五年我市改革开放和现代化建设的总体战略部署，是战略性、宏观性、政策性的计划，计划指标总体上是预期性、指导性的。
一、“九五”计划执行情况
“九五”期间，面对复杂的国内外经济环境，我市人民在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的一系列方针和政策，坚持改革开放，积极探索和大胆尝试，团结奋斗，克服困难，开拓前进，采取切实措施，增加投入，扩大内需和出口，国民经济保持平稳增长势头，“九五”计划所定的经济和社会指标大部分可以完成。到2000年，全市国内生产总值达440.39亿元（当年价，下同），按可比价格计算（下同），五年年均递增14.8%。人均国内生产总值16025元，约合1930美元（按8.3元：1美元折算），年均递增12.9%；加值年均递增分别为8.6%、18.4%和9.4%；三大产业比例为14.9：57.7：27.4。“九五”期间，我市经济社会发展的主要特点：
（一）农业生产全面发展，农村经济和农民收入稳定增长。五年来，我市增加对农业的投入，依靠科技进步，优化农业产业结构，大力发展“三高”农业，使农业的整体效益有较大的提高，农民年收入逐年上升。2000年，全市农业总产值达104.63亿元，年递增8.0%；农民人均纯收入3630元，年递增6.6%。
（二）工业生产继续保持较高速度增长，电子工业已发展成为强势产业。五年来，我市工业结构得到进一步的优化，适销对路产品不断增加，市场占有率逐年上升，新产品开发步伐加快，工业企业的整体素质不断提高，实力逐步增强。特别是电子工业发展迅猛，连续8年位居全国、全省大中城市前列。2000年，全市工业总产值947.86亿元，年递增23.7%；工业增加值238.7亿元，年递增19.5%。
（三）固定资产投资有所增长，投资结构得到进一步改善，重点项目建设进展顺利，交通运输平稳发展，邮电通讯业继续保持快速增长。到“九五”期末，全市全社会固定资产投资累计达326.32亿元，年平均递增1.5%，是我市历
上
（四）实际利用外资规模有所扩大，外贸出口有较大增长。2000年，全市实际利用外资10.5亿美元，“九五”累计达48.8亿美元，年递增3.2%；外贸出口总额达44.97亿美元，年递增14.0%。
（五）财政收入增长较快，国内市场商品销售平稳。2000年，全市地方财政一般预算收入达12.92亿元，年递增11%；社会消费品零售总额达132.92亿元，年递增9.9%；商品零售价格指数升幅控制在3%以内。
（六）科学研究和技术开发取得新成果，教育、文化、卫生等社会事业有较快的发展，体育事业再创佳绩；环境保护、旅游业、社会保障和福利事业继续发展；人口过快增长的势头得到有效的控制，人口素质和人民生活水平不断提高，精神文明建设结出新硕果。到2000年末，全市总人口控制在275.19万人以内，人口自然增长率控制在9‰以内；城镇居民人均可支配收入9825元，年递增4.6%。
“九五”期间，我市社会生产力、综合实力和人民生活水平已上了一个新台阶，经济社会发展取得的成绩是巨大的，这充分证明了我市经济社会发展的方向是正确的。但是，“九五”期间，由于受亚洲金融风暴等因素的影响，致使我市“九五”计划中的一些经济指标未能如期实现，经济建设和社会发展过程中存在一些不容忽视的问题和困难：一是产业结构不尽合理，工业中高科技产业比重偏小，第三产业发展滞后；二是商贸流通企业和部分工业企业经济效益不佳，亏损额居高不下；三是高级管理人才、高级技术人才缺乏，不能满足经济社会的发展需要；四是社会需求不足，新的经济增长点难以及时形成；五是经济带“病”运行，金融隐患仍然存在；六是城市化程度低于珠三角平均水平。以上问题，有待我们在“十五”计划期间采取有效的措施加以切实解决。
二、“十五”期间经济社会发展的指导思想和奋斗目标
（一）“十五”期间经济社会发展环境预测
21世纪初期，是我国经济发展转型期，也是经济结构调整期。经济发展的速度将有所减缓，调整利益分配格局引起的矛盾将比较突出；经济、社会发展与人口、资源、环境的矛盾更趋尖锐。世界范围的市场竞争、科技竞争进一步加剧，在激烈竞争的环境中寻求发展和赶超的道路，面临着新的困难。加入世贸组织（WTO）的初始阶段，将是我国经济发展一个极为重要、充满生机又富有挑战的时期。我国加入WTO，将有利于我国引进外资、扩大出口、加快改革（特别是国企改革）开放、扩大内需、增加就业，有利于提高人民的生活水平；但关税大大降低，农业、电信和金融保险业等将面临着前所未有的强烈冲击。从我市情况来看，有许多有利的条件：第一，我市属珠江三角洲经济区，为贯彻落实江总书记、党中央的指示精神，广东省委、省政府决定珠江三角洲和经济特区要在2010年左右率先基本实现社会主义现代化，这将使惠州的自身优势获得更充分的发挥，对外形成更强的吸引力。第二，经过十多年特别是“九五”期间的快速发展，我市的投资环境不断完善，经济实力更加雄厚，加快发展有了更加坚实的基础。第三，我市毗邻香港、深圳，有得天独厚的地理优势；特别是中海壳牌石化项目上马建设及其所产生的连锁效应，对我市新一轮的发展将产生巨大的推动作用。它既可带动各行各业的发展，又可吸引更多的客商前来投资，再一次形成我市招商引资的高峰期。第四，经过改革开放特别是“九五”期间的积极探索和实践，我们已初步找到了一条符合我市实际的发展途径，积累了一定经验，锻炼和造就了一大批管理人才。第五，经过十多年的发展，我市已成为广东重要的制造业基地，特别是电子信息产业有了雄厚的基础，位居全国、全省大中城市的前列。但我们也必须清醒地看到，“十五”期间，我市经济社会发展也将存在着制约因素：一是经济总量小，居珠三角经济区的中下水平；二是经济结构不合理，第三产业明显滞后，对GDP的贡献较低；三是欠发达地区和落后山区范围较大，区域经济发展不平衡；四是大部分中小企业经营困难、效益不佳，企业改制举步维艰；五是经济发展的深层次矛盾将会逐步显现，延缓我市经济的发展速度；六是我国加入WTO后，将会对我市的部分产业发展带来负面影响，利用外资难度增大。
（二）“十五”期间经济社会发展的指导思想和奋斗目标
我市“十五”期间国民经济和社会发展计划的指导思想和奋斗目标是：以邓小平理论和江总书记“三个代表”的重要思想为指导，以率先基本实现社会主义现代化为总目标、总任务统揽全局，立足于惠州的现实基础和独特优势，着眼于惠州的长远利益和可持续发展，贯彻实施外向带动、科教兴市和可持续发展三大战略，增创体制、开放、产业、科技四大优势，充分利用中海壳牌石化项目的效应，加快建立开放型经济，营造经济发展的“亮点”；正确处理经济高起点、跨越式发展与提高经济效益的关系；积极推进经济体制和经济增长方式两个根本性转变，全力推进工业化、城市化、信息化、国际化，促进两个文明建设，努力实现经济社会快速发展与可持续发展的统一，努力把惠州建设成为现代化港口城市，我国电子信息产业和石化工业的重要基地，与国际经济紧密联系的外贸出口基地，风光秀丽、闻名国内外的旅游基地，经济社会可持续发展地区，为我市在2010年率先基本实现社会主义现代化打下坚实的基础。
实现以上奋斗目标，必须把发展作为主题，在提高经济增长质量和效益的基础上，努力保持较快的发展速度。把结构调整作为主线，坚持在发展中加快调整，以调整促进更快发展。把体制创新和科技创新作为推动经济发展和结构调整的强大动力，进一步解放和发展生产力。把提高人民生活水平作为一切工作的出发点和归宿，努力满足全市人民日益增长的物质文化需求。
（三）“十五”期间经济社会发展主要预期目标
──国内生产总值，2005年达到810亿元（当年价，下同），5年年均递增11％，三大产业增加值年均递增分别为5%、12%和15%，三大产业比例，2005年达到10：56：34；；
──人均国内生产总值，2005年达到25700元(按8.3元:1美元折算,约合3100美元)，年均递增9.5％；
──工业总产值，2005年达到1750亿元，5年年均递增14％；
──工业增加值，2005年达到410亿元，5年年均递增11％；
──农业总产值，2005年达到146亿元，5年年均递增7％；
──农业增加值，2005年达到81亿元，5年年均递增5%；
──全社会固定资产投资累计，“十五”期间达到550亿元，5年年均递增14％；
──实际利用外资，“十五”期间努力争取每年稳定在10亿美元,5年累计达到50亿美元；
──外贸出口总值，2005年达到72.42亿美元，5年年均递增10%；
──地方财政一般预算收入，2005年达到18.98亿元，5年年均递增8％；
──社会消费品零售总额，2005年达到234亿元，5年年均递增12％；
──居民消费价格指数，“十五”期间年均升幅控制在4％左右；
──2005年全市总人口控制在287.65万人以内（不含机械增长数），人口自然增长率控制在8.5‰以内。
三、“十五”期间经济社会发展的主要任务和政策措施
（一）加快经济结构调整步伐
全面提升产业结构，大力推进工业化、信息化和城市化进程，积极协调区域经济发展，逐步优化所有制结构和企业组织结构，是经济结构战略性调整的主要任务。
1、切实稳定第一产业，全面发展农村经济
（1）优化生产结构，提高农业综合效益
农业结构调整以我国加入WTO为契机，以市场为导向，以科技为依托，着力提高农产品品质和效益，发展“三高”农业、城郊农业、创汇农业和生态旅游农业，至2005年做到结构协调，粮经比为65:35，养殖业占农业总产值比重达52%以上；主导产业突出，精品品牌显著，逐步实现一乡一品；布局基本合理，生产区域化，形成南部沿海、中部沿江、北部山区各具特色的产业带。
种植业。在确保省粮食考评指标的前提下，调减粮食、糖蔗作物面积，发展适销、高效的经济作物。粮食作物着重发展优质谷和甜玉米，使之成为我省优质谷生产基地。经济作物发展具有岭南特色的水果、蔬菜、花卉、草坪园艺等新品种。抓好惠阳矮陂梅菜加工基地的建设。
畜牧业。大力发展优质瘦肉型猪和牛、羊、兔等草食动物，扩大三黄鸡生产，逐步形成以“石坝三黄鸡”为品牌的博罗、龙门和惠阳三黄鸡生产带。贯彻省人大通过的“关于加强动物防疫工作”的议案，实施惠州市“无规定动物疫病区”建设项目，切实搞好动物防疫工作。
林业。加强林业基础设施建设，改善生态环境。一是加强以南昆山、罗浮山、古田、象头山等为重点自然保护区的建设，总面积93万亩；二是抓好京九铁路和广汕、广梅、深汕公路惠州段“绿色通道”建设；三是抓好惠州市龙丰电视塔山、博罗东山、龙门西林河、惠东南湖、惠阳淡水、大亚湾唐璜等6个森林公园建设；四是抓好大亚湾沿海红树林建设，面积从700亩扩大到5000亩。到2005年，全市基本建成362万亩生态公益林体系，230万亩商品用材林基地及其配套的花卉专业市场。森林覆盖率保持在58%以上，森林蓄积量达到2000万立方米，逐步形成以木材加工、纸材生产、花卉苗木、优质水果、森林旅游等为主的支柱产业。
渔业。把海洋渔业和淡水养殖业作为拉动我市农村经济发展新的增长点。海水养殖坚持养殖、增殖、护养增殖相结合，开发和保护并举，扩大养殖面积和提高单产，重点发展高位池养虾、鲍鱼吊养、牡蛎养殖。淡水养殖，重点是改造低产鱼塘，建设高标准鱼塘，提高产量；积极推广立体放养，扩大优质鱼生产。海洋捕捞，严格控制近海捕捞，引导渔民向中深海作业。加快惠州安胜金竹岗淡水渔业基地、惠阳鳗鱼加工基地、大亚湾海水渔业基地、大亚湾综合渔港和惠东港口海产品项目的建设和综合开发。到2005年，形成考洲洋5万多亩海水养殖基地、大亚湾海水养殖增殖基地、港口工厂化养鲍、马安2000亩甲鱼和6000亩鳗等一批主导产业基地。
（2）大力发展龙头企业，推动农业产业化经营
继续加快惠州市农业现代化基地建设，力争在2003年按省要求完成惠城区小金口功能区和博罗石湾功能区建设。同时抓好我市的两家省级农业龙头企业（博罗三黄畜牧有限公司、惠州梅菜产销有限公司）和市级六家农业龙头企业（惠州三联农业综合开发有限公司、惠阳绿色食品公司、博罗光华食品有限公司、龙门裕华竹制品有限公司、惠州安胜渔业有限公司、惠州畜牧发展有限公司）的项目建设。逐步发展奶牛和奶制品加工业，以杨村华侨柑桔场奶牛养殖和博罗慧明牛奶加工厂为龙头，带动乳制品的发展。建设“惠州林业种苗、花卉苗埔中心”项目，为我市和周边地区的生态防火林带和城市绿化提供苗木。“十五”期间主要推广“公司+基地+农户”的经营模式，充分发挥农业龙头企业的作用，促进农业产业化经营。
（3）加强农田水利建设，增强农业发展后劲
“十五”期间，继续完成大中型水库、城市堤防、大型堤围安全加固任务。完成惠州大堤等七大江河堤围的加固整治和惠城区角洞水库等12宗大中型水库安全达标与列入省人大议案的全市124宗小型水库的除险加固工程；加快惠州东江剑潭和中山寺水利综合枢纽工程的建设,同时，认真抓好淡澳分洪整治和两江四岸整治工作，提高东江、西枝江等江河的防洪能力。水土保持主要抓好崩岗治理工程和坡耕地改造工程，推广节水浇灌的示范工程。
（4）壮大乡镇企业，加快小城镇建设步伐
依靠本地资源，发展壮大一批乡镇企业，特别是在深加工、精细加工方面有新的突破。依靠科技进步，深化改革，强化管理，提高乡镇企业的质量和效益。加大农村基础设施和公共设施、文化设施以及村镇规划建设力度，提高管理水平，推动小城镇建设。加大投融资改革力度，建立多渠道增加小城镇建设的投入机制，把小城镇建设规划和土地利用总体规划结合起来，实现合理布局。把乡镇企业调整升级与小城镇建设结合起来，促进乡镇企业向小城镇集中，为农民进入城镇创造条件，有利于农村现代化的建设。
（5）完善社会化服务体系
一是加强市场和信息体系建设。在重要大宗农产品产地、集散地建立批发市场，同时注意信息网络建设，扩大信息源，让生产者及时准确掌握供需、价格情况，作出生产结构调整；二是加强加工、流通体系建设，积极建设一批农产品精深加工企业，培育一批营销大户，搞活农产品流通；三是加强农业标准体系建设和农产品质量监测，提高产品的质量和档次，注意精品品牌的培植，做好主导产品商标注册工作，加大产品宣传力度，提高知名度。抓好农产品质量、包装、规格、商标等环节的管理，扩大名牌产品市场的占有率；四是加强基层农业服务站、点的建设，提高农民的技术、管理水平。
此外，要加速山区综合开发，选择适应山区经济发展的项目，推动山区农村经济的快速发展，全面实现富裕小康（村）镇。
主要政策措施：
1、大力推动农村科技进步。加速优良品种引进、改良以及农村实用技术普及和推广工作，抓好农村教育和培训，促进劳动者文化素质的普遍提高。
2、切实减轻农民负担。各级应把减轻农民负担提高到讲政治的高度来抓，积极推进税费制度改革，精简乡镇机构，裁减人员，减少村组干部补贴人数；继续整治生猪屠宰、农民建房、中小学收费等方面乱收费、乱摊派的问题。
3、落实优惠扶持政策。农业是风险性较高的产业，要有清醒的防范意识。对一些主导产业和龙头企业应给予各种税费征收的优惠和资金的支持，对作出贡献的给予奖励。对山区的资源开发除给予税费优惠、资金扶持外，还要组织、培养一些科技人才支持山区建设。
4、拓宽渠道，增加投入。继续深化农村金融机构改革，积极探索适应农村经济发展要求的农村金融体系，充分调动农民增加对农业生产的投入。目前，我市劳均农业总产值较低，与现代化的差距很大，因此，政府应在加大投入的同时，必须紧紧依靠社会力量增加投入。政府投入重点用于改善农业生产环境和基础设施，社会力量投入可通过招商、引资、吸收国内外客商来兴办农业企业。
2、大力提升第二产业，优化工业内部结构
实施“工业立市”战略，把信息化与工业化结合起来，依靠科技进步和技术创新，一手抓总量增长，一手抓结构优化升级。实施名牌战略，以发展拳头产品和壮大优势企业为核心，以扩大产品市场占有率和提高经济效益为目标，使我市工业经济尽快上规模、上水平，逐步形成以传统优势产业为基础、高新技术产业为先导、新兴支柱产业为支撑的产业体系，进一步提高我市工业总体素质和竞争力，带动全市经济上新台阶。以电子信息、石化工业和电器机械为重点，大力发展加工装配和制造业；扶持、培育和发展生物技术、新材料、光机电一体化和软件等跨世纪高新技术产业。到2005年，全市高新技术产品产值占工业总产值比重达20%。
（1）重点发展三大支柱产业
电子信息。以建设现代化电子工业城市为目标，以TCL、德赛、华阳、联想和侨兴等企业集团为主体，加快技术创新的步伐，加强企业研发工作，逐步掌握具有自主知识产权的核心技术。积极开发应用数字技术、网络技术和微电子技术等关键技术，开发一批科技含量与附加值较高的电子信息产品，推动电子产业进一步优化和升级。主要发展计算机软硬件、网络设备、数字通信设备、数字化视听产品、新型电子元器件等五大类产品。加快HDTV（高清晰度电视）、无缝电视墙、GSM移动电话、不对称数字（ADSL）调制解调器、数字广播电视机顶盒、全数字MP3录放机、多媒体视听产品、彩色数码摄录机、DVD用半导体激光器和第三代移动通信产品CDMA系统及手机等高新技术产品的开发生产。到2005年，电子工业产值占全市工业总量的比重提高到50%左右。
电器机械。以光学、电工、电池、制冷为龙头，以汽车、摩托车关键零部件和光学镜头、高性能二次电池及精密部件加工技术为重点，利用我市现有的加工技术和机加工能力，加快发展模具和表面处理技术，逐步实现由仿制到自行研制开发的目标。着重抓好具有自主知识产权的固态聚合物锂离子电池、圆柱形锌——空气电池的产业化，开发应用非球面及多层膜变焦镜头、电视监视系统、医疗“内窥”器械、高像素数码相机及各类精密光学仪器等高新技术，向专业化、规模化和高质量的光机电一体化方向发展。
石油化工。要把中海壳牌石化项目上马建设作为契机,一方面抓好中海壳牌石化本身的建设，做好各项配套工作，力促如期上马，早日投产，发挥效应；另一方面抓好下游产品的开发，以市场为依托，积极运用催化技术、分离工程技术和表面活性剂开发应用技术等高新技术，大力发展高附加值的乙烯中下游产品和精细化工产品，使全行业向高附加值、低污染、专用化、精细化方向发展。“十五”期间，要认真抓好为乙烯配套服务和在其投产时需同步平衡物料的项目，还要利用乙烯提供的原材料，着重抓好下游相关产品的规划建设，形成产业链；同时，利用中海壳牌石化的带动效应，引进市场前景好，技术起点高的化工项目，为把我市建成一个现代化的石油化工城市打下基础。
（2）应用高新技术和先进适用技术改造提升三大传统优势产业
纺织服装。以服装为主体，纺织面料为突破口，鼓励服装企业设立服装开发中心，加强面料的开发设计能力，组建广东省百路宝针织产品研究开发中心。运用新技术、新材料，进一步发展功能化、差别化纤维和环保生态型中高档服装面料，提高印染、后整理技术水平，提高产业用和装饰用纺织品的比例。
食品饮料。采用生物技术和新型包装技术，重点发展新型营养、保健、功能食品和食品添加剂，加快发展速冻保鲜食品、绿色食品及食品基础原辅料。
建筑材料。重点发展新型墙体材料和装饰材料，发展化学建材。按照“控制总量、调整结构、提高产品质量、节能降耗、降低成本”的要求，推广应用新技术，加快现有企业技术改造步伐。控制普通水泥和墙地砖的生产能力，集中精力发展年产60万吨以上回转窑水泥生产线、年产30万吨粉磨线和其他高附加值的产品。
（3）扶持、培育和发展一批有潜力的产业
新材料。重点扶持发展石油化工材料、稀土化工材料、印刷电路材料、生物医药工程材料、新型建筑材料和纳米材料等材料项目。
医药。重点发展新剂型、中药西制技术、光学医疗器械技术、新药研究与开发技术等，加快实现GMP工作步伐。
积极发展光机电一体化和软件产业。依托大企业集团，重点发展自动控制、信息处理伺服传动、系统集成、光学、光电等技术。加快发展软件产业，集中精力开发工业产品专用软件、视听多媒体软件、CAD系统等应用软件。
（4）进一步促进建筑业发展
抓住中海壳牌石化项目建设的机遇，进一步促进我市建筑行业的发展，提升建筑业对GDP的贡献率。完善有形建筑市场管理，全面推行招投标制度、工程监理制度，促进设计、施工、监理企业之间的公平竞争。加快人才培养，提高技术水平，加强经营管理，提高质量和效益。深化国有建筑企业改革，提高国有建筑企业的市场竞争能力。
主要政策措施：
1、依靠科技进步，推动产业优化升级。加快建立以大集团企业为主体的技术创新机制，促进企业技术进步，扶持工业龙头企业办好工程技术研究开发中心，争取更多的研发中心进入国家或省级工程技术研发中心行列，提高企业技术开发能力，成为科技进步的主体，促进企业技术进步和产业结构优化升级；鼓励企业自主研制或通过引进、消化、吸收新技术、新工艺、新设备，加快新产品开发。积极发展科技中介服务机构，促进中小企业技术进步。同时，逐步建立高新技术产业发展风险投资机制，为产业优化升级提供支撑。
2、切实转变企业经营管理机制，建立现代企业制度，提高企业经营管理水平。要按照建立现代企业制度的要求，大力推进改革，实行真正的政企分开，确立企业的主体地位，发挥企业的创造性和主动性。把改革、改造、改组与加强企业管理有机的结合起来。重点支持工业龙头企业和高新技术产业的发展，催生一批大企业和企业集团参与国际市场竞争，大力扶持有发展潜力的中小企业和个体私营经济。对竞争性领域中具有一定实力的企业，可通过增量扩股吸引多方投资，对产品有市场，但负担过重、经营困难的企业，通过兼并、联合等形式进行资产重组和结构调整，盘活存量资产。长期亏损、资不抵债、扭亏无望、资源枯竭的企业要实施破产关闭。
3、进一步扩大开放，加强与港澳台及发达国家的经济技术合作。积极发展与港澳台和国际跨国公司、企业（财团）的合作，高起点引进欧美日等发达国家的技术和资本；注重吸收先进技术改造提高传统产业，加快发展技术含量高、附加值高的新产业。利用跨国公司先进的技术和高效的管理，促进产业结构的调整升级。要逐步实现以专利、专有技术为主的引进格局并加强技术的消化、吸收与创新。同时，积极发展与内地省份的经济技术合作。
4、培养和建立一支高素质的企业家队伍。一是积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，按照工业企业的特点建立对管理者培训、选拔、管理、考核、监督的办法，并逐步实现制度化、规范化，全面提高企业经营管理者素质；二是建立和健全企业经营管理者的激励和约束机制。实行经营管理者收入与企业的经营业绩挂钩。要积极探索授权经营和国有资产保值增值的有效形式，加大授权经营力度。此外，还必须加强和完善监督机制，把外部监督机制和内部管理机制结合起来，健全法人治理机构。
5、认真抓好重点工业项目建设，培育我市新的经济增长点。要把新上一批项目、壮大我市工业经济规模作为工作的重中之重。因此，要积极创造条件，搞好协调服务，推动一批重点项目的建设。同时，要积极推进产业转移，对规模小、技术落后、资源消耗多、污染大、经济效益差的项目和产品，要限期加以淘汰。
6、严格执行国务院颁发的《质量振兴纲要（1996—2010年）》方案，把好产品质量关，推动我市产品质量再上新台阶，促进我市经济的发展。
7、加强安全生产法制建设，提高全民安全意识，健全安全生产监督管理体系和运行机制，落实安全生产责任制。
3、加快发展第三产业，提高第三产业比重
为改变“九五”期间我市第三产业滞后的局面，“十五”时期，要抓住我国加入WTO的机遇，扩大服务业利用外资领域，打破行业垄断，形成第三产业开放和快速发展的新格局。我市第三产业应以旅游业为龙头，着力培育交通运输仓储业、信息服务业、社会服务业三大支柱行业，切实加强金融保险业、商贸流通业，带动第三产业快速发展。2005年，第三产业增加值达到275.4亿元，按可比价格计算，5年年均增长15%，占国内生产总值的比重提高到34%。
（1）以旅游业为龙头，发挥旅游业的带动作用
在争创“中国优秀旅游城市”的基础上，逐步实施“国民旅游计划”，努力树立大旅游观念，形成全社会办旅游、旅游服务全社会的良性循环局面。按照《惠州旅游发展总体规划》，突出抓好旅游资源的开发利用，创出一批“精、深、高、大”旅游项目，增强惠州旅游在国际国内市场上的竞争能力。加强与珠江三角洲及香港、澳门旅游业的联系与合作，实现旅游线路整体联网，优势互补。引进和培养一批旅游专门人才，不断提高旅游队伍职业道德素质和业务技能；加大旅游对外宣传力度，提高惠州的知名度；积极开发具有地方特色、惠州风格的旅游商品。加强旅游行业的科学管理，改善旅游秩序；严格执行市人大通过的《惠州市旅游行业管理规定》，防止旅游资源的盲目开发和旅游景点的无序建设，有效保护和合理利用旅游资源，实现旅游业的可持续发展。“十五”期间，主要完善惠州西湖、罗浮山、南昆山、稔平半岛及环大亚湾四个旅游功能区的景点建设，提高档次；重点抓好罗浮山旅游大道及旅游文化广场、红花湖景区等12项旅游综合项目建设，形成新的、具有吸引力的旅游景点和人文景观。2005年，全市旅游收入达到50亿元，住宿旅游者达到317万人次。
（2）着力培育交通运输仓储业、信息服务业和社会服务业三大支柱行业
要进一步完善交通设施，充分发挥交通枢纽城市的功能作用，抓好大型商贸批发中心、专业交易市场等设施的建设，大力发展以贸易和商品集散相关的仓储业、运输业、加工保鲜业，搞活商贸流通，力争商品贸易额有较大幅度的增长，同时加快信息、社会服务业的发展，使惠州成为一个现代化的物流中心城市。
交通运输仓储业。抓住国家实施积极财政政策的机遇，建成惠州-澳头铁路并延伸至惠州港。适应中海壳牌石化项目上马的需要，进一步加快惠州港的建设，形成港口和铁路联合运输的格局，把惠州建设成为京九铁路南端重要的出海口和商品集散地。2005年，全市全社会客运量达到4984万人次，货运量达到4245万吨，港口吞吐能力达到2000万吨。
信息服务业。以网络带动信息服务业的发展，加速信息技术向经贸、金融、旅游、教育、文化、交通、通信、医疗服务业等行业辐射和渗透，推动产业信息化、信息网络化和网络大众化。大力发展电子商务，逐步实现国民经济信息化。
社会服务业。大力发展中介和社区服务业，积极发展公共交通、园林绿化、环境卫生、市政工程管理等公共服务业。引导和规范居民服务业、娱乐服务业的发展，全面推进家政服务、医疗保健等社区服务业的发展，满足人民群众生活质量改善的需要。重点发展计算机应用服务业、法律、会计、人才、资产评估、信息咨询等中介服务业，为国民经济和社会生活的信息化提供支持和保障。
（3）切实加强金融保险业和商贸流通业
金融保险业。加快金融保险体制改革，初步形成完善的金融保险监管体系、门类齐全的金融保险机构体系和现代化的金融保险市场体系。努力盘活房地产占压资金，提高金融资产质量，消除金融运行中的主要风险因素。适应加入WTO的要求，加快金融业务电子化进程，推广消费信贷、网上银行、移动银行和个人理财等新兴金融业务。积极扩大金融保险业的对外开放，争取境外金融保险企业在我市设立分支机构。加大金融监管和执法力度，提高社会信用意识，增强金融业整体抗风险能力；力争3-5年内实现“金融安全区”总体目标，2005年实现金融机构全面盈利。
商贸流通业。深化流通体制改革，不断改善消费环境，创新消费形式，拓宽消费领域，大力开拓国内外市场，特别是农村市场。积极推行代理制、配送制、连锁经营、电子商务等现代企业组织形式和经营方式，加快商贸流通业的信息化进程，逐步形成高效、畅顺和规范的现代流通体系。加快各类专业批发市场和大型商场的建设，逐步形成一批专业化、规模化程度较高和幅射力较广的现代物流中心。继续抓好“菜篮子”、“米袋子”工程建设。加强对拍卖、成品油、化学危险品、废旧物资和烟草等特种行业规范管理工作，建立健全有效的市场监管体系；大力发展个体、私营、联营、股份制和外商投资等商业，形成多元化的流通格局；以市场为导向，组建一批以资本为纽带，跨行业、跨所有制和跨地区的大型商贸集团，向规范化、集约化经营发展。
（4）深化住房制度改革，盘活房地产业
深化住房制度改革，加快制定房改房上市政策，抓紧出台商品住宅、二手房和商铺按揭贷款政策，进一步完善促进房地产业发展的各项配套措施。强化房地产市场管理，培育和健全住房二级市场，建设有形房地产市场，完善市场服务体系。致力提高商品房施工质量、平面布局质量、小区环境质量和物业管理水平，调整房地产投资结构，重点发展经济适用住房，消化空置商品房，盘活房地产市场，加快房地产业的发展，使之成为新的经济增长点。
主要政策措施：
1、切实转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益，不断增加财政收入和干部职工收入，为第三产业的发展打好基础。
2、实施分类指导，区别不同行业的不同情况，制定切实可行的扶持政策。
3、切实转变政府职能，从竞争性、经营性的行业和项目退出，集中财力兴办基础性、公益性的行业和项目。
4、深化经济体制改革，加快第三产业的市场化、产业化进程。除教育、邮政、公共服务等少数行业外，基本放开第三产业的价格，运用市场杠杆调动全社会发展第三产业的积极性。
5、进一步扩大第三产业的对外开放，引进国内外资金、技术和管理经验，加快第三产业的发展。
6、加快人才培养和引进，逐步提高第三产业从业人员的素质。
7、大力发展个体私营经济，进一步放宽个体私营企业的经营范围，简化个体私营企业的开办手续。
8、依法加强管理，维护第三产业的正常秩序。严厉打击“假冒伪劣”、“黄赌毒”、盗版侵权等违法行为。
（二）实施城镇化发展战略，加快城市化进程
惠州市区在加快城市化进程中起着十分重要的作用。“十五”期间，惠州市区要根据城市化发展的要求，进一步扩大城区面积，将城区周边的三栋、小金、惠环和陈江、水口（卫星镇）等纳入统一规划，加快发展。在城市总体规划中，应突出发挥城市的功能区作用，塑造有惠州特色的城市整体形象。在城市的功能区建设中要突出重点，科学布局，形成各自特色，防止盲目建设和无序发展。将高科技项目和工业项目重点安排到仲恺高新技术开发区，将惠环、陈江建设成为我市的高科技园区和工业园区；在河南岸、三栋镇和大湖溪一带，重点建设商业区和居民住宅区，多发展一些像长湖苑、石湖苑式的商住小区，完善小区的配套设施和服务功能，搞好绿化和小区管理，全面提高城市的居住环境质量；在江北新区重点做好体育馆、科技馆、会展中心、博物馆、图书馆、群艺馆和少年宫等场馆的规划和布局，为将来发展留足空间，将江北建成行政和文化、体育中心。
认真落实省委、省政府《关于推进小城镇健康发展的意见》，以“突出特色、强化功能、提高质量，繁荣经济、集聚人口、壮大规模”为方针，重点建设惠州—大亚湾地区40个中心镇，使之成为具有较强幅射和带动能力的区域性经济文化中心。高起点抓好城市基础设施和配套项目的建设，构筑发达的城市公共交通网络，提高城市的综合承载能力，建成社会服务功能齐全、绿化、美化的城市环境。吸纳更多的农村富余劳动力和外来人口就业，为新增人口解决好小孩入托、儿童入学等社区服务问题，提高城市的综合素质。
要改变以往城镇与区域发展格局混乱局面，加强城镇间规划协调，明确划定城镇区域的功能区，注重城镇间规划协调建设发展战略，针对当前农村富余劳动力转移的特点，引导人口向重点发展的城镇集中，引导乡镇企业适当向小城镇集中，利用“商贸带动”，推进农村城市化的进程。引导农民按城镇发展建设规划投资建房，参与部分公共设施建设。通过鼓励和引导农民把积累用于发展城镇建设投资，变自发投资为自觉投资、分散投资为集中投资，建设一批高水平的城镇公用设施，不断改善城镇交通、通讯、供电、供水、供气、排水条件，不断提高小城镇的环境质量和绿化水平。以创造良好的人居环境为中心，加强城镇的生态建设和污染的综合治理，不断改善城镇的环境，使城镇的功能与经济发展和社会发展相适应，增强城镇对资金、人才和农村人口的吸引力。通过不断加快城镇化进程的步伐，提高城市化水平，促进城市化良性发展。到“十五”期末，城市化水平达到50%左右。
主要政策措施：
1、加大政府对小城镇建设的投入，按规定收取的各项城建税费全部用于小城镇的建设和管理；积极吸纳外资和民资加强小城镇的基础设施建设；市政公用设施部分实行有偿使用，国有存量土地收益的大部分用于小城镇建设。
2、逐步用准入条件取代进城人口控制指标。惠州市区实行“控制总量，优化结构”的人口政策，主要吸收高、中层次人才，其他县（市、区）依次放宽准入条件，凡在县（市、区）及以下小城镇有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口。
（三）稳步推进国民经济和社会信息化
把推进国民经济和社会信息化放在优先位置，以电子信息产业为龙头带动产业优化升级，以信息化推进工业化、现代化，实现社会生产力的跨越式发展。到2005年，信息化综合指数达50%，信息产业增加值占GDP比重达25%，网络用户超过25万户，企业上网率达50%。
1、
加快发展信息产业
积极参与信息产业的国际分工，实行引进与自主创新相结合，攻克一批行业发展的关键技术，发展一批重点产品和重点项目，培育一批竞争力强的信息龙头企业，抢占信息产业发展的制高点，扩大我市信息产品在国际国内市场的份额。以大企业集团为主体，以市场为手段，以资本为纽带，发挥我市电子信息产业的优势，研发一批有自主知识产权和附加值高的产品，促进信息产业上下游产品之间在省市内的采购配套，逐步形成具有自己品牌的生产能力；提升软件和系统集成业的水平，推进软件工业化生产，把惠州建设成为我国主要的电子信息产品制造基地。
2、
加快信息基础设施建设
按照“统一规划、统一标准、企业主体、资源共享”的原则，推动信息网络向综合化、宽带化和智能化发展。加快建设基础电信网，继续完善现有光纤网，建设以波分复用技术为主的电信基础设施网络；加强信息基础网建设，采用先进技术，建成公共IP骨干网、城域网；初步建立有线宽带接入网络，发展家庭无线宽带接入网络，逐步实现信息网络覆盖国民经济各领域并进入办公室、家庭。推进基础电信网、有线电视网和信息光纤主干网“三网融合”。
3、
全面推进国民经济信息化
加快信用制度、质量监督、网络安全、法律法规等保障体系建设，推动信息技术在国民经济各行业和各领域中广泛应用，逐步实现产业信息化。
大力发展电子商务。加快建立与电子商务相配套的认证体系、网上支付体系和物流配送体系，重点发展银行卡、网络银行、在线证券交易和其他网络为基础的金融服务。
运用信息技术提高传统产业生产和服务的自动化、智能化和网络化水平。借助企业资源计划、计算机集成制造和计算机辅助设计与制造等系统，推进企业实现人、财、物和技术等内部资源的优化整合，逐步实现管理现代化。建立农业信息化服务体系，重视信息网络技术在农产品交易、农业技术推广等领域的应用，加快农业产业化和现代化进程。
4、
积极推动社会信息化
推进信息资源的开发利用，建设一批基础性数据库、公益性信息资源交换中心和资源服务虚拟网。推进全社会普及信息化和技能，提高政府行政管理、社会公共服务的计算机及网络的应用程度，在各类学校普及计算机和网络教育，发展远程教育和远程医疗，面向居民提供丰富多彩的信息产品和网络服务。重点建设政府信息网、科技教育网、社会保障信息网和社区服务网等。
（四）推进区域经济协调发展
完善区域结构，形成“舞起龙头、突出中心、振起两翼、拉动后部”的战略梯度发展态势，促进区域经济协调发展。龙头指大亚湾，中心指惠阳和城区，两翼指惠东和博罗，后部指龙门。龙头和中心是我市率先基本实现现代化的中坚脊梁，要加快发展速度，两翼和后部应紧紧跟上全市的发展步伐。“十五”期间，各县（市、区）要找准自身经济发展的切入点，合理安排产业布局，形成有各自特色的区域经济发展态势，促进经济协调快速发展。
1、惠城区
惠城区作为我市政治、文化和金融中心，工业发展应以五大集团为龙头、两大工业园区为重点，发展电子、服务、信息、旅游以及高新技术产业。在产业布局上，应逐步把市中心区工业企业放到惠台和松山工业园区，腾出空间重点发展第三产业，促进第三产业的快速发展。
仲恺高新技术开发区，重点发展电子、通讯设备、家用电器、计算机及其零部件生产，以及信息、生物工程、新材料和光机电一体化等高新技术产业，接受港深高新技术产业的转移和辐射，形成惠州至陈江的电子信息产业走廊。
2、惠阳市
惠阳工业发展应以出口为导向，建立骨干企业，创名优产品，重点发展电子、纺织、化学等工业，以淡水、秋长、陈江为中心的中部地区，重点发展电子及通讯器材，轻纺和高新技术产业，中海壳牌石化项目的部分下游产品或配套产业，加快太阳城电子工业群、平潭—良井光学机械工业群的建设步伐。
3、大亚湾经济技术开发区
利用优越的地理位置、交通便利和具备建设深水良港和大型临海工业基地的有利条件，抓住中海壳牌石化项目上马之机，搞好港口等基础设施建设，加快乙烯下游产品的开发，使之逐步发展成为我省沿海重要的石化和能源工业基地，形成大亚湾—惠阳洋纳石油化工产业走廊。
4、惠东县
惠东县的工业发展，应推动产业结构和产品结构的升级，重点扶持机械电子、纺织、轻工业和建材等产业。南部地区水产品资源丰富，应研究开发保健类食品，待条件具备时还可发展制药工业；东部山区利用农产品资源优势，着重发展农副产品加工业；稔平半岛则在吉隆、黄埠等镇重点发展制鞋、玩具等轻工业。
5、博罗县
博罗县工业发展应重点扶持和发展电子、纺织、服装、食品、制药和建材等行业，加快联合铜箔、华通电脑等高新技术产业发展，使之逐步成为支撑地区经济高速增长的主导产业。近期内，宜重点加强梅花洲际科技工业园和县城东西两翼的义和、园洲和沿江、沿路工业走廊建设。
农业方面，加快发展生态农业、出口创汇农业和“三高”农业，重点种植优质水果和搞好农副产品深加工，使之成为港澳和珠三角地区的农产品供应基地。
第三产业方面，以罗浮山、象头山为重点，发展旅游产业，并带动相关产业的发展。
6、龙门县
龙门县应立足自身的资源优势，发展旅游业及资源型的建材和农、林产品加工业，加快农业产业结构的调整和优化，形成有自己特色的品牌和产品。
主要政策措施：
实施“三路并进”的经济发展策略。一是“高速公路型”，以TCL为代表的几大企业集团和两“国”一“省”（两个国家级、一个省级）开发区，侧重于产业的优化升级，力争向高层次迈进，在我市经济发展中起带头作用。二是“高等级公路型”，除几大集团以外的基础比较好的企业和沿海沿江沿路较发达县镇，要按照“上规模、抓拳头、创名牌、搞集团”的方针，集中力量在规模、品牌、市场问题上更上一层楼。重点是扩大总量，加快前进步伐。三是“普通公路型”，包括大量中小型企业、边远地区和山区，这些企业和地区要把重点放在打好基础上面，接受发达地区的幅射和产业转移。扎扎实实依靠科技进步，改变、改善传统的生产模式和管理模式，提高效益。
（五）加快基础设施现代化进程，适度超前于经济发展
1、交通运输建设
继续加快交通基础设施建设，适度超前发展以适应“十五”期间的经济发展的需要，重点建设铁路和公路主骨架、水运主航道、港场站主枢纽及相应的支持保障系统，建成以高等级公路为主体，全方位、立体化、快捷、高效的交通网络，建设环市高速公路，实现“两小时生活圈”。
铁路建设。完善京九铁路惠州段场站配套设施建设。配合大亚湾地区的开发和惠州港的建设，“十五”期间建成惠州─澳头铁路，成为京九线便捷的出海口，配合国家做好修建京九铁路复线惠州段工作和配合省做好珠江三角洲经济区城际快速轨道交通线网建设。
公路建设。完善体系，提高公路等级与密度，大力发展高速公路网，重点建设高等级公路，继续配合做好惠州—河源、广州—惠东高速公路建设，积极抓好惠（州）—（东）莞高速公路惠州段的前期准备工作，争取在“十五”期开工建设。到“十五”期末，实现市到市通高速公路，市到县通一级公路，乡镇通二级公路，所有村通等级公路的目标，全市公路密度达到每百平方公里64公里，公路通车里程达到7150公里，其中高速公路达到267公里，高级、次高级路面达到2200公里。
港口和航道建设。以大项目落户惠州大亚湾为契机，扩大与外商合资、合作的领域，在原有基础上加大投入，加快惠州港基础设施和配套设施建设，扩建码头，增加泊位，将惠州港建设成为发展远洋运输、贸易基地和对外开放的“窗口”，使惠州成为现代化的港口城市。此外，对现有港口设施进行改造和完善配套的同时，统筹规划，加强管理，加紧沿海码头建设，提高吞吐能力。逐步改善和提高航道通航条件。“十五”期间，建设惠州港和其它各类码头泊位15个，其中万吨级以上7个，实现港口年吞吐能力达2000万吨。沿海航道建设中海壳牌石化项目东联航道10公里；内河航道整治东江航道博罗至河源段160公里。
站场建设。建设及完善公路主枢纽站场及附属服务设施，实现车进站、人归点的目标。“十五”期间，建设汽车客货站场23个，占地面积42万平方米。
2、能源建设
坚持开发和节约并重的方针，努力开拓国际国内两个能源供应渠道。以电力建设为中心，增加高质、高效、清洁的能源供应，尽量减少对环境的污染。加快骨干电源的建设，重点支持、配合省抓好液化天然气发电厂的建设，确保一期工程100万千瓦装机在规划期内投产；认真做好惠州抽水蓄能电站的各项前期准备工作，争取该项目在2002年动工。同时逐步淘汰小燃油、燃煤机组，优化电源结构。加大电网建设力度，建设惠北500千伏输变电站；加快220千伏电网建设步伐，规划新上小金、博东、博西、铁涌和风田等5个220千伏变电站；完善110千伏输变电网络，进一步提高供电质量和可靠性。加强城乡电网的建设和改造。
3、水利建设
应进一步加强重点江海堤围的建设，城市防洪能力将有明显的提高。到“十五”期末，惠州市区堤围防洪能力达到100年一遇的标准，其它市、县城达到50-100年一遇标准，一般城镇达到20-50年一遇标准。要加强各级各类水库的除险加固工作，实现安全达标。兴建一批骨干小水电站，抓好现有电站的挖潜改造，提高效益。“十五”期间，重点抓好东江剑潭水利枢纽工程项目的前期准备和上报审批工作，争取尽早动工兴建。配备三防现代化办公设备、卫星遥测系统，提供准确及时的防旱、风、汛减灾情报，减少自然灾害损失。
4、市政工程建设
“十五”前中期，重点抓好一批城建重大基础设施项目，如惠州体育馆、“两江四岸”整治工程、剑潭水利枢纽工程、市江北自来水厂一期管网设施完善配套工程、市区三环路、市区燃气管道网络扩建工程、惠阳中部供水第一期工程和大亚湾供水工程、稔平半岛供水工程等项目建设；“十五”中后期，逐步起动图书馆、科技馆、会展中心、博物馆、少年宫等场馆的规划建设。
5、生态环境建设
生态环境是提高全市人民生活质量，进一步改善投资环境的重要内容。重点抓好362万亩生态公益林体系建设，建设一批节水农业和生态农业工程；加快自然保护区尤其是象头山、南昆山等自然保护区建设进程，争取自然保护区面积达到国土面积的8%；高标准完成“京九”、“深汕”绿色通道建设。到2005年，新增治理水土流失60万平方公里；新增森林面积5000公顷，森林覆盖率达到58%以上。
主要政策措施：
1、合理划分市、县、镇发展基础设施的责权利，充分发动各级政府和社会各界参与基础设施建设，改善投资环境。对跨县、市的基础设施项目，由市统一规划并积极与省和兄弟市协调，防止重复建设和不合理布局；各县（市、区）的基础设施按照市的总体规划完善配套。
2、进一步开放国内民间资金和国外资金投资基础设施的领域，通过推行特许权经营、转让已运营项目经营权等方式，吸引国内民间投资和外商投资。完善经营性基础设施收费机制，规范价格和收费。
3、对于公路、电力和邮政、电信、移动通信等具有较强筹资能力的行业，要加快政企分开，实行企业化经营，推进“以路养路”、“以电养电”的政策，提高自我发展能力。
4、按“谁投资、谁收益”的原则，多渠道筹集建设资金，盘活国有存量资产，高效运用资金，积极争取国家和省的投资，扩大银行贷款的融资规模，加快引进外资和内联资金等手段，引导加大自筹资金投入力度，鼓励和促进集体、个体投资。
5、重大水利、能源、交通通信等基础设施项目和对国民经济、社会发展有重大影响项目经市政府审定，列入重大项目建设计划，有关单位要加强项目的前期准备工作和组织实施工作。
6、根据国家产业政策，制定我市产业投资政策目录，向社会公布，以此作为项目审批、利用外资审批、安排金融机构贷款以及实行税收优惠等工作的依据，以引导全社会各类资金的投向。
7、健全国防动员组织体系，建立和加强各级国防动员组织机构，把国防建设和经济建设紧密结合起来，建设一批平战结合，军民兼容项目，充分发挥经济与军事双重效益。重视军民两用技术、军民兼容高科技项目和产品的开发应用，为战时军品的研制、生产和动员奠定基础。加强国防教育，增强全民国防意识，加快国防动员法规建设，使国防动员工作逐步规范化、制度化。
（六）坚持外向带动战略，进一步扩大出口，加快开放型经济发展
顺应经济全球化的趋势，适应我国加入WTO的要求，加快与国际惯例接轨，把利用外资与对外投资、扩大出口与优化进口、“引进来”与“走出去”结合起来，建立高水平的开放型经济。
充分发挥我市毗邻深圳、香港的有利条件，主动接受香港、深圳的幅射和产业转移，进一步发展开放型经济。要抓住机遇，继续调整优化出口产品和市场结构，努力提高利用外资的规模和质量。
按照“优势互补、互惠互利、企业主体、共同发展”的原则，积极参与西部的开发，扩大与内地省份的经济技术合作。鼓励有实力的企业以品牌、技术等参与内地企业的资产重组，建立新的生产基地，实现就近生产和销售。
全面改善投资环境，加大招商引资力度，吸引国外的资金、技术、设备和经验，实现利用外资和外贸出口工作的有机结合，促进产业结构的调整和升级。实施科技兴贸，推行品牌战略，加大对传统出口产品的技术改造力度，扩大深加工、高附加值、高技术含量的产品出口；加强加工贸易管理，大力发展高新技术加工贸易，扩大一般贸易出口，推动技术和服务出口。
推进外贸体制改革，加快国有外贸企业公司体制改革的步伐，积极探索建立中外合资外贸公司；向外商转让企业股权或项目的收益权和经营权；推动外贸企业与国外跨国公司、百货批发商和联锁店经营；逐步实现各类企业自营进出口。积极创造条件并给予政策倾斜，建设一批符合WTO要求的，能够参与国际经济竞争的跨地区、跨行业、跨国的大型企业集团。
主要政策措施：
1、进一步广辟利用外资渠道，拓宽利用外资领域。要积极运用产业政策引导外资投向，从过去以加工制造业为主，逐步扩大到基础设施、农业综合开发、旅游、海洋产业、环保产业、高新技术产业和发展创汇型的产业。
2、落实有关优惠政策，提高利用外资水平。坚持按国际惯例办事，依法行政，努力改善服务质量，提高工作效率，认真落实国家、省、市有关鼓励外商投资企业发展的优惠政策，维护外商的合法权益和投资创业的积极性。通过利用外资以并购、收购、参股等方式，提高国有控股企业技术水平，在开放市场、土地使用、供水供电等方面支持“大、高、名”项目，提高成功率，促进全市利用外资水平的提高。
3、开拓国内国际两个市场，积极发展内外贸易。积极支持企业走出去开拓国际市场和国内市场，鼓励有比较优势的企业到国外设厂，带料加工，或参股当地发展前景好、有可靠投资回报的企业，同时，加强与省外、市外的经济技术合作和交流。
（七）实施可持续发展战略，控制人口增长，合理利用资源，保护生态环境
计划生育工作要继续坚持“三不变”政策，落实“三为主”，推行“三结合”，努力实现“两个转变”。积极推进人口与计划生育工作的法制化、规范化建设。重点加大农村、城镇个体私营企业和流动人口的计划生育工作管理力度，稳定低生育水平。控制人口数量，提高人口素质。“十五”期末，人口自然增长率控制在8.
5‰以内。编制惠州市机械人口增长计划，控制机械人口增长的数量，提高质量。
合理开发利用和保护土地、水源、森林、海洋等重要自然资源。切实保护耕地，控制建设用地；加快东江中游水环境综合治理，合理配置和保护东江、西枝江等水源和水质；巩固绿化荒山成果，积极推进城镇公共绿地建设，将我市建设成具有岭南特色的国家园林城市。到“十五”期末，城镇居民人均公共绿地面积达8平方米。严格控制海洋污染，加强海洋生物资源管理；防治水土流失，保护植被，保持生物多样性，创造良好生态环境。加强灾害性天气、气候和地震的监测预报工作，减少自然灾害损失。
实现环境与经济协调发展，全面控制环境污染。加大对污水尤其是城市生活污水和垃圾治理力度，城市生活污水处理率达到50%，加强对固体废弃物的管理和处置，生活垃圾无害化处理率达到80%。实行二氧化硫、汽车尾气、工业粉尘和烟尘排放的总量控制，烟尘控制区达到100%；开展机动车尾气排放监管工作，机动车尾气达标率90%；加强大气污染防治，空气污染指数控制在55以下。环境噪声控制达标区覆盖率达到70%，交通噪声低于68分贝，城市区域环境噪声平均值小于55分贝；地面水环境质量和城市大气环境按功能区分达到国家规定标准。“十五”期间，加强城市污水厂的建设，建设一批污水处理设施；加快市区垃圾焚烧发电厂项目的前期准备和立项审批工作，积极筹措资金，争取“十五”期间上马。重点整治淡水河，从根本上解决水质严重污染问题。建设成国家环保模范城市、国家卫生城市。
主要政策措施：
1、各级政府都要高度重视计划生育和环境保护工作，实行领导责任制。职能部门要加强监督、监测，按照《国家环境保护法》加大执法力度。环境保护坚持以“预防为主，防治结合”和“谁污染、谁付费”的原则，严格控制水污染物超标准排放，实行污染物总量控制与排放。
2、加强市区、工业区等环境管理。市区要把严格控制机动车辆乱鸣笛作为控制市区噪音的主要任务。工矿企业要严格执行排污许可证制度和国家环境噪音标准，新、改、扩建项目，推行清洁生产工艺。
3、要加强对各种自然灾害的预测，从组织、人员、物资等方面提高防御应变能力。
（八）实施科教兴市战略
全面贯彻党的“十五”大精神和江总书记“增创新优势，更上一层楼，率先基本实现现代化”的指示，坚持“经济建设和社会发展依靠科技进步，科技工作面向经济建设和社会发展”的基本方针。紧跟世界经济与科技发展潮流，加快体制创新步伐，努力营造良好的发展环境，大力发展电子信息产业，积极培育新兴产业，努力改造提高传统优势产业，以高新技术产业发展带动产业结构优化升级，提高惠州产业总体素质和竞争力。
科教兴市，人才是关键。在加快人才培养的同时，积极引进人才和合理使用人才，形成人才培养、引进、使用的新机制。制定优惠政策，营造有利于人才创业发展的良好环境。有条件的企业可采取股票期权制、年薪制等措施，促进利益分配向高技术、高技能和高级管理人员倾斜。打破人才的所有制和身份界限，减少人才流动的审批环节，发挥市场配置人才资源的基础性作用。深化科技体制改革，逐步实现应用型科研机构的企业化。初步形成有效、规范的技术市场，发展技术中介、技术咨询服务，满足中小企业的技术进步要求。
要加大政府和社会对教育的投入，坚持教育适度超前的原则。进一步巩固普及九年制义务教育的成果，分期分批改造薄弱中小学校，全面推进素质教育。要推进非义务教育的产业化进程，积极创造条件，提高初中升高中入学率。办好广播电视大学，改革中专教育，强化成人教育和职业技术教育，大力发展民办教育，鼓励社会力量办学，全面提高劳动者素质。适应知识更新和产业优化升级的需要，大力推进岗位培训和继续教育为重点的成人教育。积极发展高等教育，加快惠州学院的建设，进一步扩大招生规模，加快把惠州学院办成基础设施先进、师资力量雄厚、有自已特色的地方性学院。到2005年，惠州学院在校生达6500人，全市高中阶段普及率达85%，适龄青年高等教育在校学生比重达15%。
在稳定发展中等职业技术教育的同时，加快发展高等职业技术教育，积极创造条件，在“十五”期间争取建立一所高等职业技术学院。
主要政策措施：
1、进一步改革科技管理体制，加快人才培养，建立科技人才交流机制奖励措施，实现科技人员自由流动和“双向选择”，加强人才市场建设，建立人才供求信息网络，改革完善分配奖励制度，为科技人员创造舒适安定的工作环境和条件，办好技术市场。
2、加快建立以企业为中心的高新技术创新体系，强化企业技术创新机制和能力建设，加强以重点企业为依托的工程技术研究开发中心和高技术产业孵化器建设，鼓励和支持有条件的大型企业和企业集团建立高层次的国家级和省级工程技术开发中心，抢占行业制高点，增强企业的市场竞争能力。
3、建立高新技术产业发展风险投资机制。加快制定风险投资管理规章，形成风险投资发展机制的法律环境；制定和完善风险投资机制的扶持政策，如风险补偿、税收优惠、信用担保等方面的优惠政策。鼓励境外资金特别是国际风险投资机构来惠州设立风险投资机构。鼓励民间组建商业性的风险投资基金，建立完善风险资本的退出机制；鼓励科技型企业进入国内二板市场或香港创业板市场，鼓励高新技术企业参与上市公司的重组。形成政府投资为引导，民间投资为主体，境外风险投资为补充的风险资本供给结构。
4、稳步增加财政对科技的投入，各级财政对科技投入的增长要高于财政收入的增长；全社会研究开发经费占国内生产总值的比重逐年加大。改进财政对科技的投入方式，政府对高新技术产业的投资由直接投资改为间接投资，建立高新技术产业化发展基金，引导金融机构和社会资金投向高新技术产业，加快高新技术产业化进程。
5、深化教育办学体制、管理体制和投资体制等各项改革，积极开展多种形式办学，做好基础教育规划布点工作，优化教师队伍建设，提高师资水平，改善教师的待遇，解决他们的后顾之忧。
（九）推进社会主义精神文明建设，不断改善人民生活条件，提高生活水平
新时期社会主义精神文明建设要以人为本，按照江总书记“三个代表”的要求，营造具有开放性、兼容性、创新性，富有岭南文化特色、体现新时代特征的现代文化氛围。建立符合社会主义精神文明建设要求的职业道德、家庭美德、社会公德等行为准则，培育社会主义“四有”新人，形成崇尚知识、尊重科学的人文环境及行为方式。
要改善医疗卫生条件，进一步提高医疗服务质量和水平，探索以国家为主体，其他社会力量为补充的多种所有制并举的医疗卫生保健模式。形成以初级卫生保健为基础、综合性服务的医疗卫生保健网，提高人民的平均预期寿命。到2005年，人均预期寿命达75岁。加强农村卫生、预防保健事业，扶持贫困地区卫生事业的发展。大力推进农村改水、改厕工作，改善农村环境卫生，提高农村居民的生活质量和健康水平。积极开展全民健康教育，提高城乡居民的健康意识和自我保护能力，使之养成良好的卫生习惯和健康的生活方式。
随着经济的发展，要逐步提高人民生活水平，积极深化住房制度改革，不断改善人民居住条件。到2005年，城镇居民人均居住面积达到20平方米，农村居民人均居住面积达到25平方米。
积极开拓就业渠道，广泛推广临时工、小时工、季节工、弹性工作制等多种形式，以创造更多的就业机会。以提高劳动者技能为中心，抓好富余人员和失业劳动者的就业培训，提高劳动者素质。要以养老保险和失业保险为重点，建立统一管理、社会化服务的多层次社会保险体系和保障体系。“十五”期间，要使养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、女工生育保险的覆盖面逐步达到98%。推进社会福利、社会救济、拥军优属、优抚安置的社会化进程。重视人口老龄化问题，发展老龄事业和产业。制定和实施妇女儿童发展规划，保护未成年人合法权益。支持残疾人事业发展，推进残疾人康复和就业。
要坚持“双百”方针和“两为”方向，进一步建设好群艺馆、公共图书馆、博物馆和体育场馆等设施；加快中山公园等城市休闲娱乐项目的建设，继续推行全民健身运动；切实加强对民俗文化、艺术创作和群众演出的引导，规范文化市场管理，形成既有本地特色又有各地文化精华的开放型、全方位发展的惠州文化体系，满足城乡群众高尚、文明、健康文化生活需要。要加强人文社会科学研究，采取切实措施保护我市文物。要大力发展现代艺术传播媒体，到2005年，全市广播人口覆盖率和电视人口覆盖率均达95%以上。
全面提高依法治档的水平，加快各门类档案馆的现代化建设，加强机关、企、事业单位和农村档案工作，并利用计算机等现代化手段丰富馆藏。
（十）健全法规制度，依法治市
加大执法力度，明确执法主体，规范政府行为和执法行为，普及法律知识教育，打击各类刑事犯罪，加快我市依法治市的步伐。
进一步完善与国家法规相配套的地方性行政管理制度，强化依法行政。加强党的领导，加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐斗争。加强公务员队伍思想作风建设，强化机关服务意识，改善服务质量，简化办事程序，提高办事效率，营造一个有利于经济快速发展的软环境，建立廉洁、高效、公平、法治的社会管理体系。
加强执法队伍建设，提高执法人员的思想素质和业务水平；强化司法机关和司法程序各环节的内部约束机制。
加强社会治安综合治理，有效遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，抵制封建迷信，依法打击各类刑事犯罪，确保社会稳定和人民生活安全。
继续开展对“法轮功”邪教组织的斗争，深入揭批“法轮功”邪教本质，及其沦为国内外敌对势力反对我国社会主义政权工具的反动面目，依法严厉打击极少数违法犯罪分子，坚持不懈地团结、教育、挽救大多数被蒙骗的群众。
普及法律知识教育，形成人人懂法、讲法、守法的良好社会环境，促进社会公正、安全、文明、健康地发展。
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