对行政审批制度改革的思考

郑秀红

推行行政审批制度改革，是中央为进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度而作出的一项重要部署。它对于深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设、有效地预防消极腐败现象的滋生蔓延，推动党风廉政建设和反腐败斗争向深入发展，都具有重要意义。但是，这项改革由于触及计划经济条件下传统行政管理体制和有关部门的实际利益，涉及面广、政策性强、工作难度大，有必要认真思考，以采取有效措施，确保改革健康有序地进行。

1．关于政府职能与市场经济相适应的问题。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程的新的发展阶段。要保持经济持续快速健康发展，就必须按照生产力发展的要求，对生产关系和上层建筑进行必要的调整和改革，把体制、机制、制度创新摆在突出位置，进一步完善社会主义市场经济体制。建立社会主义市场经济体制，就是要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，遵循经济规律，利用经济和法律手段，促进市场机制作用的有效发挥。但是，随着时代的发展，现行行政审批制度的弊端越来越明显地凸现出来，严重地妨碍了市场机制的有效发挥，阻碍了社会生产力的发展。这里面，既有由于政府职能部门行政审批权力太多、太滥，给腐败行为以可乘之机的原因，也有由于行政审批权力管得太宽，在行政机关中滋长了官僚主义的衙门作风，行政效率低下的原因，还有由于行政审批事项配置不合理，出现分配不公，乃至产生不平等竞争的原因。这些都成为阻碍经济发展、破坏社会稳定的因素。因此必须对现行的行政审批制度进行改革，把不该由政府机关审批的事项坚决取消掉，只有这样才能建立完全意义上的社会主义市场经济体制，也只有这样才能推动社会主义生产力的解放和发展。

2．关于对行政审批权力监督制约的问题。行政审批是一个国家对事关国计民生、国家安全和经济发展全局、社会政治稳定的重大事项进行宏观调控管理的一种手段，也是一种权力。不受监督制约的权力必然导致腐败，这已是被实践证明了的事实。因此，在推行行政审批制度改革中，加强对保留的行政审批事项的监督制约显得尤为重要。要对行政审批事项建立起结构合理、管理科学、程序严密、制约有效的管理制度。既要明确规定审批的内容和条件，又要明确规定审批的程序和时限；既要建立起内部相互制约的机制，又要自觉接受社会和群众的监督。要充分地解决行政审批人员自由裁量权过宽的问题，防止不按规定的审批条件、程序施行行政审批甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊等行为的发生。

3．关于行政审批的责任追究问题。行政审批既是权力，也是责任。如果行政审批出错，损害的不单单是行政机关本身的利益，严重的会影响到党的形象、政府的形象，甚至会破坏党群干群关系，破坏社会稳定。因此，要建立起行政审批过错责任追究制度，明确行政审批部门和人员在履行行政审批职能中应负的责任，凡是因监督不力造成严重后果，或者滥用职权乱审批以谋取私利的，都要依法追究其责任。要把行政审批责任追究与落实党风廉政建设责任制有机地结合起来，重点加强对领导干部履行行政审批职责的监督。要严格执纪，该追究个人责任的要坚决追究，切实保证责任追究到位。

4．关于行政审批方式的转换问题。传统的行政审批极不透明，往往采取“一支笔”审批方式，一个人说了算，很容易导致腐败行为的发生。在推行行政审批制度改革工作中，要解放思想，大胆改革审批方式。要大力推行审务公开，把行政审批事项的条件、程序和时限向社会和群众公开，接受群众的监督；要推行联审制和会审制，凡涉及两个以上部门审批的事项，做到多项合一、一次收文、联合审查、一次审结；要实行“窗口式”和“一站式”审批制度，所有审批均从一个窗口进出，以缩短审批时间，提高审批效率；要实行审监分离制度，做到一审一监、一审一核，强化内部约束。

        5．关于行政审批事项的备案管理问题。当前的行政审批项目繁多、复杂而不规范。一些部门不顾国家的政策规定，不顾社会经济建设的实际需要，只从本部门的利益出发，随意设定审批事项，这是造成审批事项过多过滥的主要原因。加之没有一个统一管理的部门，一个省、一个地区到底有多少审批事项，往往谁也说不清楚。因此，在推行行政审批制度改革工作中，要进一步建立健全行政审批事项备案管理制度。要明确专门机关负责，实行电脑化管理。凡是改革中保留下来的行政审批事项，都要以政府文件形式予以确认；新增的行政审批事项，也要公开发布并实行备案管理（作者系惠州市发展计划局副局长）。