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惠州市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划报告
发布时间:2019-01-29 11:35:01  来源:综合科

——2019年1月16日在惠州市第十二届 
人民代表大会第五次会议上 
惠州市发展和改革局 

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年以来,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神和对广东一系列重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,按照省委十二届四次全会和市委十一届六次全会各项决策部署,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济平稳健康发展,社会事业全面进步,较好地完成了市十二届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务,主要呈现以下八方面的成效和特点:

(一)强化高质量发展导向,经济发展稳中提质。一是经济实力不断增强。全市预计(下同)实现地区生产总值(GDP)4150亿元左右,增长6.6%左右。人均GDP8.5万元,增长6%左右。来源于惠州的财税总收入达1188.1亿元,增长18.7%。地方一般公共预算收入约400亿元,增长2.8%。二是质量效益同步提升。服务业增加值占GDP的比重达42.5%,现代服务业增加值占服务业增加值比重达54.9%,民营经济增加值占GDP比重达44%,先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别为70.6%和40%。规模以上企业利税总额650亿元,增长21%。一般公共预算收入中的税收收入占比达71.4%,比2017年提高8.9个百分点。三是需求结构不断优化。全市247宗重点建设项目完成投资666亿元,完成年度投资计划的105%。固定资产投资增长3%,其中服务业投资增长9.5%、高技术产业(制造业)投资增长6%。市场消费进一步扩大,电子商务、旅游休闲、文化娱乐等消费新热点加快培育,完成社会消费品零售总额1485亿元,增长10%。四是人民生活水平持续改善。城乡居民人均可支配收入达3.38万元,增长9%,增速高于同期经济增速2.4个百分点。居民消费价格指数(CPI)累计上涨1.8%,控制在年度预定的3%范围以内。

(二)大力实施创新驱动发展战略,创新能力不断增强。一是重大创新平台建设有序推进。中科院“两大科学装置”项目动工建设,省能源实验室筹建工作如期推进。珠三角(惠州)国家自主创新示范区规划建设扎实推进,仲恺高新区“357创新产业带”建设取得积极进展。潼湖生态智慧区成功引进碧桂园创新小镇、赛格潼湖国际半导体产业基地等一批重大项目落户,潼湖科技小镇一期项目竣工并对外开放。全市省级专业镇达25个,专业镇中小微企业服务平台达27个。二是自主创新能力不断增强。新认定高新技术企业435家,总量达1108家。规模以上工业企业研发机构覆盖率达46%。共建成众创空间32家,科技企业孵化器36家,孵化面积115万平方米,在孵企业1220家。设立中小微企业发展基金等创投基金34支。“珠江人才计划”创新创业团队增至6个。三是产学研合作取得新进展。南方地热研究院、粤港澳大湾区先进半导体研究院、中科院高能所实验工厂等签约落户。省级新型研发机构累计达11家,省级以上创新平台预计达281家。四是创新成果加速转化。成功举办第二届中国高校科技成果交易会。PCT专利申请量达360件,万人发明专利拥有量达13件,获第二十届中国专利金奖1项、优秀奖5项。

(三)着力发展实体经济,产业竞争力持续增强。一是制造业核心竞争力不断增强。中海惠炼二期全面建成投产,大亚湾石化区形成2200万吨炼油和220万吨乙烯的生产能力,炼化一体化规模跃居全国第一。华星光电高世代模组建成投产,旭硝子二期建成试产,TCL模组整机一体化、伯恩光学新基地、欣旺达等一批项目加快建设,成功引进中电北斗芯创谷、仲恺梧村人工智能产业园等一批重大项目落户,电子信息产业集群不断发展壮大。主营业务收入达百亿元以上企业达10家。推动480家企业完成技术改造。新增机器人应用2250台(套)。新增国家智能制造试点示范项目2个。新增国家两化融合贯标企业8家,累计达31家。二是现代服务业加快发展。惠州机场开通26条航线,全年旅客吞吐量达188万人次,增长96.4%。港口货物吞吐量8757万吨,增长21.4%。惠州西湖成功创建国家5A级旅游景区,新增3A级旅游景区5家,全年接待游客5892.8万人次、旅游总收入501.6亿元,分别增长9.3%和14.2%。截止12月末,全市金融机构本外币存款、货款余额分别达6171.4亿元和4886.8亿元,分别增长12.5%和21.8%。5家企业在香港联交所上市或新三板挂牌。三是农业现代化水平稳步提高。完成13万亩高标准基本农田建设任务。扎实做好省下达68.68万亩粮食生产功能区划定工作。全市特色农产品种植面积210万亩以上,设施农业面积达19万亩,现代化畜牧业示范基地60个,现代化渔业示范基地40个,农业农村部水产健康养殖示范场17个。“三品”认证企业达190家,认证产品达401个,累计获国家地理标志登记农产品10个。推广农作物新品种、新技术、新机具、新模式500多个(项)。蔬果、水产品和畜禽产品抽检合格率分别达96%、99.3%和98%以上。共落实水稻保险面积123.5万亩、玉米保险面积25.4万亩。四是质量强市建设加快推进。产品质量抽查合格率达94.4%。有效期内省名牌产品共有62个。共指导和支持企业参与制定国家标准7项、省地方标准3项、采用先进标准23项,制定企业先进标准448项。建立社会公用计量标准285项。国家鞋材及鞋产品质检中心、省质量监督原油检验站(惠州)基本建成,国家北斗终端产品质检中心待国家市场监管总局批准立项。

(四)持续深化重点领域改革,经济社会发展活力不断释放。一是供给侧结构性改革深入推进。国有“僵尸企业”刚性任务已按原标准全部出清。全面完成钢铁、电解铝行业可能新增产能企业的彻底清查任务。截至11月末,全市银行不良贷款率为0.66%。降低实体经济企业成本202.3亿元。补短板工程累计完成投资超过70亿元。二是“放管服”改革持续深化。公布新一轮权责清单调整目录,取消60项,下放(委托)33项。积极开展“减证便民”行动,取消证明事项53项。“集成办理、一次搞定”政务改革深入推进,启动“一窗通办”服务模式。在全市范围内推动对第一批106项涉企行政审批事项实施“证照分离”改革。全面推开全程电子化登记和电子营业执照发放。企业投资建设工程项目审批制度专项改革试点扎实推进。“数字政府”建设有序推进。全市公共资源交易实现一个平台、一套系统运行,交易“一网式、一门式”办理。建成市县区一体化运行的“中介超市”,经验在全省推广。三是经济体制改革不断深化。国有企业改革扎实推进,市国资系统42户企业公司制改制任务全部完成。预算编制执行监督管理改革全面推进。深化投融资体制改革,制订政府投资项目和财政预算收支三年滚动计划,完善地方融资平台债务和政府中长期支出事项监测平台,规范PPP项目管理,有效化解隐性债务200多亿元。获评全国首批、广东省唯一的社会信用体系建设示范城市。水、电、气等资源性价格改革全面推进。盐业体制改革顺利推进。四是社会领域重点改革有序推进。成功创建广东省现代职业教育综合改革示范市试点市,中小学教师“县管校聘”管理改革全面铺开。持续深化公立医院综合改革,建成各种形式医联体23个,27家二级及以上公立医院取消耗材加成并全面铺开薪酬制度改革。惠阳区图书馆、龙门县文化馆总分馆制省级试点通过验收。深化水环境治理体制改革,建立供排污一体化水务管理运行新机制。

(五)统筹推动区域协调发展,城乡一体化步伐加快。一是城市规划建设不断提质。《惠州市城市总体规划(2018-2035年)》纲要(草案)上报省审查。开展惠州市全域轴线专题研究、城市空间发展战略规划编制和惠州市区综合交通规划修编。综合交通网络运行协调与应急调度中心(TOCC)建成运行,中心城区22个主要拥堵点制定了“一堵点一方案”。城市建成区27条黑臭水体全面开工整治,沙墩头沥、梅湖沥、大湖溪沥等9条黑臭水体达到“初见成效”标准。累计完成23平方公里海绵城市建设。金龙大道综合管廊试点项目已建成2.5公里,启动建设金石三路、潼湖生态智慧区科融大道等地下综合管廊建设。水东街一期改造工程建成运营。二是城乡基础设施建设加快推进。惠州机场扩容扩建工程动工建设。荃湾港区煤炭7万吨级码头、华瀛燃料油调和项目配套30万吨级码头基本建成,荃湾煤码头进港铁路建成通车。广汕高铁、赣深高铁惠州段全面动工建设。武深高速新丰至博罗段建成通车。汕湛、河惠莞等在建高速公路顺利推进。市汽车客运南站建成运营。金恺大道、隆生大桥建成通车,打通8条市区连接路。“四好农村路”建设全面推进。稔平半岛供水工程、惠阳水厂二期等供水工程加快推进。甲湖湾电厂至福园送电工程(惠州段)、220千伏LNG电厂送出工程等建成投产。新建4G基站879座,政府公共WiFi平台注册用户达116万,全市行政村4G网络100%全覆盖。三是乡村振兴战略实现良好开局。乡村振兴综合改革试点扎实推进,入选2018年度全国农村集体产权制度改革试点,农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。惠阳区蔬菜产业园、龙门县丝苗米产业园、惠城区丝苗米产业园认定为省级现代农业产业园,共发展省级农业公园3家、现代农业示范基地162个、农民专业合作社3020家、市级示范家庭农场76家。启动全域推进农村人居环境整治,46个省定贫困村全面完成“三清三拆三整治”,达到“干净整洁村”标准。文明村镇、星级文明户等创建工作有序开展。累计投入22.6亿元,实施村扶贫项目2375个,全市建档立卡有劳动能力的贫困人口人均可支配收入突破1万元,相对贫困人口按年度计划全部实现预脱贫。

(六)加强对外交流合作,全方位开放格局逐步形成。一是对外投资贸易取得新成效。与英国伍斯特郡缔结国际友好城市,与澳大利亚罗克汉普顿市签署开展友好交往备忘录,新增7个海外经贸文化联络处。援建中萨(萨摩亚)友谊公园和文化艺术中心项目动工建设。广东(石龙)铁路国际物流基地建设顺利推进。中欧班列延伸至仲恺高新区。1-11月,全市完成进出口总额3037.3亿元,一般贸易进出口占对外贸易的比重达26.3%,比2017年提高3个百分点;新设立外商直接投资项目1923宗,合同外资金额162.1亿元,分别增长331.2%和91%;实际使用外资金额56.1亿。累计在17个国家和地区设立115家企业,对外投资8.02亿美元。二是推进粤港澳大湾区建设迈出坚实步伐。与港澳相关部门建立常态化沟通协作机制,分别与香港贸发局、澳门贸易投资促进局签署《粤港澳大湾区合作协议》和《惠州澳门联合参与粤港澳大湾区经贸合作备忘录》。承办首届“粤港澳大湾区卫生与健康合作大会”,11个项目签约落户惠州。举办第七届粤港云计算大会暨第二届粤港澳大湾区ICT大会。与湾区内各市在投资贸易、科技产业、教育医疗、文化旅游、社会治理等方面开展务实合作。《港澳台居民居住证申领发放办法》等有效落实。三是中韩(惠州)产业园建设有序推进。《中韩(惠州)产业园实施方案》获省政府批准实施。出台实施《关于支持中韩(惠州)产业园加快发展的若干政策措施》。成功举办第七届中国(广东)—韩国交流会和中韩(惠州)产业园招商引资推介会暨“外资十条”政策说明会,联合省商务厅在韩国首尔举办两场中国(广东)-韩国经贸合作交流会暨中韩(惠州)产业园推介会。中韩(惠州)产业园起步区首期道路等基础设施建设顺利推进。惠韩双边投资经贸往来密切,1-11月,全市对韩外贸进出口总额达683亿元,占全市比重22.5%;全市工商登记韩资企业192家。

(七)坚持绿色低碳发展,生态文明建设水平持续提升。一是绿色生产生活方式加快形成。初步划定生态保护红线。强化污染源头控制,全年共否决不符合环保要求项目164个,否决率达10%。完成65个重点减排项目。累计完成60家重点用能单位能管中心建设。关停淘汰落后石灰土立窑25家。新增8家国家级绿色工厂,累计达11家。6个省级试点园区循环化改造加快推进,博罗产业转移工业园列入省循环化改造试点园区,大亚湾石化循环经济工业园获评省循环经济工业园。累计推广应用新能源汽车约5400辆,新增纯电动公交车517辆。完成绿色建筑面积约1641万平方米、绿色建筑运营标识面积约17万平方米。二是污染防治强力推进。高标准推进中央环保督察“回头看”326件、省环保督察335件交办案件的整改落实。深入推进能源、产业、交通、工业、城市建设五大领域大气污染治理,环境空气优良率91.8%,在全国169个重点监测城市中排名前十位。成功创建国家水生态文明城市。东江西枝江沿岸建成农村污水处理设施107座,东江干流惠州段水质保持优良,饮用水源水质达标率100%。大力推进淡水河、沙河、潼湖等重点流域污染整治,全市国考、省考断面水质优良比例达67%。博罗园洲三期、石湾大牛垒、石湾西基等污水处理厂投入试运行,新建成污水管网406.8公里,改造老旧管网148.5公里。在全省率先全面实施入海排污总量控制制度,近岸海域水质保持优良。扎实打好土壤防御战,完成954家重点行业企业的基础信息进场调查工作,完成12个场地调查与风险评估方案备案、2个修复方案备案和1个治理修复验收报告备案。三是绿色生态体系完善升级。开展“绿盾”2018年自然保护区监督检查专项行动。珠三角森林城市群建设深入推进,完成造林更新面积9.89万亩、中幼林抚育43.7万亩、桉树改造种植4650亩。建设森林村庄120个,累计达833个。成功创建3个省森林小镇,累计达5个。国家生态园林城市创建工作全面铺开,植物园一期建成并对外开放,市区绿地率达39.88%,绿化覆盖率达43.75%,人均公园绿地面积达16.7平方米。

(八)着力保障和改善民生,发展成果更多更公平惠及于民。一是就业和社会保障水平稳步提升。城镇新增就业人员7.2万人,失业人员再就业1.8万人,城镇登记失业率为2.3%,就业局势保持稳定。城乡居民医保各级财政补助标准提高到每人每年490元,低保标准、农村特困人员供养标准、城镇特困人员供养标准提高到每人每月800元、1280元和1750元,贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提高到每人每年1890元和2520元。城市棚户区改造新开工532套(户),建成720套(户)。完成农村危房改造4960户。二是教育事业均衡发展。新增幼儿园61所,新增学前学位2万个,4000人以上村实现村级幼儿园基本覆盖。新增公办义务教育学位25200个。惠州中学顺利开学。惠州工程技术学校三期西校区建成交付使用。扎实推进省市共建惠州学院工作,国家教师教育创新实验区创建工作进展顺利。启动市、县(区)教师发展中心建设。山区和农村边远地区义务教育学校教师生活补助提高至1000元/月。三是医疗卫生事业加快发展。市第一人民医院扩建工程加快推进,10家县级公立医院升级改造动工建设,惠东县多祝和博罗县杨村中心卫生院升级县级医院完成主体工程,村卫生站公建规范化建设进展顺利,基层卫生计生“两生整合”全面完成。网上预约诊疗、日间医疗服务、检查检验结果互认等便民服务全面推广。启动国家中医药综合改革试验区创建,建成93家中医馆。稳步实施全面二孩政策,计生奖扶机制不断完善。四是文化体育事业稳步推进。深入开展文明创建三年巩固提升行动,新增“中国好人”4人、“广东好人”6人、全国最佳志愿服务组织1个。公共文化服务网络不断优化提升,村(社区)基层综合性文化服务中心实现全覆盖。文化惠民活动广泛开展。打造《鹅城幻影》、《乐羊子》、《县令张津》等一批文艺创作精品。惠州苏东坡祠对外开放,宾兴馆修缮保护工程有序实施。新增国家级“非遗”传承人2人。成功举办全国青少年花样游泳锦标赛、全国柔道大奖赛、台球世界冠军城市巡回表演赛等重大赛事。9座大型体育场馆免费或低收费对外开放。五是社会大局持续稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“粤警行动”、“飓风2018”等专项严打行动,共破涉黑恶案件807起、打掉涉黑恶团伙279个,刑事治安警情、“两抢”警情分别同比下降23%、81.4%,实现176天“两抢”零发案。全民禁毒工程重点工作考评排名全省前列。普法责任制改革全面落实,建成市级公共法律服务中心,公共法律服务平台实现四级全覆盖。安全生产形势总体稳定,全市各类生产安全事故、死亡人数分别下降2.8%和14.7%。食品安全城市创建稳步推进,启用“智慧食药监”平台。荣膺2018年全国社会治理创新示范市。

经过全市上下的共同努力,2018年经济社会发展取得了明显成效,但对照高质量发展的要求,仍然存在一些突出困难和问题。一是发展速度还不够快,GDP、固定资产投资、外贸进出口总额等主要经济指标低于年度预期目标。二是发展质量有待提升,实体经济发展还面临不少困难,房地产开发投资占固定资产投资的比重偏高,单位GDP能耗不降反升。三是科技创新能力偏弱,发展新动能尚未完全形成。四是区域发展不平衡不充分问题仍然较为突出,统筹区域发展的任务十分艰巨。五是制约高质量发展的体制机制障碍依然存在,营商环境有待进一步优化。六是一些领域潜在风险不容忽视,民生改善和公共服务水平与群众期盼还有不小差距,社会治理体系还有待进一步完善。对以上问题,我们将高度重视,并采取有力措施认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展计划安排

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是我市加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市的重要一年,我市经济社会发展的积极因素持续增加,同时也存在不少潜在风险和不确定因素,机遇与挑战并存。粤港澳大湾区建设、全面打造“一核一带一区”区域发展新格局、新一轮世界科技革命和产业变革将为我市发展带来重大机遇,TCL模组整机一体化一期、伯恩光学新基地、旭硝子二期等一批重大项目建成投产,太平岭核电一期、中科院“两大科学装置”、赛格潼湖国际半导体产业基地等一批项目动工建设,以及埃克森美孚惠州综合体、中海油/壳牌三期等重大项目落户,将为经济增长提供强大动能。同时也要看到,外部环境正在发生深刻变化,我市经济发展还存在外贸形势不明朗、石化和电子信息两大支柱产业增长动力不足、商品房销售面积增长空间有限等突出困难和问题。2019年全市经济仍将保持总体平稳、稳中有进的发展态势,但下行压力依然较大。综合考虑各方面的因素,2019年全市国民经济和社会发展的主要目标是:GDP增长7%,人均GDP增长6%,规模以上工业增加值增长7.5%,固定资产投资增长12%,外贸进出口总额保持正增长,社会消费品零售总额增长9%,地方一般公共预算收入增长4%,全社会研究与开发经费支出占GDP的比重为2.4%,居民消费价格指数增幅控制在3%以内,城镇登记失业率控制在2.6%以内,人口自然增长率为13‰,居民人均可支配收入增长8%,单位GDP能耗下降、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标以省下达任务为准。

为确保全面实现以上目标,全市上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神,全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神特别是视察广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神,贯彻落实省委十二届历次全会精神,按照市委的总体部署,统筹做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作,保持经济持续健康发展和社会大局稳定,加快打造珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市,为广东实现“四个走在前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。重点做好以下八方面工作:

(一)强化科技战略支撑作用,打造集聚创新动能高地。一是高水平建设创新支撑平台。全力推进中科院“两大科学装置”建设,加快筹建省能源实验室,规划建设离子环保产业园,强化核心技术攻关和新兴产业培育,推动稔平半岛打造能源科技岛。提升仲恺高新区建设水平,大力推进珠三角(惠州)国家自主创新示范区和“357创新产业带”建设。加快推进潼湖生态智慧区创新小镇、思科科学城、赛格潼湖国际半导体产业基地等项目建设。加快建设广东(惠州)留学人员创业园和仲恺港澳青年创业基地。二是构建良好的创新生态环境。持续加大研发投入,力争R&D支出占GDP的比重达到2.4%。加强高新技术企业培育认定工作,力争高新技术企业超过1300家。实施高新技术企业树标提质行动,培育一批创新型企业。加强孵化育成体系建设,力争孵化面积达125万平方米以上。抓好新型研发机构建设,组建市级以上工程技术研发中心50家,规上工业企业设立研发机构比例达48%以上。加速集聚创新人才,大力引进和培养一批高水平创新团队、科技领军人才和高技能人才。推进种子基金、风险投资、信贷担保、产业基金等全链条的科技金融体系建设,促进科技金融融合发展。三是加强基础研究和核心关键技术攻关。扎实推进惠州市新一代工业互联网创新研究院、西光惠科(珠三角)硬科技创新研究院等重大项目(平台)建设。推进产学研深度融合,落实“三部两院一省”产学研合作,大力推进高校和科研院所、行业企业、政府部门的关键共性技术联合攻关和协同创新。加快军民融合产业园建设,推动军民融合协同创新。四是推动科技创新成果转化和应用。积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廓建设。高标准建设国家知识产权示范城市,建立健全知识产权创造、运用、保护、管理、服务体制机制,促进知识产权创造增量提质,力争万人发明专利拥有量达14件。

(二)构建更具竞争力的现代产业体系,打造珠江东岸新增长极。一是着力打造“2+1”现代产业集群。积极推动埃克森美孚惠州石化综合体、中海油/壳牌三期、北欧化工惠州项目等重大石化项目,以及广东太平岭核电一期、惠东港口海上风电一期、LNG接收站等重大能源项目建设,规划建设石化新材料园区,大力发展以高端精细化工、新能源新材料为重点的中下游及关联产业,着力打造石化能源新材料万亿级产业集群。加快推进TCL模组整机一体化、中电北斗芯创谷、旭硝子三期等引领型项目建设,聚焦移动智能终端、超高清视频显示、北斗导航应用、人工智能等新一代信息技术,前瞻性布局一批高端电子信息项目,高起点打造万亿级电子信息产业集群。以惠城区北部片区、罗浮山、南昆山、惠东滨海等区域为重点,加快发展生物医药、养生保健、健康旅游等生命健康产业,着力培育成为新的支柱产业。二是推动制造业高质量发展。大力发展智能网联汽车、高档数控机床、新能源设备、电力装备、海洋工程装备、北斗卫星及应用等先进装备制造业。滚动实施新的三年技改行动计划,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,建设一批智能工厂、数字化车间、智能制造示范基地和示范项目。实施机器人产业发展专项行动计划,在重点行业加快“机器换人”,培育壮大一批机器人骨干企业。实施战略性新兴产业培育行动,前瞻性布局未来产业。三是大力发展现代服务业。加快发展现代物流、科技研发、工业设计、金融服务、商务服务、外贸综合服务平台等生产性服务业,探索建设电子信息及化工产品交易平台,加快发展与先进制造业相融合匹配的生产性服务业。巩固惠州西湖创5A景区成果,打造罗浮山—南昆山百里生态景观长廊和百里滨海旅游景观带,加快创建国家全域旅游示范区。加快发展总部经济、信息服务、教育培训、居家养老等新兴服务业。四是加快建设质量强市。开展重点产品质量提升专项行动,推动工业品、农产品、工程、服务等质量达到国内一流水平。制定实施商标品牌培育计划,加强品牌培育和保护力度,引导企业积极注册境外商标。鼓励企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准。加强质量基础设施建设,建成国家鞋材及鞋产品质检中心、省质量监督原油检验站(惠州),加快推进国家北斗终端产品质检中心建设,积极创建国家、省级技术标准创新基地和产业计量测试中心(重点实验室)。五是发展壮大民营经济。落实《促进民营经济高质量发展的十条政策措施》。支持中小微企业走专精特新之路,引导个体工商户转型为企业、规模以下工业企业成长为规模以上企业。整合壮大市中小微企业发展基金规模,完善中小微企业贷款风险补偿机制。支持民营企业参加各类展销活动,帮助民营企业开拓国内外市场。加大对民营企业品牌宣传推广力度,推动民营企业品牌化经营。

(三)狠抓投资和消费,多渠道扩大内需。一是持续扩大有效投资。落实项目建设“首席服务官”制度和领导挂钩责任制,全力抓好253宗省市重点项目建设,强化项目用地用林、征地拆迁、资金筹措等要素保障,确保完成年度投资计划。集中力量保障工业用地,确保年度新增用地指标50%以上用于工业项目建设,力争工业投资增长10%以上。修编《惠州市2019-2021年市级财政投资项目三年滚动计划》,有序有度推进政府投资项目建设。持续优化民间投资环境,加大民营企业融资支持力度,鼓励民间资本采取多种方式规范参与PPP项目建设,进一步激发民间投资的主动性和积极性。二是加大招商选资力度。抢抓国家“一带一路”、粤港澳大湾区和中韩(惠州)产业园建设的重大机遇,提升各级各类产业园区招商载体功能,充分发挥对韩、对深招商机构和海外经贸联络处作用,加快构建全球化招商网络,围绕石化、电子信息、生命健康等支柱产业集群开展精准招商、产业链招商,大力引进一批投资规模大、技术含量高、综合效益好的现代产业项目签约落户。加大对招商项目的跟踪服务力度,确保项目招得进、留得住、建设快。三是努力满足最终需求。大力培育重点商贸企业,组织开展各类促消费活动,积极发展“节庆消费”“网络消费”“夜间消费”,加快发展教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等产业,繁荣活跃消费市场,丰富市民消费选择。优化升级汽车消费,推广应用新能源汽车。持续推进“千县万村”农村电子商务发展计划,促进农产品进城和消费品下乡,提升农村消费增长空间。落实个人所得税专项附加扣除政策,有效降低市民税负,提升消费能力,释放消费潜力。加强流通领域监管力度,维护消费者合法权益,营造良好的市场消费环境。

(四)着力破解城乡二元结构,加快建设国内一流城市。一是加快建设现代化品质城市。扎实做好国土空间规划试点工作,全域统筹城市发展规划,科学划定城市天际线、边界线和承载极限。高水平规划建设金山湖片区、文头岭片区、水口滨江区等新城新区。开展“两江四岸”、金山湖流域规划设计,提升绿化、美化、净化、亮化水平。大力发展装配式建筑和绿色建筑,加快推进城市“三旧”改造和“棚户区”改造,做好老旧社区、城中村“微改造”,推进背街小巷、城郊结合部连片整治,加大“两违”整治力度,实现“两违”零增长,全面提升城市面貌。抓好水东街等5条历史文化街区升级改造和历史建筑保护利用工作,提升城市文化内涵。大力推进城市地下综合管廊建设、“海绵城市”建设和黑臭水体综合整治。有序开展中心城区道路20多个堵点综合治理,加大智慧交通系统及公共停车场等建设,开工建设5座以上公共智能停车楼。全面构建“大城管”工作格局,完善“智慧网格”,提升城市管理现代化精细化水平。二是推动县(区)差异化高质量发展。落实以主体功能区为引领的区域发展新战略,坚持一县(区)一策,因地制宜实施差异化高质量发展考核体系,引导各地探索符合实际的灵活特色发展道路,打造各自功能区的“引领者”。推动惠城区、惠阳区、大亚湾开发区、仲恺高新区等核心区努力走在前列、优化发展,更高水平推动产业集聚化、集约化、高端化发展,提升城市能级和竞争力。推动惠东县、博罗县等重点拓展区发挥空间优势,做大先进制造业集群,加快推进区域协调发展,打造成为广东县域经济新的增长极。推动龙门县全力创建绿色发展示范区。三是建设现代化基础设施体系。完成惠州机场民航区扩容扩建工程,启动千万级干线机场规划建设。全力推进荃湾港区7万吨级通用散杂货码头、马鞭洲主航道扩建工程等重大港口项目建设。加快推进赣深高铁、广汕高铁惠州段建设。建成从莞高速、惠清高速惠州段,加快推进河惠莞、韶关翁源至新丰等高速公路惠州段建设,动工建设惠龙高速和深汕西高速改扩建工程。加快推进国省道改造和“四好农村公路”建设。加快推进演达、福博线500千伏输变电工程等能源基础设施,以及稔平半岛引水工程、观洞水库应急备用水源工程、联和水库除险加固工程等水利项目建设。抓好宽带通信网和无线宽带网络建设,扎实推进4K电视网络应用与产业发展,超前规划布局5G工作。四是大力实施乡村振兴战略。编制实施乡村振兴战略规划。扎实开展乡村振兴综合改革试点。继续推进3家省级现代农业产业园、3家省级农业公园及一批市级现代农业产业园、农业公园建设。培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,探索发展产业化联合体。做优做强马铃薯、甜玉米、梅菜、中华鳖等特色农业,发展休闲农业和农村电商,做大农产品精深加工业,推动农村一二三产业融合发展。实施“百村示范,千村整治”工程,全面完成村庄“三清三拆三整治”工作,加快推进46个省定贫困村农房风貌整治,力争80%以上行政村达到干净整洁村标准。大力推动教育、医疗资源向基层下沉,加快推进高标准农田、生活垃圾处理、生活污水处理、村庄集中供水、农村厕所改造等基础设施建设。全力打好脱贫攻坚战,大力实施兜底保障工程,深入推动“十大扶贫模式”,确保全市建档立卡37895贫困人口稳定脱贫。

(五)坚定不移推动绿色发展,持续改善生态环境质量。一是大力推动绿色低碳循环发展。制定实施推动高质量发展的环评审批制度,严把建设项目环保准入关,依法淘汰落后产能。大力推进产业园区开展循环化改造,鼓励企业推行绿色设计,开发推广绿色产品,创建绿色工厂,打造绿色园区,构建绿色供应链,发展循环经济,推进制造业绿色循环发展。推动形成简约适度、绿色低碳的生活方式,广泛开展绿色消费、绿色出行行动。二是全力打好污染防治攻坚战。坚决打好打赢蓝天保卫战。推动产业结构、能源结构、交通结构和城市结构优化调整,打好工业锅炉和窑炉煤改气、重点行业提标治理、“散乱污”企业整治、柴油车污染整治、公交车电动化改造、工地扬尘污染整治六大歼灭战,确保全市环境空气质量不下滑。聚力打好打赢碧水攻坚战。加快推进供排污一体化改革,实现全市域全流域水环境一体化治理。大力推进重点流域污染整治,确保淡水河、潼湖、沙河等重点流域水质达标。全面完成市、县(区)、镇三级饮用水源地环境问题整治,建立饮用水源地保护长效机制。大力推动城乡污水处理设施建设,全面开展市、县(区)、镇(街)、村(居)四级河涌整治。扎实打好打赢净土防御战,完成重点行业在产和关闭搬迁企业用地土壤污染状况调查,加快完善土壤污染防治工作体系,稳步推进污染地块修复工作。强化固体废物监管机制,推进固体废物处理处置项目建设,确保危险废物、医疗废物、城市生活垃圾等处理处置率达100%。三是完善绿色生态体系。巩固提升国家生态文明建设示范市成果,积极创建国家节水型城市、国家生态园林城市。推动九龙峰森林公园申报国家级森林公园,加快大亚湾森林公园建设。力争创建8个广东省森林小镇,完善提升120个森林村庄。做好林业重点生态工程建设,完成造林1.4万亩、生态修复2.8万亩、中幼林抚育41.1万亩、市级桉树改造0.625万亩。逐步建立健全统筹陆海的生态环境保护机制,统筹实施入海排污总量控制制度,建立实施“湾长制”,加快建设美丽海洋。

(六)深化重点领域关键环节改革,推动全方位对外开放。一是继续深化“放管服”改革。全面完成市县机构改革,扎实推进营商环境综合改革,重构行政审批职能和政务服务模式。实施政务服务新机制,实现政务咨询服务“一门接待”、各类诉求“一‘线’受理”,开通解决企业困难和问题的“直通车”。加快打造“数字政府”,实现实体办事大厅和网上办事大厅深度融合、线上线下并轨运行的审批管理,提高政务服务效能。全面推进审批服务标准化,编制政务服务标准化事项清单、实施清单、办事指南,建立“一次搞定”目录,不断扩大“零跑动”“只跑一次”事项范围。深化商事制度改革,推进“照后减证”、“多证合一”,将开办企业时间压减至5个工作日以内。巩固提升全国社会信用体系建设示范市水平,完善以信用为核心的新型市场监管机制。二是深化投融资体制改革。扎实开展建设工程项目审批制度专项改革试点,全面实施信用承诺制和容缺受理制,最大限度压缩审批时限。健全金融服务实体经济的体制机制,深入实施上市企业倍增计划,支持企业运用公司债、企业债等直接融资,推进设立惠州市产业发展基金。坚决打好打赢防范化解重大风险攻坚战,切实维护地方金融安全和稳定,守住不发生区域性系统风险底线;加强政府债务和隐性债务管理,压减债务规模,严控债务增量,确保债务风险可控。三是积极加强对外交流合作。制定实施参与“一带一路”建设三年行动方案(2019-2021年)。完善参与“一带一路”建设的基础设施体系,推动与沿线友好城市共建港口联盟,不断增加国际海运航线。深化与沿线国家在经贸、投资、科技、教育、医疗、文化、体育等领域交流合作。积极做好稳外贸工作,实施“千企百展”国际市场开拓计划,推动外贸转型升级,大力发展一般贸易,加快发展服务贸易,力争一般贸易出口占比达30%。支持外贸企业扩大高水平进口。扎实做好稳外资工作,组建高水平专业化招商队伍开展产业链招商,引进一批高端外资项目,努力提高合同利用外资转化率。完善“走出去”服务保障和风险防控体系,支持有实力和条件的企业创新对外投资方式,实现国际化经营。四是主动参与推进粤港澳大湾区建设。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和国家、省关于推动粤港澳大湾区建设的各项部署,制定参与推进粤港澳大湾区建设实施方案,建立完善参与粤港澳大湾区建设工作机制,健全与港澳及珠三角各市常态化沟通协作机制。加快推进与湾区内各市在机场、港口、高铁、高速、能源、信息等基础设施“硬联通”,以及科技、产业、人才、资金、教育、文化、旅游、社会治理等合作机制“软联通”,着力打造粤港澳大湾区高质量发展重要地区。五是高水平建设中韩(惠州)产业园。积极落实中韩自贸协定有关规定,复制推广广东等自贸试验区改革试点经验,争取省出台《中韩(惠州)产业园负面清单指引》。科学制定对韩“招商图谱”,支持以商引商,扩大双边投资贸易。创新中韩贸易便利化机制,落实韩资企业人才“优粤卡”制度,简化公务和商务赴韩审批手续。探索设立中韩(惠州)产业园发展母基金和产业投资基金、风险投资基金、股权投资基金等若干专项子基金。加快推进中韩(惠州)产业园起步区建设,扎实做好土地利用规划调整,林地核减,用地报批等工作,加大招商选资引智力度,推动起步区尽快形成聚集发展的良好态势。

(七)推进“文化惠州”建设,朔造更加开放包容的城市性格。一是全面提升城市文明内涵。积极倡导和践行社会主义核心价值观,大力弘扬爱国主义精神和新时代广东精神,与时俱进塑造和提升惠州精神,增强岭东雄郡的凝聚力和认同感。加强思想道德建设,倡导科学精神,弘扬中华民族传统美德,引导市民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,进一步提升社会文明程度。深入开展“好人之城”和“志愿之城”建设,规划建设“好人馆”。大力推进文明城市和文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等文明创建活动。二是加强历史文化遗产保护和修复。完善文物“四有”标准建设,不断争取文物保护单位申报升级,科学提升保护级别。扎实做好非物质文化遗产调查、挖掘和传承工作,整理更多的非遗线索,切实做到早发现、早保护。做好古籍、历史文献清点修复保护工作。完成苏东坡纪念馆建设和宾兴馆修缮并对外开放,加快推进高潭“三大基地”建设,办好第10届东坡文化节。推动水东街、铁炉湖以及东坡祠景区周边社区、下角祝屋巷打造成为特色文创街区(社区),东坡亭粮仓打造为特色文化产业园区。三是丰富公共文化服务。加快推进市美术馆建设,建成惠城区图书馆、文化馆,龙门县图文博“三馆”及博罗县博物馆新馆。扎实推进公共文化服务标准化建设,确保全市73个文化站建设达到省一级站以上。完成省级总分馆建设试点工作,稳步推进以县级图书馆、文化馆为中心的总分馆建设。举办惠城西湖花灯博览会、惠阳吉他文化艺术节等特色文化惠民活动,开展百场文化惠民大讲堂活动,持续开展送电影、送演出、送图书、送展览下乡活动。打造更多体现时代特色以及惠州地方色彩鲜明的优秀文化艺术精品。四是培育发展文化产业。实施文化产业项目带动战略,加快推进罗浮山影视文化产业园、永发动漫智慧高新产业园等文化产业项目建设,建成一批具有核心竞争力的文化企业和产业集群。大力实施“文化+”战略,营造文化产业“双创”氛围,加快发展新兴文化产业。完成国家文化消费示范市创建,打造具有惠州特色的文化活动品牌和文化消费产品,构建统一开放,竞争有序的现代文化市场体系。

(八)用心用情用功办好民生实事,擦亮惠民之州品牌。一坚持教育优先发展。实施学前教育与义务教育“齐步走”工程,新增学前教育学位2万个以上、义务教育学位2.4万个以上。高质量普及高中阶段教育,优质高中招生名额直分辖区初中学校比例保持50%以上。积极鼓励和引导社会力量兴办教育,支持公办学位供给不足的地方向民办学校购买义务教育服务。加快完善高等教育和现代职业教育体系,扩大“双元制”职业教育试点。推动省市共建惠州学院,打造高水平应用型大学。积极发展继续教育,加快建立以提高劳动者素质和技能为目标的终身教育服务体系。推动教育领域对外开放和交流合作。二是全面推进健康惠州建设。深化医药卫生体制改革,优化“三医”管理体制机制,加快推进分级诊疗制度建设,率先建立现代医院管理制度,完善全民医保和药品供应保障制度,推进药品跨区域联合集中采购改革。完成惠东多祝、博罗杨村两家中心卫生院升级建设,继续推进111家省级村卫生站规范化建设。加强卫生人才引进与培养,每千人口全科医生数达到3名。健全完善妇幼保健计划生育服务体系,实施好全民预防保健工作,提高基本公共卫生服务均等化水平。积极创建国家中医药综合改革试验区,推进中医药强市建设。大力发展体育事业,完善公共体育设施,广泛开展全民健身活动,不断增强人民体质。三是促进就业增收。实施更加积极的就业政策,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,新增城镇就业6.5万人以上,促进就业困难人员再就业0.3万人,新转移农村富余劳动力0.8万人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。加强公共就业服务,抓好高校毕业生、农村富余劳动力等重点群体职业技能培训。完善创业就业激励政策,将一次性创业资助标准从5000元提高至1万元,资助范围扩大到返乡创业人员。完善企业在岗职工工资和退休人员基本养老金正常增长机制,积极培育专业理财、资产管理等服务机构,发展普惠金融和房屋租赁市场,多渠道增加居民收入。四是完善社会保障体系。进一步扩大基本社会保障覆盖面,加快推进社会基本医疗保险城乡一体化进程,扎实做好城乡居民养老保险参保缴费,完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。加大底线民生保障力度,提高最低生活保障、特困人员等供养标准,实施困难群众二次医疗救助。大力推进公共养老服务体系建设,完善居家养老、社区长者服务网络体系,支持长者积极参与各类社会活动,促进长者乐享善为。做好双拥优抚安置保障工作,完善复退军人服务体系。加大住房保障力度,积极推进农村住房建设和危房改造。五是提高社会治理水平。加快建设法治政府,提高依法决策和依法行政水平。健全覆盖城乡的公共法律服务体系,加大全民普法力度,提高全民法治意识。打好打赢扫黑除恶专项斗争,从严从快打击整治涉黑恶、盗抢骗、黄赌毒、涉枪爆以及金融领域、网络领域等各类违法犯罪活动,着力打造治安强市。严格落实安全生产责任制,坚决防范和遏制重特大事故发生。健全应急处置机制,不断提高公共安全和防灾救灾减灾能力。创新和加强基层社会治理,及时排查化解矛盾纠纷。扎实推进食品安全城市创建,建立健全食品质量安全监管体系,加强药品安全风险防控。


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