当前位置:
浏览字体:            打印页面
关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
发布时间:2018-07-31 08:18:23

——2018年7月26日在市十二届人大常委会第十六次会议上

惠州市发展和改革局局长  徐毅

2018年上半年,在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的监督支持下,全市上下全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照市第十一次党代会第三次会议和市十二届人大三次会议总体部署,坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越,落实新发展理念,贯彻高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,经济社会保持平稳健康发展。

一、2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

(一)上半年经济社会主要计划指标完成情况。

地区生产总值1989.5亿元,增长7%,低于年度预期目标1.5个百分点。

固定资产投资增长2.9%,低于年度预期目标7.1个百分点。

社会消费品零售总额710亿元,增长10.5%,低于年度预期目标0.5个百分点。

外贸出口总额986.1亿元,增长1%,低于年度预期目标4个百分点。

地方一般公共预算收入200.1亿元,增长5.2%,低于年度预期目标4.8个百分点。

服务业增加值占GDP比重为41.7%,高于年度预期目标1.7个百分点。

城乡居民人均可支配收入17541.3元(一季度),增长9.3%,低于年度预期目标0.7个百分点。

居民消费价格总指数为101.7%,控制在年度预定目标103%以内。

城镇登记失业率为2.36%,控制在年度预定目标2.5%以内。

从上半年计划指标完成情况来看,市十二届人大三次会议审议通过的经济社会发展主要指标,有统计数据的9项。其中,服务业增加值占GDP的比重、城镇登记失业率、居民消费价格总指数等3项指标完成或超额完成年度预期目标,地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额、地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等6项指标低于年度预期目标。

(二)经济社会发展的主要特点和成效。

1.强化高质量发展导向,经济发展稳中有进。一是经济增速总体平稳。上半年(下同),全市实现地区生产总值1989.5亿元,增长7%。其中,第一产业增长3.7%,第二产业增长6.9%,第三产业增长7.6%。二是质量效益不断提升。三次产业结构调整为4.3:54:41.7,服务业增加值占GDP的比重比2017年提升1个百分点。现代服务业增加值占服务业增加值的比重达52.8%(一季度)。民营经济增加值占GDP比重达44.6%(一季度)。先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达66.4%和39.2%,处于全省领先水平。税收收入占一般公共预算收入的比重达71.8%,比去年同期提高8.6个百分点。三是内需结构持续改善。全市社会消费品零售总额710亿元,增长10.5%。高技术制造业投资73.7亿元,增长26.4%;基础设施投资157.4亿元,增长12.6%。重点项目建设进展顺利,全市247宗重点项目完成投资322.5亿元,完成年度投资计划50.8%,高于上年同期6个百分点。四是市场物价保持稳定。居民消费价格总指数(CPI)累计上涨1.7%,控制在年度预定的3%范围之内。工业生产者出厂价格指数(PPI)累计上涨1.3%,低于去年同期3.9个百分点。

2.大力实施创新驱动发展战略,发展动能加速转化。一是创新平台建设有序推进。编制实施珠三角(惠州)国家自主创新示范区发展规划纲要和空间发展规划,自创区规划建设各项工作有序推进。仲恺高新区创新能力持续提升,“357创新产业带”建设取得积极进展。潼湖生态智慧区党工委、管委会正式挂牌运作,碧桂园创新小镇、思科科学城等项目顺利推进,创新园申报省级科技孵化器工作扎实推进。二是创新主体培育壮大。高新技术企业达794家,推荐第一批345家企业申报认定高企。规上工业企业设立研发机构比例达41.2%,主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。新认定省级工程中心59家、市级70家。共建成众创空间30家,孵化器32家,实现众创空间和孵化器县(区)全覆盖。三是产学研合作协同创新取得新成效。引进王成善院士共建南方地热研究院,与中国科学院半导体研究所签约共建粤港澳大湾区先进半导体研究院,中科院高能所实验工厂落户。“珠江人才计划”创新创业团队增至6个。中科院“两大科学装置”项目前期工作如期推进,省能源实验室筹建工作扎实推进。累计认定新型研发机构14家,其中省级8家。四是创新成果加速转化。成功举办第二届中国高校科技成果交易会。积极推进重大科技攻关,打造了华阳通用电子无线智能车载服务系统、TCL集团数字家电支持互联互通的关键共性技术、德赛西威北斗车载导航惯导定位技术等一批科技成果转化项目。高标准建设知识产权示范城市,1-6月全市专利申请量9689件,专利授权量7391件。

3.着力振兴实体经济,现代产业体系加快建设。一是制造业核心竞争力不断增强。中海惠炼二期120万吨乙烯、华星光电高世代模组等项目建成投产。TCL模组整机一体化智能制造产业基地、中海壳牌SMPO/POD、伯恩光学新基地等加快建设。中广核广东太平岭核电、中海油惠州石化产品结构优化及质量升级项目、埃克森美孚惠州石油化工综合体等前期工作扎实推进。信息化与工业化深度融合,TCL智慧工业(惠州)公司入选广东省工业互联网产业生态供给资源池(第二批)名单,4K电视试点示范城市和省市共建超高清视频(4K)产业基地建设顺利推进。350家工业企业开展技术改造。二是现代服务业加快发展。惠州机场新增7条航线,完成旅客吞吐量86.5万人次、货邮吞吐量2340吨,分别增长115.7%和27.6%。港口货物吞吐量4258万吨,增长22.4%。共接待游客2938.4万人次,增长11.6%;实现旅游收入187.8亿元,增长15.1%。6月末,全市本外币存款余额5928.23亿元,增长11%;本外币贷款余额4464.11亿元,增长17.2%。推动1家企业在香港联交所上市,2家企业在新三板挂牌。总部经济、电子商务、信息服务等新兴服务业加快发展。三是现代农业稳定发展。全面完成省下达的13.1万亩高标项目建设任务。春收农作物100.7万亩,增长1.6%;春种农作物总播种面积153.1万亩,增长0.9%。特色农产品种植面积147.5万亩。各级农业龙头企业共280家、农民合作社2248家、现代化畜牧业示范基地60个、农业部水产健康养殖示范场18个、新型家庭渔场50个。培育引进推广农作物新品种、新技术、新机具、新模式300多个(项)。市农检中心检测项目参数提高到900项。四是质量强市建设加快推进。组织35家企业填报2018年省名牌产品目录,全市有效期内省名牌产品共45个。推动企业参与制定国家标准6项、省地方标准3项、采用先进标准23项、制定企业先进标准292项。建成国家质检中心2个,省级检测站和专业站7个,在建国家质检中心1个、省级检测站4个,申报筹建国家质检中心1个,检验检测能力居全省前列。选定自镇流LED灯作为比对产品开展2018年产品质量比对研究提升工程。

4.持续深化重点领域改革,营商环境不断优化。一是供给侧结构性改革深入推进。国有“僵尸企业”刚性任务全部出清,职工安置、数据库完善和关停企业的司法出清等后续工作稳步推进。全面完成全市所有钢铁、电解铝行业可能新增产能企业的彻底清查任务,有效防范“地条钢”死灰复燃。全市住宅库存约761万平方米,去库存周期约7.4个月。6月末,全市银行不良贷款率0.81%,低于全省0.76个百分点。合计降低实体经济企业成本约120.8亿元。18项城乡基础设施“补短板”工程顺利推进。二是“放管服”改革不断深化。“集成办理、一次搞定”政务改革深入推进,启动“一窗通办”服务模式。公布新一轮权责清单调整目录,取消60项,下放(委托)33项。“多证合一”、 工商登记全程电子化、电子营业执照发放等商事制度改革各项工作取得新进展。“减证便民”行动有序开展。开办企业便利化水平不断提升。企业投资建设工程项目审批制度专项改革试点有序开展。“数字政府”建设取得新进展。网上办理大厅建设进一步完善。完成公共资源交易826宗,交易金额199.12亿元,增收节支10.07亿元。中介超市建设经验全省推广,成交业务6392宗,成交金额1.35亿元,分别增长39%和27.7%。三是经济体制改革不断深化。国有企业改革扎实推进,42户市国资委所属需进行公司制改制企业已全部制定方案,39户完成工商、产权登记变更。预算管理改革、市与县(区)财政事权和支出责任划分改革试点、新一轮市对区财政管理体制改革等财政体制改革稳步推进。获评全国首批社会信用体系建设示范城市,启动诚信企业孵化器项目建设。制定农业水价综合改革实施计划,放开2018年秋季学期民办高中收费,取消道路客运价格、汽车客运站收费等项目政府定价。盐业体制改革顺利推进。

5.加强对外交流合作,开放型经济不断迈上新台阶。一是参与“一带一路”建设取得新成效。与英国伍斯特郡缔结国际友好城市。援建中萨(萨摩亚)友谊公园和文化艺术中心项目奠基启动。广东(石龙)铁路国际物流基地顺利推进。中欧班列延伸至仲恺高新区。截至5月底,20个“一带一路”沿线国家和地区在我市投资设立206家外资企业,合同外资金额7.86亿美元,实际利用外资4.88亿美元;我市企业在16个国家和地区设立103家企业,对外投资总额6.05亿美元。二是参与粤港澳大湾区建设实现良好开局。积极配合做好《粤港澳大湾区发展规划纲要》《粤港澳大湾区建设三年行动方案》《广东省推进粤港澳大湾区建设实施方案》等制定工作。与香港、澳门开展高层互访,就深化交流合作达成许多共识。与港澳相关部门建立常态化沟通协作机制。香港城市大学惠州校园项目签约落户。承办首届“粤港澳大湾区卫生与健康合作大会”,11个项目签约落户惠州。三是中韩(惠州)产业园建设取得积极进展。《中韩(惠州)产业园实施方案》获省政府批准实施。成功举办第七届中国(广东)-韩国发展交流会。出台实施《关于支持中韩(惠州)产业园加快发展的若干政策措施》。惠韩双边投资经贸和人文交流持续深化。四是外贸结构逐步优化。1-5月,全市一般贸易进出口331.3亿元,占比对外贸易的比重达25.8%,比2017年提高2.5个百分点。高新技术产品进出口811.8亿元,占全市进出口的比重达63.2%;其中出口495.9亿元,占比全市出口比重达68%。一季度,服务贸易进出口57.4亿元,占对外贸易比重为7.5%,比2017年提高1.1个百分点。

6.坚持绿色低碳发展,生态文明建设水平不断提升。一是节能减排降耗扎实推进。69家企业通过清洁生产审核验收。58家企业完成能管中心建设。完成5台高污染燃料锅炉清洁能源改造,开展生物质成型燃料锅炉专项整治行动。胜宏科技、德赛西威获评国家“绿色工厂”。完成绿色建筑面积约631万平方米。惠城区更新投放258辆纯电动公交车。二是污染防治攻坚战全面打响。推进省控重点VOCs企业“一企一策”综合整治,开展市区建筑工地扬尘专项督查和机动车排气污染联合执法,市区环境空气质量优良天数比例达93.9%,排名珠三角第三、全国74个重点城市前十。沙河、淡水河和潼湖流域污染整治扎实推进,望江沥、新开河、大湖溪沥等河涌整治基本完成,11座污水处理厂提标升级工程开工建设,新建截污管网超过100公里,完成老旧管网改造32.25公里,城市建成区27条黑臭水体全面开工整治。强化土壤污染防治,全市800家重点行业企业及6个工业园区土壤污染状况详查按计划推进,开展农用地土壤详查,污染地块治理修复有序开展,组织开展固体废物企业“三个一”专项工作。三是国家生态文明建设示范市创建成果不断巩固。推荐龙门县申报第二批国家生态文明建设示范县。扎实推进省市共建绿色发展先行示范区建设。开展“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动。划定全市生态保护红线。扎实做好中央环境保护督察“回头看”工作,310宗交办案件按时办结。完成2.66万亩造林任务和18.6万亩森林抚育,改造桉树林地4750亩,义务植树634.8万株。惠州植物园一期基本建成。四是美丽海洋建设成效明显。《惠州市大亚湾(含考洲洋)海域污染物排海总量控制实施方案》获省政府批准。完成海洋生态红线区的岸段、海岛以及红树林的生态系统的现场调查。考洲洋“美丽海湾”建设顺利推进,完成整治滩涂3000亩,种植红树500万株。东山海大型人工鱼礁示范区建设进展顺利,建成礁体2363个。增殖放流及海洋牧场建设力度加大,投放海水经济物种2149.7万尾。

7.区域协调发展步伐加快,乡村振兴战略实现良好开局。一是城市规划建设水平持续提升。《惠州市城市总体规划(2016-2035年)纲要》上报省审查。划定惠城区、仲恺高新区“四规合一”控制线,市级多规合一信息平台正式上线运行。环大亚湾新区内联外通的交通网络进一步完善,三大起步区26宗产业及市政基础设施项目完成投资25.1亿元,12宗区域性公园绿地项目建设顺利推进。高铁北站新城、罗浮新区等加快规划建设。启动沿海经济带综合发展规划编制工作。各级各类产业园区产城融合步伐加快。“城市双修”试点工作有序开展,海绵城市建设顺利推进,金龙大道综合管廊试点项目顺利实施。新开工城市棚户区改造232套,基本建成180套。二是城乡基础设施进一步完善。惠州机场扩容扩建工程动工建设。荃湾港区5万吨级石化码头加快建设。赣深高铁惠州段建设进展顺利,广汕高铁惠州段控制性工程加快施工。武深高速新丰至博罗段、汕湛高速惠州段、河惠莞高速平潭至潼湖段、紫金至惠阳段等高速公路建设顺利推进。市汽车客运南站完成主体工程。惠新大道、隆生大桥等项目建设顺利推进。完成农村公路安全生命防护工程2036公里,危桥改造8座。稔平半岛供水工程、惠阳水厂二期等供水工程正加快推进。甲湖湾电厂至福园送电工程(惠州段)、陈江扩建3号主变、联丰至沙田、西部配套110千伏线路建成投产,新一轮农网升级工程顺利推进。新建4G基站278座,全市行政村4G网络覆盖率达100%。三是乡村振兴战略实现良好开局。制定推进乡村振兴战略实施方案,启动乡村振兴战略规划编制工作。乡村振兴综合改革试点工作扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证工作走在全省前列。入选2018年度全国农村集体产权制度改革整市试点单位。建设省级农业公园3家,组织5个产业园申报第二批省级现代农业产业园。累计投入扶贫资金6.07亿元,实施村扶贫项目1191个,户脱贫项目27.1万个,全市建档立卡贫困人口16838户、38407人全面实现预脱贫。全面推进46个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作,完成“三清、三拆、三整治”工作,全域推进农村人居环境整治建设生态宜居乡村。积极申报创建5个省森林小镇,完成森林村庄建设28个,基本完成11座镇级简易填埋场整治。文明村镇、星级文明户、文明公厕、移风易俗等创建工作有序开展,乡风文明建设稳步推进。

8.推动发展成果全民共享,社会事业全面进步。一是民生投入持续加大。继续坚持将市级新增财力的75%,县级新增财力的60%以上投入民生,全市民生支出完成197.46亿元,占一般公共预算支出比重68.5%。省市“十件民生实事”加快推进,累计拨付省“十件民生实事”资金9.11亿元,完成进度的57.8%;累计拨付市“十件民生实事”资金7.7亿元。二是教育事业均衡发展。新增幼儿园23所,新增普惠性学位约1.1万个。新建和改扩建中小学校9所,新增公办义务教育学位9910个。惠州中学将于秋季招生,市一中高中部新建教学楼项目进展顺利。“双元制”职业教育试点扎实推进,成功申报职业教育综合改革示范市。惠州工程技术学校三期工程建设顺利推进。惠州学院建设理工科特色鲜明的高水平应用型大学步伐加快。启动市、县(区)教师发展中心建设。“县管校聘”管理改革全面推进。三是卫生健康事业加快发展。市第一人民医院二期工程加快推进,开工建设4家县级公立医院,惠东县多祝和博罗县杨村中心卫生院升级项目建设顺利推进。所有公立医院取消药品加成,公立医院薪酬制度改革全面铺开,组建各种形式医联体20个。在全省率先实施全民预防保健工作,开展全市常住人口免费健康体检与健康管理、本地户籍60周岁以上老年人免费接种流感和肺炎疫苗。全面实施改善医疗服务行动。成功举办首届“粤港澳大湾区卫生与健康合作大会”,11个项目签约落户惠州。启动创建国家中医药综合改革试验区工作,完成89间基层医疗卫生机构中医馆标准化建设。四是文化惠州建设取得新成效。“好人之城”打造、“志愿之城”建设、未成年人思想道德建设工作等扎实推进,中志联研究会暨研究基地落户惠州,新增“中国好人”1人、国家级文明校园1所、“全国最佳志愿服务组织”1个,文明城市建设水平不断提升。市美术馆、惠城区“一场三馆”、龙门县“四馆”、惠东县博物馆等建设工程有序推进。全市1114个村(社区)建成基层综合性文化服务中心。开展元旦春节元宵文化惠民系列活动。文艺创作与展演工作广受认可。国家级“非遗”传承人新增2人,省级非遗项目增至22项,惠州苏东坡祠重修后正式开放,苏东坡纪念馆建设和宾兴馆修缮项目有序推进。顺利通过国家文化消费试点工作阶段性督查考核。读者(惠州)数字出版基地、罗浮山影视文化产业基地二期、永发动漫智慧高新产业园等项目建设进展顺利。五是社会保障水平稳步提升。城镇新增就业人员37955人,失业人员再就业10374人,城镇登记失业率2.36%。全市城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险缴费人数分别达141.45万人、153.75万人、121.07万人和147.83万人;全市城乡居民社会养老保险、医疗保险缴费人数分别达27.38万人和247.66万人。城乡居民医保各级财政补助标准提高到每人每年490元,低保标准、农村特困人员供养标准提高到800元和1280元。发放城镇住房保障家庭租赁补贴1078户。开工建设农村危房改造2100户,竣工1873户。六是社会大局保持稳定。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“飓风2018”“缉枪治爆”“利剑”“粤剑扫毒”等专项严打行动,共打掉涉黑涉恶团伙134个,破获涉黑恶案件376宗,接报刑事警情、“两抢一盗”警情数同比下降35.2%和25.5%。安全生产形势总体稳定,各类生产安全事故和死亡人数分别同比下将32.6%和28.6%。

在看到成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出问题。一是发展速度低于预期,部分经济指标未达年度计划目标。GDP、固定资产投资、社会消费品零售总额、外贸出口总额、一般公共预算收入等主要经济指标增幅低于年度预期目标。二是投资增长乏力。受去年同期中海惠炼二期投资额较大影响,新的工业项目投资额偏小,工业投资大幅负增长。房地产调控政策逐步收紧,房地产开发投资力度有所放缓。中央加大对政府债务风险的规范管控,采用PPP模式实施的项目融资难度加大,基础设施投资增幅逐步回落。三是外贸形势较为严峻。受中美贸易磨擦、产能转移、订单量减少等因素影响,部分重点外贸企业进出口出现下降。四是财税增收压力加大。受重点税源萎缩、免抵调库存量不足、非税收入增幅大幅下降等因素影响,财政收入增长下行压力加大。五是民生社会事业仍存在不少短板。高质量的教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务供给不足,难以满足人民群众高品质多样化需求。对以上这些问题,我们将高度重视,并采取有力措施,想方设法加以解决。

三、下半年工作计划

做好下半年工作,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实中央、省和市委各项决策部署,以“四个走在全国前列”为引领,认真贯彻新发展理念,落实高质量发展的要求,努力完成年初确定的各项目标任务。重点要抓好以下八项工作:

(一)深入实施创新驱动发展战略。一是提升重大平台创新引领能力。高标准推进珠三角(惠州)国家自主创新示范区建设。提升仲恺高新区建设水平,加快推进“357创新产业带”建设,推动创新要素聚集和创新能力提升。高起点规划建设潼湖生态智慧区,加快推进潼湖科技小镇、思科科学城、大学创新园等项目建设,着力打造“惠州智核”和“广东硅谷”。加快环大亚湾新区高端产业和创新要素集聚,发挥“蓝色引擎”作用。加快建设广东(惠州)留学人员创业园和仲恺港澳青年创业基地。提升各级各类产业园区的科技创新水平,加快建设一批科技创新专业镇。二是大力培育壮大创新主体。加强高新技术企业培育认定,力争年内全市高新技术企业突破1050家。实施高新技术企业树标提质行动,培育一批创新型领军企业。加强孵化育成体系建设,力争年内孵化面积突破120万平方米。推动企业普遍设立研发机构,力争年内省级以上创新平台达280家。支持惠州学院加快建设理工科特色鲜明的高水平应用型大学,加快推进哈尔滨工业大学国际教育科研基地建设。促进科技金融融合发展。三是加强基础研究和核心关键技术攻关。全力推进中科院“两大科学装置”建设,加快筹建省能源实验室。扎实推进离子产业项目、基础工程设施非开挖技术创新平台、南方地热研究院、粤港澳大湾区先进半导体研究院等重大项目(平台)建设。加强省市联动和部门协同,在高端新型电子信息、增材制造装备、智能机器人等创新领域实施重大技术创新专项,力争突破一批关键领域核心技术,推动一批重大科技成果转化。四是推动科技创新成果转化和应用。加快推进中国高校(华南)科技成果转化中心建设,利用好“科交会”成果,主动承接港深等地创新要素和高端产业辐射外溢,大力推进“异地成果、惠州孵化”“异地孵化、惠州产业化”。高标准建设国家知识产权示范城市,强化知识产权创造、保护和运用,大力促进知识产权数量增长、质量提升,促进具有知识产权的创新成果转化为现实生产力。

(二)着力构建推动经济高质量发展的体制机制。一是构建资源高效配置的市场机制。完善产权保护制度,健全土地、房屋、林权等财产征收征用制度,建立多元化的中小企业产权维权援助机制。建立金融服务实体经济的体制机制,实施上市企业倍增计划,构建以“科技金融、蓝色金融、绿色金融、普惠金融”为中心的地方特色金融体系。促进土地资源高效配置,用好用足水田复垦、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、节余指标流转等土地政策,全力盘活存量土地,集中力量保障工业用地。推进水、电、气、流通等重点领域改革,完善主要由市场决定价格的机制。二是深入推进“放管服”改革。加快推进“集成办理、一次搞定”政务改革。扎实开展省建设工程项目审批制度专项改革试点,实现建设项目“马上审、审一次”。建立以信用为核心的新型市场监管机制,全面推行“双随机、一公开”市场监管方式,全面清理各类证明事项。深化网上办事大厅建设和中介超市建设。推进开办企业便利化改革。简化外资企业设立程序,全面实施商务备案和工商登记“一口办理”。加快建设“数字政府”。建立重点企业挂点联系制度,及时掌握企业运营情况,帮助企业解决实际困难和问题。加大对国家和省、市扶持实体经济发展各类优惠政策的宣贯和落实力度,切实降低企业成本,减轻企业负担。落实市领导挂钩联系重点项目制度和“首席服务官制度”,集中精力推进项目建设百日攻坚,加大对重大基础设施和重大产业项目在立项审批、用地用林、资金筹措、建设推进等方面的服务协调力度,持续扩大有效投资。三是构建质量技术标准引领机制。实施质量提升工程,着力提升工业产品质量、农产品质量、服务质量和建筑质量。构建惠州品牌培育保护机制,制定实施品牌培育计划,创建一批享有社会美誉度的产品品牌、工程品牌、服务品牌和地理标志产品。深化质量标准体系改革,建立新型标准供给体系,鼓励企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准。四是率先形成绿色发展的体制机制。落实严格的生态红线体系管控措施。加快划定环境质量底线和资源利用上线。落实污染物排放许可制,严禁无证排污或不按许可证规定排污。大力推行用能权、碳排放权、排污权和水权交易制度。制定生态文明建设目标评价考核实施办法,完善GDP、GEP“双核算”“双运行”体系。完善自然资产产权制度和监管体制,逐步建立健全自然生态空间统一确权登记系统。建立自然资源有偿使用制度,完善生态补偿机制。实行领导干部自然资源资产离任审计制度,建立生态环境损害责任终身追究制。严格执行生态环境损害赔偿制度。五是建立支撑高质量发展的政策体系和标准体系。对接中央和省的顶层设计,加快建立涵盖质效提升、结构优化、开放创新、协调共享、绿色低碳等方面的高质量发展指标、统计体系和绩效评价体系,加强评价结果在各级政府绩效评价和政绩考核中的应用。研究制定支撑高质量发展的政策体系、标准体系。

(三)全力构建现代产业体系。一是提升制造业核心竞争力。加快推进SMPO/POD项目建设,积极推进中海油惠州石化产品结构优化及质量升级项目、埃克森美孚石化综合体和北欧化工EVA项目等重大石化项目落户建设,科学谋划建设新材料产业集聚区,重点发展中下游精细化工及高端新材料项目。大力推进TCL模组整机一体化智能制造产业基地、伯恩光学新基地、旭硝子二期等一批重大项目建设,做大做强电子信息产业集群。大力发展高档数控机床、新能源设备、电力装备、海洋工程装备、北斗卫星及应用等先进装备制造业。积极培育和引进新能源汽车整车项目,做大做强汽零部件产业。积极推进中广核太平岭核电一期、LNG接收站、海上风电等能源项目建设,规划建设能源产业园。二是加快发展现代服务业。大力发展港口物流、航空物流、第三方物流、第四方物流和冷链物流,培育一批现代物流企业集群。加快推进西湖创5A景区工作,推动巽寮创建国家级旅游度假区,打造罗浮山—南昆山百里生态景观长廊和百里滨海旅游景观带,积极创建国家全域旅游示范区。加快发展金融服务业,促进现代金融与实体经济协调发展。加快发展总部经济、科技服务、信息服务、工业设计、咨询策划、法律服务、会计审计、商务会展、教育培训、服务外包、健康养生、居家养老等新兴业态。三是培育壮大战略性新兴产业。实施战略性新兴产业培育计划,重点培育发展下一代互联网、物联网、云计算、人工智能、北斗卫星应用、生物医药、新材料等战略性新兴产业,打造一批战略性新兴产业集群。推动工业化与信息化融合发展,做大做强数字经济,拓展经济发展新空间。大力发展海洋经济。四是改造提升优势传统产业。大力实施“互联网+惠州制造”行动计划,加快运用信息技术改造提升传统产业,改造提升彩电、激光视盘机、组合音响、电话单机等家电产品,推动向数字化、智能化、绿色化升级。加快推进服装制鞋、水泥建材等传统产业转型升级,推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。五是大力发展民营经济。扶持本土民营企业做大做强,吸引外地优势民营企业扎根惠州。支持中小微企业走专精特新之路,鼓励引导个体工商户转型为企业,提升中小微企业的竞争能力。整合壮大市中小微企业贷款信用基金规模,建立完善中小微企业信贷风险补偿机制,加大金融对民营企业的支持力度。支持民营企业参加各类展销活动,帮助民营企业开拓国内外市场。加大对民营企业品牌宣传推广力度,推动民营企业品牌化经营。

(四)加快形成全面开放新格局。一是积极参与“一带一路”建设。完善参与“一带一路”建设的基础设施体系,推动与沿线友好城市共建港口联盟,不断增加国际海运航线,推进惠州机场尽快设立航空口岸,开通国际航线。加强与“一带一路”国家的友好往来,积极推动与沿线国家缔结友好城市,深化与沿线国家在经贸、投资、科技、教育、医疗、文化、体育等领域交流合作。支持我市企业积极参与广东21世纪海上丝绸之路国际博览会、中国海洋经济博览会、世界客商大会等展会活动。强化完善“走出去”服务保障和风险防控体系,支持我市有实力和条件的企业创新对外投资方式,实现国际化经营。二是主动参与粤港澳大湾区建设。制定参与粤港澳大湾区建设实施方案,建立推进粤港澳大湾区建设工作机制,健全与港澳及珠三角各市常态化沟通协作机制。创新与港澳在车辆通行、货物通关、跨境投融资、信息互联、标准对接和资质互认等方面体制机制。积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心建设和广深科技创新走廓建设,加强与港澳科技产业合作,探索与香港共建科技产业创新示范园。推动与港澳在就业创业、教育医疗、文化旅游、社会治理、环境保护和污染治理等方面的对接合作。三是高水平规划建设中韩(惠州)产业园。抓好《中韩(惠州)产业园实施方案》和《惠州市人民政府关于支持中韩(惠州)产业园加快发展的若干政策措施》的贯彻落实。深化与韩国在电子信息、石油化工、新能源、现代金融等产业合作。科学制定对韩“招商图谱”,支持以商引商,扩大双边投资贸易。创新中韩贸易便利化机制,探索建立惠州-韩国通关合作机制,落实韩资企业人才“优粤卡”制度,简化公务和商务赴韩审批手续。规划建设惠州综合保税区,先行启动建设惠州保税物流中心(B)型。设立中韩(惠州)产业园发展母基金和若干专项子基金。完善教育、医疗、人才公寓等公共配套服务体系。四是加快外经贸转型升级。加快进口服务平台建设,争取建立进口产品交易中心。创新实施积极进口政策,扩大先进技术、关键设备和特色优势产品进口,增加一般消费品进口,引导境外消费回流。发展一般贸易支柱企业,培育外贸自主品牌,提升一般贸易比重。健全服务贸易促进体系,培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等外贸新业态。实施“千企百展”国际市场开拓计划,加快国际营销服务体系建设,全面推广应用国际贸易“单一窗口”平台系统,构建与国际通行规则和外贸发展相适应的口岸软环境。密切关注中美贸易磨擦对我市的影响,研究制定积极应对措施。健全对外招商服务体系,完善投资贸易保障机制,提升利用外资水平。

(五)推动城乡区域协调发展。一是优化城乡功能布局。编制实施新一轮《惠州市城市总体规划》,开展“两江四岸”城市设计,划定城镇开发边界,编制实施沿海经济带综合发展规划。优化提升惠城、惠阳-大亚湾、仲恺“三大组团”空间布局,推进惠东、博罗和龙门三个县城扩容提质后的创新发展。大力培育一批中心镇、新型专业镇和特色小镇。抓好国家“城市双修”试点,加大“三旧”改造和棚户区改造力度,大力推进城市地下综合管廊和“海绵城市”建设,加快智慧城市、人文城市、绿色城市、低碳城市建设。二是完善城乡基础设施体系。加快推进惠州机场民航区扩容扩建,设立异地候机楼,开通惠州至北京首都机场航线。全力推进港口重点项目建设。加快推进赣深高铁、广汕高铁惠州段建设。确保从莞高速惠州段、武深高速新丰至博罗段年内建成通车,加快推进汕湛高速惠州至清远段,河惠莞高速平潭至潼湖段、紫金至惠阳段等在建高速公路建设。加快推进国省道改造,纵深推进农村公路建设。加快推进500千伏演达输变电、福博线,220千伏崇文至西部、LNG电厂送出工程、诚信输变电和110千伏鹿开线等工程建设,完成新一轮农网升级改造收官任务。扎实做好粤东天然气主干管网惠州—河源支干线、惠州—海丰干线以及西气东输三线闽粤支干线等项目前期工作,确保年内动工建设。加快推进惠州大堤南堤路贯通工程、观洞水库应急备用水源工程、联和水库除险加固工程等水利项目建设。统筹抓好宽带通信网和无线宽带网络建设,扎实推进4K电视网络应用与产业发展,推进5G超前规划布局工作。三是完善区域对口帮扶机制。完善大亚湾开发区对口帮扶惠东县、仲恺高新区对口帮扶龙门县的工作机制和考核评估机制。积极探索建立乡镇(街道)之间的对口帮扶制度。探索建立惠城区与仲恺高新区共建惠南高新科技产业园和东江高新科技产业园的工作机制。加大对落后山区、革命老区和少数民族地区的帮扶力度,推动龙门县蓝田瑶族乡创建省少数民族科学发展示范乡。四是推动基本公共服务常住人口全覆盖。实施居住证制度,拓展居住证应用功能。创新基本公共服务多元化供给机制,完成新一轮市对区财政管理体制,规范市和县(区)支出责任分担方式,继续实施市级基本公共服务专项统筹资金筹集制度,加大专项统筹资金对欠发达地区的横向转移支付力度,积极引入社会力量参与基本公共服务均等化建设。推进社会治安、城乡社区事务基本公共服务领域市与县(区)财政事权和支出责任划分改革试点工作。全面提升公共教育、医疗卫生、住房保障、社会福利、公共交通、公共文化等基本公共服务水平。

(六)大力实施乡村振兴战略。一是推动乡村产业振兴。实施特色产业培育工程,全市优势特色农产品种植面积稳定在210万亩以上,冬种面积稳定在90万亩以上。制定出台《惠州市创建现代农业产业园指导意见》,启动省级现代农业产业园创建工作。制定出台《惠州农业公园创建评审和考评认定标准体系》,创建一批农业公园。完善扶持农业新型经营主体的政策意见,建设农业产业化联合体,扶持小农户适度扩大规模经营。制定实施惠州质量兴农战略规划,大力推进农业标准化建设,建立农产品和投入品质量安全追溯体系。实施农业科技创新驱动战略,加快农业科技成果转化与应用。加快建设县镇村三级助农服务中心(站点)。大力发展电子商务、金融保险、乡村旅游等新产业新业态,推动农村一二三业融合发展。二是推动乡村人才振兴。实施新型职业农民培育工程,大力培育农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人等各类职业农民。建立健全乡村专业人才培训和职称评定机制,大力培育各类乡村专业人才。制定乡村专业服务人员职业上升通道保障政策。推进“希望乡村教师计划”。支持大学毕业生服务乡村。深入实施农业科研杰出人才计划、农村科技特派员计划和杰出青年农业科学家项目,鼓励科技人员参与乡村发展,推进科技人才下乡。促进乡贤返乡,支持新乡贤以各种形式服务乡村。三是推动乡村文化振兴。制定进一步加强农村精神文明建设工作的实施意见,抓好行政建制镇文明创建“补短板、促提升”工作,全面提升乡风文明水平。健全乡村公共文化体育服务体系,逐步建立覆盖镇村基层综合性文化服务场所。推动优秀岭南农耕文化遗产传承保护和合理适度利用。制定公布乡村可开发文物建筑资源目录和旅游开发资源目录。大力传承乡土文化,办好民间“村晚”、民俗文化、传统体育活动。因地制宜开展“一场三馆”(文体小广场、村史馆、家训馆、好人馆)、“一约四会”(村规民约、村居理事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会)、“一户三好”(星级文明户、好家长、好儿女、好邻居)等建设,推进“万村文化祠堂”建设。四是推动乡村生态振兴。加快推进垃圾污水处理,实行人畜分离、家畜集中圈养和雨污分流建设。深入推进“厕所革命”,推动农村无害化卫生户厕建设全覆盖。深化南粤河更美专项行动,推进渔港乡村小流域、河塘清淤整治。推进乡村绿化美化,建立健全长效保洁管护机制。全域推进人居环境整治,建设美丽宜居乡村,支持46个省定贫困村、省级新农村连片示范建设所在村庄率先建设美丽宜居村、创建特色精品村。实施生态宜居美丽乡村连线连片创建工程、乡村旅游与休闲观光农业提质升级行动和实施民宿提升行动,连线连片推进乡村旅游发展。全面落实河长制、湖长制,探索推进湾长制、港长制、林长制,统筹山水林田湖海系统治理。五是推动乡村组织振兴。健全乡村党组织体系,持续整顿软弱涣散村党组织。实施基层党组织“头雁”工程,配强配优农村党组织书记,实施“农村党员人才回乡计划”。实行“村推镇选县考察”的培养选拔制度,建立党组织书记后备队伍。建立农村党组织书记年度轮训制度和激励机制。实施党员先锋引领工程,加大从青年农民中发展党员力度。深化“四民主工作法”和“法制副主任”工作制度,推广村民协商自治模式。

(七)全力打好三大攻坚战。一是全力打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方金融监管体系建设,建立监管联动和信息互通机制,实现对各类金融机构有效监管。加强金融风险预警监测,全面开展金融领域风险隐患清理排查,加强对互联网金融的有效监管,坚决打击非法集资等违法违规金融活动,开展金融失信企业惩戒工作,维护地方金融安全和稳定。严格落实房地产市场调控政策,坚决打击各类违规违法行为,密切监测并及时处置房地产领域金融风险。全面摸清政府债务情况,加强政府性债务和隐性债务管理,严防地方政府债务风险,严控债务增量,降低风险指标,确保债务风险可控。二是全力打好精准脱贫攻坚战。提高政治站位,强化责任担当,实行定单位、定人、定点、定责帮扶,积极构建“大扶贫、大攻坚”工作格局。坚持开发式与保障性扶贫并重、救急纾困和内生脱贫并重,大力实施项目扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、医疗保险扶贫、“互联网+扶贫”、行业和社会扶贫、社会保障扶贫等“十大扶贫模式”,推动各行各业资源向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜,巩固提升“村村有物业、户户有就业、人人有收入”成果,确保“两不愁”“三保障”等基本民生问题得到有效解决,实现扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。健全扶贫资金项目常态化监管机制,完善脱贫攻坚考核评估监督机制,以“零容忍”态度严肃查处扶贫领域的违纪违法和失职渎职问题。三是全力打好污染防治攻坚战。突出打好碧水攻坚战,全面推行河长制和湖长制,落实最严格水资源管理制度,全力推进淡水河、潼湖、沙河等重点流域达标管理,有序推进市区中心区15条河涌和镇级50条河涌整综合整治,全面完成市区建成区27条黑臭水体整治,加快推进在建污水处理设施建设,完成521.2公里污水管网建设任务。坚决打赢蓝天保卫战,深化工业污染源治理,推进重点行业废气提标升级,全面治理高污染燃料锅炉,强化VOC污染排放控制,推进公交电动化,实行柴油货车专项治理行动,全面加强施工扬尘污染控制。扎实打好净土防御战,开展重点行业企业用地土壤详查工作,实行土壤环境分级分类管控,做好工业企业污染场地排查,建立土壤污染修复项目库,稳步推进土壤污染治理与修复试点示范。持续推进中央环保督察“回头看”整改,坚决打好打赢督察“回头看”问题歼灭战。

(八)加快营造共建共治共享社会治理格局。一是深入推进平安惠州建设。打好打赢扫黑除恶、打击黄赌毒等专项斗争,从严从快打击整治涉黑恶、盗抢骗、黄赌毒、涉枪爆以及各类涉经济违法犯罪活动。健全应急处置机制,加强应急救援专业队伍建设和应急物资储备,不断提高公共安全和防灾救灾减灾能力。大力推进多元化社会矛盾化解体系建设,全方位预防、排查、化解社会矛盾纠纷。严格落实安全生产责任制,坚决防范和遏制重特大事故发生。健全网络综合治理体系,切实维护网络安全。加强食品药品安全监管,打击各类制假售假、欺行霸市等不法行为。二是优先发展教育事业。出台促进学前教育普惠健康发展若干政策措施,力争年内新增学前教育学位2万个以上。编制《中小学校建设专项规划(2018-2022年)》,推进公办中小学校新建改扩建,力争年内新增义务教育学位2.4万个以上。加快惠州中学建设,确保秋季招生开学。推动省市共建惠州学院总体规划与体制机制改革方案落地落实。推进哈工大国际教育科研基地、香港城市大学惠州校园项目建设。完成惠州工程职业学院三期建设。出台我市鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施方案,大力发展民办教育。三是加快发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革,优化“三医”管理体制机制,加快推进分级诊疗制度建设,率先建立现代医院管理制度,完善全民医保和药品供应保障制度。加快推进市第一人民医院扩建工程、县级公立医院升级改造等项目建设,完成惠东多祝、博罗杨村两家中心卫生院主体工程和继续推进111家省级村卫生站标准化建设。健全完善妇幼保健计划生育服务体系,实施好全民预防保健工作,提高基本公共卫生计生服务均等化水平。积极创建国家中医药综合改革试验区,筹办好第五届中医科学大会,推进中医药强市建设。四是推进文化强市建设。扎实开展“好人之城”和“志愿之城”建设,深入实施“1+X”核心价值观建设工程,不断巩固提升文明创建成果,提升市民素质。加快推进市美术馆等公共文化场馆建设,完成村(社区)综合性文化服务中心全覆盖。积极推进苏东坡纪念馆建设、宾兴馆抢救维修等项目工作。推动罗浮山影视文化产业基地、永发高新智慧产业园、读者(惠州)数字出版基地等重点文化产业项目建设,培育发展文化会展、文化创意、影视动漫等新产业新业态。扎实做好国家文化消费试点工作,争取通过囯家验收考核。做好省第六届少数民族运动会备战和十五届省运会参赛工作。五是完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,确保年内新增城镇就业人员6.5万人,新转移农村富余劳动力就业0.8万人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。认真做好机关养老保险征收、待遇发放、退个账受理审核以及筹备职业年金征收工作。做好机关事业单位和企业退休人员养老金年度调整工作。积极推进我市社会基本医疗保险城乡一体化。加大底线民生保障力度,提高城乡最低生活保障标准,实施困难群众二次医疗救助。加快发展社会福利和慈善事业。做好双拥优抚安置保障工作,完善复退军人服务体系。加大住房保障力度,新开工城市棚户区改造500户,基本建成720套,完成农村危房改造1200户。

 


责任编辑:市发展和改革局管理员