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惠州市“十三五”规划纲要实施情况中期评估及部分指标和项目调整报告
发布时间:2019-02-20 13:55:21

(2018年12月27日市十二届人大常委会第十九次会议审议批准)

《惠州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)于2016年2月29日经市十一届人大六次会议审议批准并组织实施。为全面评估《规划纲要》实施以来取得的主要成效,深入剖析存在的问题及原因,研究提出下一步工作措施,确保各项目标任务如期完成,推动我市加快打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市,根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、广东省发展改革委《关于印发〈广东省“十三五”规划实施情况中期评估工作方案〉的通知》(粤发改规划函〔2018〕265号)相关要求,市发展改革局牵头对《规划纲要》的实施情况开展了中期评估,并调整了部分指标和项目。

一、主要指标完成情况

《规划纲要》主要约束性指标和预期性指标完成情况基本良好,大部分指标完成“时间过半、任务过半”进度要求。39项指标中,有12项指标达到或超过“十三五”规划目标,15项指标达到时间进度要求,8项指标滞后于时间进度要求(其中常住人口城镇化率为城镇化率中的二级指标),2项指标调整了统计口径(其中户籍人口城镇化率为城镇化率中的二级指标),3项指标没有统计口径(指标完成情况详见附表1)。

(一)达到或超过“十三五”规划目标要求指标情况(共12项,占总指标数的30.8%)。一是社会消费品零售总额,2016-2017年年均增长11.7%,高于规划目标0.7个百分点,2018年上半年增长10.5%。二是服务业增加值比重,2018年上半年为43.2%,高于规划目标3.2个百分点。三是现代服务业增加值占服务业增加值的比重,2018年上半年为54.4%,高于规划目标4.4个百分点。四是先进制造业增加值占规模以上工业增加值的比重,2018年上半年为66.4%,高于规划目标3.4个百分点。五是居民消费价格,2016-2017年年均增长1.7%,2018年上半年为1.7%,均控制在3%以内。六是每万人发明专利拥有量,2018年上半年达11.8件,高于规划目标3.53件。七是互联网普及率,省经信委和省通管局不再统计“互联网普及率”指标,改为“固定宽带普及率”和“移动宽带普及率”两项指标,2018年上半年,全市固定宽带普及率、移动宽带普及率分别达112.4%和130.2%,分别比2015年提高了40.9和49.1个百分点。八是基本养老保险参保率,2018年上半年达98%,达到规划目标。九是恩格尔系数(该指标为逆向指标),2017年为35.9%,低于规划目标0.7个百分点。十是亿元GDP生产安全事故死亡率,2017年为0.061人/亿元,2018年上半年为0.04人/亿元,均控制在0.075人/亿元以内。十一是非化石能源占能源消费比重,2017年为12.3%,高于规划目标4.6个百分点。十二是空气质量,2018年上半年,优良天数比例为93.9%,高于规划目标0.9个百分点;PM2.5浓度为31微克/立方米,低于规划目标4微克/立方米。

(二)达到时间进度要求指标情况(共15项,占总指标数的38.5%)。一是全员劳动生产率,2017年为13.3%,比2015年提升2.2个百分点;二是高新技术企业个数,2017年为794家,比2015年增加539家;三是人均预期寿命,2017年为78.01岁。四是城镇新增就业人数,2016-2018年上半年累计达18.5万人,完成规划目标的52.9%。五是劳动年龄人口平均受教育年限,2017年达12年,高于2015年0.2年。六是城镇棚户区住房改造,2016-2018年上半年共完成3559套,完成规划目标的71.2%。七是城乡居民收入,2016-2017年年均增长11%,2018年上半年达到17541元,增长9.3%。八是城乡居民收入比,2018年上半年为1.89:1,比2015年缩小0.01。九是农村相对贫困人口脱贫,截止2018年上半年,累计脱贫3.84万人,完成规划目标的93.2%。十是耕地保有量,截至2017年底为149993公倾,超额完成考核目标值。十一是新增建设用地规模,2017年新增建设用地规模4.4万亩,控制在5万亩以下。十二是万元GDP用水量下降,2016-2017年累计下降20%,完成规划目标的60.6%。十三是单位GDP能源消耗降低,2016-2017年累计上升4.66%(年均下降-2.3%),比规划目标低2.7个百分点。十四是主要污染物排放减少,二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮等均控制在规划目标之内。十五是森林覆盖率,2017年,全市森林覆盖率达62.42%,比2015年提升0.08个百分点;森林蓄积量达0.36亿立方米,比2015年增加0.01亿立方米。

(三)没达到时间进度要求指标情况(共8项指标,占总指标数的20.5%)。一是地区生产总值,2016-2017年年均增长7.9%,低于规划目标1.6个百分点,2018年上半年增速进一步放缓,仅增长7%。二是人均地区生产总值,2016-2017年年均增长7.5%,低于规划目标1个百分点。三是固定资产投资,2016-2017年年均增长9.5%,低于规划目标4个百分点,2018年上半年仅增长2.9%。四是外贸进出口总额,2016-2017年年均下降3.5%,其中进口下降5.5%、出口下降2.7%,分别低于规划目标4.5、6.5和3.7个百分点。五是常住人口城镇化率,2017年为69.55%,仅比2015年提升1.4个百分点,低于规划目标5.45个百分点。六是高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重,2018年上半年为39.2%,低于规划目标4.8个百分点,且比2015年回落4.4个百分点。七是常住人口,2017年为477.7万人,仅比2015年增加2.15万人,与504万人的规划目标相差较大。八是地表水质量,2018年上半年,达到或好于Ш类水比例为55.6%,比2015年下降22.2个百分点,劣Ⅴ类水没有消除,仍然保持在2015年22.2%的水平。

(四)调整统计口径指标情况(共2项,占总指标数的5.1%,其中户籍人口城镇化率为城镇化率中的二级指标)。一是R&D经费支出占GDP的比重,2015年统一发布统计口径后由2.4%调整为2.03%,2017年为2.19%,预计2020年为2.5%,与“十三五”规划原定目标3%相差较大。二是户籍人口城镇化率,2015年基数由59.6%调整为49.8%,调整后2017年为55.9%,预计2020年为58%,与“十三五”规划原定目标65%相差较大。

(五)没有统计数据指标情况(共3项,占指标总数的7.7%),一是科技进步贡献率,二是技术自给率,三是单位生产总值二氧化碳排放总量减少。

二、主要任务实施成效及特点

“十三五”规划实施以来,惠州市深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,在省委、省政府的正确领导下,自觉践行新发展理念,按照高质量发展要求,坚持稳中求进发展总基调,以供给侧结构性改革为主线,扎实做好统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济社会平稳健康发展。

(一)强化供需两端发力,经济发展稳中有进。贯彻落实中央和省关于做好经济工作的部署要求,积极应对错综复杂的国内外经济形势,围绕“十三五”规划各项目标任务,加强统筹协调力度,狠抓经济运行调节和政策落地见效,不断增强经济工作的主动性、预见性和针对性,推动全市经济平稳健康发展。

——经济实力显著增强。2016-2017年,全市GDP年均增长7.9%,地方一般公共预算收入年均增长10%。2017年GDP达到3830.6亿元,地方一般公共预算收入达到389.1亿元,经济总量和财政实力均居全省第5位;人均GDP突破8万元,达到8.02万元。2018年上半年,全市地区生产总值1989.5亿元,增长7%;一般公共预算收入200.08亿元,增长5.2%。

——经济结构不断优化。2018年上半年,三次产业结构调整为4.3:52.5:43.2,服务业增加值占GDP的比重比2015年提升3个百分点;现代服务业增加值占服务业增加值比重达54.4%,比2015年提高7.4个百分点;税收收入占财政收入的比重为71.8%,比2015年提高9.6个百分点;先进制造业和高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别达66.4%和39.2%,均居全省前列;民营经济增加值占GDP比重44.2%,比2015年提高1.5个百分点。

——需求结构持续改善。2016-2017年,全市固定资产投资年均增长9.5%,其中工业投资年均增长4.6%、基础设施投资年均增长10.2%;2018年上半年,完成固定资产投资869.1亿元,增长2.9%。2016-2017年,全市社会消费品零售总额年均增长11.7%;2018年上半年,实现社会消费品零售总额710亿元,增长10.5%。电子商务快速发展,2017年电子商务实现交易额达1700亿元,增长30.8%。

——市场物价保持稳定。2016-2017年,居民消费价格指数(CPI)年均上涨1.7%,2018年上半年累计上涨1.7%,均控制在年度预定的3%范围以内。2018年上半年,工业生产者出厂价格指数(PPI)累计上涨1.3%,低于去年同期3.9个百分点。

(二)大力实施创新驱动发展战略,创新能力持续增强。坚持把创新驱动发展作为核心战略和总抓手,加强区域协同创新,提升创新平台引领作用,培育壮大创新主体,不断完善创新生态体系,加快形成以创新为主要引领和支撑的产业体系和发展模式。

——重大创新平台建设有序推进。编制实施珠三角(惠州)国家自主创新示范区发展规划纲要和空间发展规划,自创区规划建设各项工作有序推进。仲恺高新区创新能力持续提升,“357创新产业带”建设取得积极进展。潼湖生态智慧区党工委、管委会正式挂牌运作,碧桂园创新小镇、思科科学城等项目顺利推进。中科院“两大科学装置”项目获国家发改委批复,前期工作按计划推进,省能源实验室筹建工作扎实推进。全市省级专业镇达25个,专业镇创新服务机构达79个。

——自主创新能力不断提升。研发投入力度进一步加大,2017年全社会R&D投入占GDP比重为2.19%,比2015年提升0.14个百分点。“十三五”以来,全市净增高新技术企业539家,总量达794家,2018年底有望达到1050家;主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖,规上工业企业研发机构覆盖率达41.2%。科技孵化体系加快构建,截止2018年上半年,全市共创建11个创业孵化基地、30家众创空间、32家孵化器,孵化面积110万平方米。科技金融融合发展,截止2018年6月,地方财政设立创业投资引导基金14亿元,设立了备案创业投资机构20家,上市高新技术企业10家。

——产学研合作取得新进展。组建省部产学研创新联盟6个,建立省部产学研结合示范基地7个、省部产学研结合科技创新平台3个、企业科技特派员工作站18个、院士工作站5个,诺贝尔奖获得者工作站1个。省级以上工程中心、技术中心、实验室等213个。共认定中山大学惠州研究院等14家新型研发机构,建成北斗开放实验室惠州分实验室,南方地热能研究院及产业化基地正式签约落户。

——科技人才队伍不断壮大。截至2018年上半年,全市引进培养国内外院士7名、各类国家级领军人才29名、广东“特支计划”专家13人,引进“天鹅惠聚工程”创新团队51个、领军人才109人,博士近800名、硕士11100余名,人才总量突破百万。

——创新成果加速转化。与教育部共建中国(华南)高校科技成果转化中心,成功举办两届中国高校科技成果交易会。获批国家知识产权示范城市,设立中国(广东)知识产权维权援助中心惠州分中心。截止2018年上半年,全市共认定国家级优势和示范企业达11家、省级42家,推动企业知识产权管理规范“贯标”认证达66家,全市有效发明达5769件,万人发明专利拥有量达11.8件。深入实施商标品牌战略,截至2018年上半年,全市累计有效注册商标53659件、驰名商标23件、著名商标104件、集体商标4件。

(三)着力振兴实体经济,现代产业体系加快建设。把发展经济的着力点放在实体经济上,把握产业发展规律,加强产业发展战略谋划,提升产业园区开发建设水平,狠抓产业项目落地建设,产业发展水平和核心竞争力不断提升。

——制造业核心竞争力不断增强。中海油惠炼二期炼油和乙烯项目建成投产,大亚湾石化区已形成2200万吨炼油、220万吨乙烯的规模,炼化一体化规模跃居全国第一,综合实力连续5年排“中国化工园区20强”第二位。华星光电高世代模组、信利一期等建成投产,2017年全市规模以上电子产业总产值达3745.6亿元,连续5年居全省第3位,成为全国重要的电子信息产业基地。汽车和装备制造、新能源等产业不断发展壮大,2017年,全市规模以上汽车行业实现总产值579.9亿元,增长13.9%;全市规模以上先进装备制造业企业181家,完成工业总产值509.4亿元,增长20%;全市电源总装机容量达715万千瓦。2015-2017年累计实施智能制造应用项目100个,建成自动化生产线500条。2017年新增工业机器人应用企业100家,工业机器人密度达到85台/万人。

——现代服务业加快发展。惠州机场已开通27条航线,2018年上半年,完成旅客吞吐量86.5万人次、货邮吞吐量2340吨,分别增长115.7%和27.6%。惠州港建成生产性泊位46个,2018年上半年,港口货物吞吐量4258万吨,增长22.4%。国家全域旅游示范区创建工作扎实推进,惠州西湖成功创建5A级景区,巽寮湾滨海旅游度假区成功创建省级旅游度假区,2018上半年,全市共接待游客2938.4万人次,增长11.6%;实现旅游收入187.8亿元,增长15.1%。截止2018年6月末,全市金融机构本外币存款、贷款余额分别达5928.2亿元和4464.1亿元,分别比2015年底增长54.5%和65.2%;在国内A股上市企业达12家,总市值约1400亿;47家企业在新三板挂牌,融资金额40亿元。总部经济、电子商务、信息服务等新兴服务业加快发展。

——现代农业稳定发展。2016年至2018年上半年,全市    粮食、蔬菜、肉类、禽蛋总产量分别达到147.5万吨、745.9万吨、49.3万吨和7.9万吨。截止2018年上半年,高标准农田面积达93.96万亩。2017年,农业科技进步贡献率达65.3%、农业劳动生产率为3.57万元/人、水稻耕种收机械化水平达73.8%。2016年至2018年上半年的农产品质量安全例行监测总体合格率均为96%以上。截止2018年上半年,累计制订农业地方标准91项,比2015年增加17项;累计“三品”认证产品401个,比2015年多87个。2016年和2017年在全省粮食安全责任考核获优秀等次,全市地方粮食储备达38万吨。

——质量强市建设加快推进。在2016-2017年度全省地级以上市政府质量工作考核中被评定为A级。全市企事业单位主导或参与国家标准、行业标准和地方标准55项,企业制定先进标准500余项,新获批筹建省级标准化示范区(点)3个。建立社会公用计量标准268项,升级改造1项。公共检测服务平台建设大力推进,国家鞋材及鞋产品质检中心于2017年6月初顺利封顶,北斗开放实验室惠州分实验室完成验收并正式授牌,广东省固定式石化金属容器检验站、广东省质量监督原油检验站获批筹建。

(四)持续深化重点领域改革,营商环境不断优化。以供给侧结构性改革为主线,持续深化基础性和关键性改革,不断完善使市场在资源配置中起决定作用和更好地发挥政府作用的体制机制,市场化国际化法治化营商环境进一步优化。政府公共服务满意度连续5年排名全省第一。

——供给侧结构性改革深入推进。国有“僵尸企业”刚性任务全部出清,职工安置、数据库完善和关停企业的司法出清等后续工作稳步推进。全面完成全市所有钢铁、电解铝行业可能新增产能企业的彻底清查任务,有效防范“地条钢”死灰复燃。截止2018年6月底,全市住宅库存约761万平方米,去库存周期约7.4个月。2018年6月末,全市银行不良贷款率0.81%,低于全省0.76个百分点。2016至2018年上半年,累计降低实体经济企业成本约386.2亿元。18项城乡基础设施“补短板”工程顺利推进。

——“放管服”改革不断深化。深化行政审批制度改革,大幅简政放权,2016年压减行政许可事项15项,2017年进一步取消60项,下放(委托)33项。深入实施权责清单制度,压减688项行政职权。深入推进“集成办理、一次搞定”政务改革,启动了“一窗通办”服务模式。全面落实公司注册资本登记改革,实行注册资本认缴登记制。持续深化“先照后证”改革,推进“多证合一”,全面推行电子营业执照、“工商登记全程电子化”和商事登记“银政直通车”服务。深化开办企业便利化改革,新设立企业工商登记办理时限压至3个工作日内。实施投资项目系统集成审批改革,开展企业投资建设工程项目审批制度改革省级试点,社会投资项目审批审查时间压缩约65%。创新建立投资项目“首席服务官”制度。全面建成横向覆盖部门,纵向延伸县区、镇街网上办事大厅。全市公共资源交易实现一个平台,一套系统运行,交易“一网式、一门式”办理。建成市县区一体化运行的“中介超市”,经验在全省推广。

——经济体制改革不断深化。国有企业改革扎实推进,    国资监管机制不断完善,监管能力水平大幅提升,国有资产保值增值长效机制不断建立健全,国有企业发展提质增效成效显著。预算管理改革、市与县(区)财政事权和支出责任划分改革试点、新一轮市对区财政管理体制改革等财政体制改革稳步推进。深化投融资体制改革,规范政府和社会资本合作(PPP)管理,推进PPP项目健康有序发展。全面启动不动产统一登记,初步建立不动产统一登记管理体系。水价、电价、天然气价格、物业管理收费、道路客运价格、汽车客运站收费等价格改革有序推进。盐业体制改革顺利推进。

——社会民生领域改革不断深化。成功创建全国首批社会信用体系建设示范城市,建立信用信息采集、管理、安全、应用“四位一体”的制度体系。全面推进中小学教师“县管校聘”管理体制改革,促进了城乡优秀师资的均衡配置;推进市和县(区)中小学校学区化集团化办学,扩大了优质教育资源覆盖面。全市义务教育随迁子女入读公办学校比例达56%,特殊教育服务实现全覆盖。城市公立医院改革和县级公立医院改革全面深化,建设各种形式医联体20个,公立医院薪酬制度改革有效落实,建立科学合理的医疗服务价格体系,36家医疗机构接入全国医保异地就医结算系统。按省的统一部署推进基本医疗保险城乡一体化,扎实推进医保支付方式改革。文化惠民卡制度成功创建第二批国家公共文化服务体系示范项目,惠阳区成功创建第一批省级公共文化服务体系示范区。国家新型城镇化综合试点、全国水生态文明城市建设试点、国家智慧城市试点、国家文化消费试点等各项试点工作取得积极成效。

(五)加强对外交流合作,开放型经济不断迈上新台阶。抢抓国家“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设和中韩(惠州)产业园建设三大机遇,充分利用国际国内两个市场,坚持优进优出并举并重,全面对外开放格局加速形成。

——参与“一带一路”建设取得新成效。与5个城市缔结国际友好城市。在海外设立17个惠州海外经贸文化联络处。援建中萨(萨摩亚)友谊公园和文化艺术中心项目奠基启动。广东(石龙)铁路国际物流基地顺利推进。中欧班列延伸至仲恺高新区。

与全球190多个国家和地区建立经贸关系,先后吸引50多个国家和地区的客商在惠投资兴业,累计兴办了8000多家外商投资企业,其中引进了33家世界500强企业在惠州投资,设立了60多家企业。“十三五”以来,我市企业赴境外投资设立39家企业,对外投资2.78亿美元,比“十二五”时期增长2.6倍。

——参与粤港澳大湾区建设实现良好开局。召开粤港澳大湾区惠州战略定位研讨会。开展粤港澳大湾区惠州战略定位研究、惠港合作专题研究等课题研究。与香港、澳门开展高层互访,就深化交流合作达成许多共识。与港澳相关部门建立常态化沟通协作机制,分别与香港贸发局、澳门贸易投资促进局签署《粤港澳大湾区合作协议》和《惠州澳门联合参与粤港澳大湾区经贸合作备忘录》。承办首届“粤港澳大湾区卫生与健康合作大会”,11个项目签约落户惠州。与香港在经贸、科技、教育、医疗卫生、文化旅游等方面务实合作,成效明显。《港澳台居民居住证申领发放办法》等有效落实。

——中韩(惠州)产业园建设有序推进。中韩(惠州)产业园获国务院批复成立,《中韩(惠州)产业园实施方案》获省政府批准实施。出台实施《关于支持中韩(惠州)产业园加快发展的若干政策措施》。成功举办第七届中国(广东)—韩国交流会和中韩(惠州)产业园招商引资推介会暨 “外资十条”政策说明会。中韩(惠州)产业园起步区(中韩科技园)首期道路等基础设施建设顺利推进,深圳赛格半导体产业基地签约落户。惠韩双边投资经贸往来密切,专门成立对韩招商工作组,赴韩开展常态化招商工作。2017年,全市对韩外贸进出口总额达889.5亿元,占全市比重的28%,全市工商登记韩资企业192家。

——外贸结构逐步优化。2017年外贸进出口总额完成504.2亿美元,增长9.3%,跻身中国外贸百强城市第21名。一般贸易进出口总额占全市进出口总额的比重达到28.5%,比2015年提升8个百分点。成功引进惠州旗丰、一达通、朗华等一批外贸综合服务公司。2017年全市服务贸易进出口总额233.44亿元,增长17%,占全市进出口总额比重6.8%,比2015年提升2.6个百分点。2018年上半年,全市承接服务外包执行金额为4701.4万美元,增长160.2%。

(六)坚持绿色低碳发展,生态文明建设水平不断提升。自觉践行“绿水青山就是金山银山”理念,着力建机制、抓整治、优生态,加快建设资源节约型、环境友好型社会,绿色发展指数全省第一,荣获全国首批生态文明建设示范市。

——节能减排降耗扎实推进。严格实施项目节能评估审查制度。推动企业能源管理中心和管理体系建设,全市58家企业接入市能源管理中心平台,2016-2017年共新增9家重点用能单位通过效果评价。实施节能工程,2016-2017年全市完成电机能效提升功率31万千瓦,超额完成省下达的目标任务。推动绿色发展,大亚湾石化产业园区获评全省唯一国家级绿色园区,6家企业获评国家绿色工厂。422家企业开展清洁生产审核验收。大亚湾石化产业园区获批2017年国家园区循环化改造重点支持园区,6个产业园区纳入省级循环化改造试点。

——空气质量保持优良。出台了《惠州市大气污染防治行动方案》和《惠州市2018年蓝天保卫战行动方案》。持续推进大气污染防治工作。划定锅炉重点整治区域和禁燃区,全面完成中小燃煤、燃油锅炉淘汰和改造。推进VOC重点排放企业“一企一策”综合治理及泄漏与维修检测(LDAR)工作。所有火电、水泥企业配套建设脱硫降硝设施。加强机动车排气污染控制,完成淘汰黄标车及老旧车辆7.2万辆,新增新能源汽车3079辆。环境空气质量连续多年排名全国74个重点监测城市前十位。

——水环境综合治理成效明显。制定实施《惠州市西枝江水系水质保护条例》。印发实施《惠州水污染防治行动计划实施方案》和《惠州市2018年水污染防治攻坚战实施方案》。启动供排污一体化改革。全面建立“河长制”和“湖长制”。大力推进污水处理设施建设,“十三五”以来建成城镇生活污水处理厂11座,实现“一镇一厂”。建成农村生活污水处理设施1151座,实现行政村污水处理全覆盖。大力推进淡水河、潼湖流域和沙河污染整治,淡水河水质保持稳定,潼湖水质有所改善,沙河水质显著改善。全面开展79条县镇河涌和建成区27个黑臭水体整治。国家级海洋生态文明建设示范区建设扎实推进,入海排污总量控制制度全面实施,考洲洋“美丽海湾”、东山海大型人工鱼礁示范区建设进展顺利,2017年,近岸海域一、二类水质占比96.54%,位居全省前列。

——大力推进加强土壤污染防治。制定实施《惠州市土壤污染防治行动计划工作方案》和《惠州市土壤污染治理与修复规划(2017-2020年)》。组织开展农用地土壤污染和重点行业企业用地土壤污染状况详查工作。加强重金属污染防治,完成2项产业结构转型升级项目工程任务及49项涉重金属行业污染源治理工程清洁生产改造任务,完成率达92.7%。2个电镀企业污染场地重金属污染调查评估及修复示范工程项目有序推进。强化固体废物规范化管理,建成3个生活污泥处理设施。加强生活垃圾收集处理,建成生活垃圾无害化处理设施6个,垃圾转运站140个,农村垃圾收集点近3万多个,实现“一县一场”、“一镇一站”,城镇生活垃圾无害化处理率100%。

——绿色生态体系不断完善。开展新一轮绿化惠州大行动,

建设碳汇造林工程8.41万亩、生态景观林带8.38万亩,新建森林公园26处,推动5个省级森林小镇建设,全市森林覆盖率达62.42%。建成湿地公园9个,自然保护区26个,市植物园一期基本建成。截至2017年底,建成区绿地率达39.83%,绿化覆盖率达43.89%、人均公园绿地面积17.88平方米。

(七)加快新型城镇化建设,城乡区域协调发展。扎实开展国家新型城镇化综合试点,大力实施区域协调发展战略和乡村振兴战略,城镇空间发展格局不断优化,城乡基础设施建设不断完善,城市能级不断提升,城乡区域协调发展步伐加快。

——城市能级不断提升。启动新一轮城市总体规划修编,中心城区控制性详细规划覆盖率已达到97%。完成土地利用总体规划调整。中心城区能级进一步提升,截至2017年底,市区建成区总面积339.6平方公里,常住人口城镇化率达69.55%。环大亚湾新区建设扎实推进,承载重大项目、集聚创新资源、促进经济提质增效、推动区域协同发展的平台功能日益增强。惠东、博罗、龙门三个县城实现扩容提质,均形成“一城两街道”格局。智慧城市建设加快推进,智慧交通、智慧旅游、智慧公共安全、智慧惠民应用等建设成效明显。国家“城市双修”试点扎实开展,国家历史文化名城创建成果不断巩固,海绵城市建设、城市黑臭水体整治和城市地下综合管廊建设加快推进,城市风貌和城市品质进一步提升。

——城乡基础设施进一步完善。惠州机场扩容扩建工程动工建设。惠州港荃湾港区煤码头一期工程建成投运,华瀛燃料油调和配送中心及配套码头等项目建设加快推进,港口吞吐能力突破1亿吨。厦深高铁惠州段实现捷运化运行,莞惠城轨全线通车,广汕高铁和赣深高铁惠州段全面动工建设。高速公路通车里程达633公里,武深高速惠州段、从莞高速惠州段即将建成通车,汕湛高速惠州至清远段,河惠莞高速紫金至惠阳段、平潭至潼湖段等在建高速公路顺利推进。市汽车客运南站建成运营。在全省率先完成“村村通客车”工作,全面完成自然村道路面硬化1252公里,完成农村公路安全生命防护工程2036公里。滇西北送广东直流惠州段顺利投产;500千伏祯州至现代线路,220千伏埔仔、西部、LNG电厂送出工程等项目建成投运,新一轮农网升级工程全面完成。隆生大桥、市区四环路、惠新大道、稔平半岛供水工程、惠阳水厂二期等供水工程正加快推进。信息基础设施、燃气管道、充电桩等基础设施不断完善。

——乡村振兴战略实现良好开局。制定推进乡村振兴战略实施方案,启动乡村振兴战略规划编制工作。全市1043个行政村实现村庄规划全覆盖。乡村振兴综合改革试点工作扎实推进。入选2018年度全国农村集体产权制度改革整市试点单位。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。建成省级农业公园3家、现代农业示范基地162个,设施农业面积达19万亩;建成农民专业合作社2236家、市级示范家庭农场76家,带动21万农户户均增收5000元以上。全面推进46个省定贫困村创建社会主义新农村示范村工作,完成“三清、三拆、三整治”工作,全域推进农村人居环境整治,生态宜居乡村建设取得积极进展。文明村镇、星级文明户、文明公厕、移风易俗等创建工作有序开展,乡风文明建设稳步推进。实施“头雁工程”和“强村固组工程”,基层组织治理能力进一步提升。累计投入扶贫资金6.07亿元,实施村扶贫项目1191个,户脱贫项目27.1万个,全市建档立卡贫困人口16838户、38407人全面实现预脱贫。

(八)推动发展成果全民共享,社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想,持续加大民生投入力度(2016年至2018年上半年,累计民生支出954.21亿元,占公共财政预算支出比重超过70%),集中力量办好“十件民生实事”,改革发展成果更多更公平惠及全体人民,“惠民之州”品牌进一步擦亮。

——教育事业均衡发展。“十三五”以来,新增幼儿园155所,新增学前教育学位3.3万个,学前教育毛入园率达98.4%;新建和改扩建学校63所,新增公办中小学学位5.8万个,九年义务教育完成率达99.5%。全市287所学校通过义务教育标准化学校复评,30个镇(街)通过省教育强镇复评。惠州中学实现2018年秋季招生,惠城区属高中学校改办成义务教育学校。随迁子女在惠州参加普通高考得到全面保障。特殊教育服务实现县区全面覆盖。民办教育全面发展。成功申报职业教育综合改革示范市,中职学校毕业生就业率保持在98%以上。惠州工程职业学院获批成立,惠州学院入选省普通本科转型试点高校、省市共建本科高校。

——卫生健康事业加快发展。市第一人民医院扩建、市第六人民医院改扩建等项目进展顺利。市第一人民医院、第三人民医院成功创三甲,全市三甲医院达到4家。基层医疗卫生服务能力不断增强,10家县级公立医院升级改造项目有序推进;惠东多祝、博罗杨村2家中心卫生院升级县级综合医院主体工程基本完成;完成64间省级村卫生站和90间基层医疗卫生机构中医馆标准化建设。全面推广家庭医生签约服务工作,建立医联体20个和47个市级医疗质量控制中心,成立全国首家设在医院内24小时直升飞机备勤的空中医疗救援基地,社会办医疗机构达1206间,占全市医疗机构的43.4%。在全省率先实施全民预防保健工作,开展全市常住人口免费健康体检与健康管理、本地户籍60周岁以上老年人免费接种流感和肺炎疫苗。“智慧医疗”惠民工程全面实施。计划生育工作成绩显著,2016年、2017年连续两年被省委、省政府评为优秀等次。

——文化惠州建设取得新成效。夺取全国文明城市“四连冠”。核心价值观主题教育实践活动扎实开展。“好人之城”、“志愿之城”建设蔚然成风,80多人获得省级以上“道德模范”和“好人”称号,30人获评为“中国好人”。公共文化服务网络不断优化提升,全市6个文化馆均获评国家一级文化馆,5个公共图书馆均通过国家一级图书馆的评估定级验收,73个乡镇(街道)综合文化站均获评省一级以上文化站,行政村(社区)综合性文化服务中心覆盖率达到87%。累计发放文化惠民卡约44万份,送戏下乡、广场演出等城乡群众喜闻乐见的文化惠民活动广泛开展。打造了《小巷总理》、《千年之约》、《邓演达》、《一缕阳光》等一批文艺创作精品。制定实施《惠州市历史文化名城保护条例》。全市401处各级文物保护单位“四有”工作进一步优化完善,成功申报第四批国家级非物质文化遗产项目代表性传承人2名,省级非物质文化遗产项目增至22项,苏东坡祠完成重修并对公众开放,东坡纪念馆建设有序推进,宾兴馆保护整治项目主体维修已基本完成。文化产业发展态势良好,截至2017年底,全市文化产业单位3600多家,其中规模以上企业261家,文化及相关产业增加值占地区生产总值比重达5%。

——就业和社会保障水平稳步提升。2016年至2018年上半年,全市城镇新增就业18.5万人,促进1.3万人创业,创业带动就业4.8万人,城镇登记失业率均控制在2.4%以下的较低水平。截止2018年上半年,全市基本养老保险参保率98%,城乡居民参保人数达109.4万人,企业职工参保人数达227.9万人。社会基本医疗保险为主,大病二次补偿为辅,医疗和慈善救助托底的新型医疗保险制度体系不断完善,生育保险和医疗保险实现并轨运行。预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系不断健全。低保标准、城镇特困人员供养标准、农村特困人员救助供养标准、孤儿养育标准分别提高到每人每月800元、1750元、1280元、1620元,分别比2015年提高250元、350元、380元、330元。贫困残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴提高到每人每年1890元和2520元,分别比2015年提高690元和720元。

——社会大局保持稳定。开展“平安细胞工程”十百千万工程以及“平安细胞3+X”创建行动等,全市十大“平安细胞”创建达标率接近100%,2017年社会治安防控体系建设全省第一、群众安全感全省第三、满意度全省第五,连续三次获评全国社会治安综合治理优秀市,夺取全国综治领域最高荣誉“长安杯”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争和“飓风2018”“缉枪治爆”“利剑”“粤剑扫毒”等专项严打行动,2018年上半年,共打掉涉黑涉恶团伙134个,破获涉黑恶案件376宗,接报刑事警情、“两抢一盗”警情数同比下降35.2%和25.5%。创新完善社会矛盾化解体系,先后化解各类矛盾纠纷2万余起。省级食品安全城市创建工作顺利推进,全市468家重点品种企业加入省食品安全追溯系统平台,食品安全考核连续两年获得优秀评价。强化安全生产责任落实,深化重点行业领域安全生产专项治理,安全生产形势持续稳定。

三、重大项目完成情况

“十三五”期间,全市共规划建设重点项目300宗,计划总投资9744.3亿元,“十三五”期间计划投资6295.2亿元。截至2018年6月30日,共完成投资1748.1亿元,完成“十三五”投资计划的27.8%。其中,35宗项目建成投产,占项目总数的11.7%;174宗项目按计划推进,占项目总数的58%;91宗项目未动工建设,占项目总数的30.3%(其中有67宗项目因各种原因无法落地建设,占项目总数的22.3%)(具体项目建设推进情况见附件2)。

四、存在的主要问题

“十三五”以来,全市经济社会发展各方面取得了积极成效,但对照《规划纲要》各项目标任务,对照高质量发展的要求,仍然存在一些突出困难和问题,主要体现在以下八个方面:

(一)经济下行压力加大。“十三五”以来,国际国内经济形势错综复杂,特别是受外部需求持续低迷,电子信息产业产能转移,形形式式的单边主义、保护主义明显升温等因素影响,石化和电子信息两大支柱产业增长乏力,固定资产投资后劲不足,外贸形势较为严峻,整体经济增速呈回落态势。“十三五”前两年(2016-2017年),全市GDP年均增长7.9%、固定资产投资年均增长9.5%、外贸出口总额年均下降2.7%(按美元测算),与“十三五”规划预期目标(分别年均增长9.5%左右、13.5%和1%)存在较大差距。2018年上半年,主要经济指标增速进一步放缓,GDP仅增长7%、固定资产投资仅增长2.9%、外贸出口仅增长1%,预计“十三五”中后期仍将保持低位增长态势,要完成“十三五”规划预期目标难度较大。

(二)重点项目进展总体偏慢。受市场需求变化、企业投资计划调整、融资政策调整、用地用海用林难落实等因素影响,列入《规划纲要》的300宗重点项目建设进展总体较为缓慢,截止2018年上半年累计完成1748.1亿元,仅完成投资计划的27.8%。24宗项目未动工建设,如韶惠高速惠州至龙门段、深汕西高速公路改扩建工程、惠州港荃湾港区7万吨级通用散杂货码头、惠州港马鞭洲主航道扩建工程等项目还在开展前期工作,惠东华瀛海运交易服务基地、惠州市驰璟兴物流园项目等6个项目因征地问题尚未动工;67宗项目未能落地,如中信惠州医院养老项目因土地性质无法变更,导致项目无法开展;惠州平海电厂3-4#机组项目,因国家限煤电政策影响,需二期、三期转“气电”发展;国电电力园洲热电联产项目因投资方撤资,导致合同无法执行等。

(三)产业综合竞争力不强。一是产业结构较为单一,抗风险能力较弱。电子信息、石油化工“两业”独大,2018年上半年,两大产业规模以上工业总产值合计占全市规模以上工业总产值的比重达60%。特别是两大支柱产业对大企业的依赖性强,且外资企业占比较大,根植性不强、抗风险能力较弱。二是产业链不够完善,产品大多处于价值链中低端。石化产业主要集中在炼油、乙烯生产等上游环节,石化产业链不长,中下游产业较薄弱,2017年,石化行业中下游与上游产值比例为49.6:50.4,远低于5:1的国际先进水平。绝大部分电子信息企业还处于中低发展水平阶段,缺乏创新能力和核心技术,自主知识产权的产品比例偏低,高、精、尖产品相对较少。三是制造业生产技术水平整体偏低,品牌质量不高。大部分产业在国际产业链中基本处于加工组装及配套环节,高技术、高附加值的产品及关键器件的生产配套仍相对缺乏,工业母机等高技术设备生产制造几乎是空白,制造企业智能制造水平低。品牌建设滞后,大多品牌价值较低,传统品牌杂而不亮,缺少一批具有国际影响力的自主品牌。四是服务业小而不专,发展层次较低,生产性服务业发展滞后。2017年,服务业增加值为1647.2亿元,居珠三角九市第6位,服务业增加值占GDP的比重为43%,低于全省9.8个百分点,居珠三角九市第7位。服务业以房地产、住宿餐饮、运输仓储、商贸等传统行业为主,发展层次和科技含量较低,业态和服务方式落后,特别是金融、现代物流、研发设计、贸易综合服务等生产性服务业发展滞后,对全市实体经济和制造业转型升级支撑力不足。

(四)自主创新能力偏弱。一是科技研发投入偏低。2017年,全社会研发经费投入占GDP比重仅为2.19%,远低于深圳、广州等发达城市水平。二是创新主体发展不充分。截至2017年底,全市高新技术企业794家,远低于广州、深圳、佛山和东莞等周边城市。高校创新能力不强,新型研发机构、科技企业孵化器、众创空间等创新主体仍处于培育起始阶段,对企业创新和现代产业发展的支撑作用不强。三是专利申请和授权总量偏低、国际专利不足。2017年,全市发明专利申请和授权量分别为8184件、1469件,在珠三角九市中排名第6和第7位。PCT国际专利申请量只有452件,仅相当于深圳的2.3%,广州的18.5%、佛山的62.3%。四是高层次的创新人才总量不足。全市博士、硕士人才数都排在珠三角九市第7位,领军人才短缺。高级职称专业技术人才仅有7694人,远低于珠三角先进地区水平。

(五)区域发展不平衡不充分问题较为突出。一是经济发展不够均衡。2018年上半年,博罗、惠东、龙门三个县土地面积占全市76%,但经济总量仅占全市的37%,财政收入仅占全市的23.8%,税收收入仅占全市的15.3%。二是城镇化水平不均衡。惠城区、惠阳区、大亚湾开发区和仲恺高新区四个区城镇化率较高,2017年分别达到82.8%、75.6%、94.6%和84.5%,但惠东县、博罗县和龙门县三个县的城镇化率仅为58.7%、57%和44.5%。三是城乡居民收入差距较大。2018年上半年,城镇居民人均可支配收入20478.4元,农村居民人均可支配收入10832.7元,城乡收入比为1.89:1。不同县区间居民收入差距较大,如2017年惠城区和龙门县的城镇居民人均可支配收入分别为45503元和21437元,两地相差24066元。四是基本公共服务不均衡。教育、医疗、公共文化、养老等优质公共资源主要集中在市区和县区中心城区,城乡差异较大。农村道路、供水、环保等基础设施建设短板突出。

(六)生态环保压力仍然较大。一是水环境质量达标难度较大。2018年上半年,全市9个地表水考核断面的水质只有5个达标,优良比例仅55.6%,优良率比前两年有所下降,劣Ⅴ类水体还有2个,要实现“十三五”规划确定的地表水优良比例达到77.8%、消除劣Ⅴ类水体的目标要求难度较大。二是环境空气质量有所下降。2017年空气质量有所下降,全市环境空气指数3.48,同比上升7.1%,全市环境空气优良率为94.8%,比2016年下降1.9个百分点;2018年1-6月优良率下滑到93.9%,同比下降2.2个百分点。全市环境综合指数同比上升5.9%,二氧化氮浓度上升4%、PM2.5浓度上升6.9%、臭氧浓度上升13.1%、一氧化碳浓度上升9.1%。三是单位GDP能耗增长较快。受2017年以来中海惠炼二期项目投产增加能耗等因素影响,2017年和2018年上半年全市单位GDP能耗呈不降反升趋势,分别上升6.28%和13.1%,预计“十三五”期间单位GDP能耗累计上升26.6%,年均增长4.84%。

(七)社会民生领域仍存在较多短板。优质的教育、医疗、文化、社会保障等公共服务供给与人民群众对美好生活的需求仍有差距。如教育方面:公办幼儿园和普惠性幼儿园满足不了人口增长需要,义务教育阶段“大班额”问题依然存在,县(区)间高中阶段教育水平不够均衡。医疗卫生方面:惠州健康城、第一人民医院改扩建等医疗卫生基础设施建设推进总体较为缓慢。卫生计生人才较为短缺。医疗设备、技术人才等优质资源主要集中在市区和县区中心城区,乡镇卫生院、社区(村)卫生站等相对薄弱。养老服务方面:全市219个乡镇社区中仅52个有居家养老服务设施,占比为23.7%;1043个农村中有居家养老设施仅177个,占比为16.9%。公共文化方面:公共文化服务多元投入机制有待进一步健全,城乡公共文化服务均等化推进力度还不够,如全市特级文化站18个,其中惠城区就占了9个,而龙门县没有一个。公共文化资源使用的总体效率和服务效能有待进一步提升。公共文化服务的社会和群众参与度不高。社会保障方面:养老保险扩面征缴工作面临较大挑战,企业退休人员平均养老金仍然偏低,城乡居民医疗保险基金支出压力较大。脱贫攻坚力度有待加强,农村低保制度和扶贫开发政策对农村贫困人口尚未做到全面覆盖,缺乏增收脱贫长效机制,乡村振兴仍任重道远。

(八)经济社会发展风险不容忽视。一是国际形势不稳定不确定性因素增加。当今国际局势正在发生深刻变化,发达国家宏观政策分化,国际金融市场以及大宗商品价格波动加大,形形式式的单边主义、保护主义明显升温,地缘政治、恐怖主义、网络安全等非经济因素影响加大,给经济社会发展带来较大风险挑战。二是经济发展领域风险易发多发。金融、房地产、地方债务、国有企业等方面存在一定风险,特别是非法集资现象时有发生、银行贷款集中在房地产领域、政府中长期支出责任(形成隐性债务)较高、部分国有企业“造血功能”明显不足等风险隐患较为突出。三是社会领域风险不容忽视。治安维稳、城市治理、安全生产、食品安全、污染防治、自然灾害、诚信危机等方面仍不同程度地存在一些风险隐患,平安惠州、法治惠州建设仍任重道远。

五、“十三五”后期的工作重点

“十三五”中后期是高水平全面建成小康社会的决胜期,也是加快建设现代化经济体系,推动经济高质量发展,努力建设成为国内一流城市的重要时期。为深入推进市“十三五”规划纲要全面实施,确保“十三五”规划各项目标任务顺利完成,必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照省委十二届四次全会和市委十一届六次全会的总体部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧扣社会主要矛盾变化,落实新发展理念,贯彻高质量发展的要求,以供给侧结构性改革为主线,以创新驱动发展战略为核心战略和总抓手,以更好满足人民日益增长的美好生活需要为发展目标,以改革开放再出发的新担当新作为,奋力打造成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市,为广东实现“四个走在前列”、当好“两个重要窗口”作出新的更大贡献。重点做好以下九方面工作:

(一)激发创新第一动力,打造集聚创新动能高地。一是建设创新支撑平台。全力推进中科院“两大科学装置”建设,加快筹建省能源实验室,积极打造能源产业科技创新中心。高标准推进珠三角(惠州)国家自主创新示范区建设。提升仲恺高新区建设水平,加快推进“357创新产业带”和惠阳、大亚湾临深片区开发建设,推动创新要素聚集和创新能力提升。加快推进潼湖生态智慧区创新小镇、思科科学城、赛格半导体等项目建设,着力打造“惠州智核”和“广东硅谷”。加快建设广东(惠州)留学人员创业园和仲恺港澳青年创业基地。提升各级各类产业园区的科技创新水平,加快建设一批科技创新专业镇。二是构建良好的创新生态环境。持续加大研发投入,力争2020年全市R&D支出占GDP的比重达到2.5%。加强高新技术企业培育认定工作,力争2020年全市高新技术企业突破1600家。实施高新技术企业树标提质行动,培育一批创新型企业。加强孵化育成体系建设,力争2020年孵化面积达180万平方米。抓好新型研发机构建设,力争2020年全市新型研发机构达20家。加速集聚创新人才,完善人才政策,鼓励支持以企业为主体,大力引进和培养一批高水平创新团队、科技领军人才和高技能人才。推动科技金融融合发展,形成种子基金、风险投资、信贷担保、产业基金等全链条的科技金融体系。三是加强基础研究和核心关键技术攻关。扎实推进离子产业项目、基础工程设施非开挖技术创新平台、南方地热研究院、粤港澳大湾区先进半导体研究院等重大项目(平台)建设。推进产学研深度融合,落实“三部两院一省”产学研合作,大力推进高校和科研院所、行业企业、政府部门的关键共性技术联合攻关和协同创新。制定出台全市军民融合科技扶持政策,健全军地联合攻关、技术双向转化和人才双向交流机制,推动军民融合协同创新。四是推动科技创新成果转化和应用。积极参与粤港澳大湾区国际科技创新中心和广深港澳科技创新走廓建设,加快推进中国高校(华南)科技成果转化中心建设,筹备办好“科交会”,主动承接港深等地创新要素和高端产业辐射外溢,大力推进“异地成果、惠州孵化”“异地孵化、惠州产业化”。高标准建设国家知识产权示范城市,建立健全知识产权创造、运用、保护、管理、服务体制机制和知识产权质押融资风险分担机制,促进知识产权创造增量提质,力争到2020年,万人发明专利拥有量达15件。提高知识产权深度运用能力,积极筹建知识产权保护中心,实施更严格的知识产权保护政策。

(二)着力构建推动经济高质量发展的体制机制,打造粤港澳大湾区高质量发展重要地区。一是构建资源高效配置的市场机制。完善产权保护制度,健全土地、房屋、林权等财产征收征用制度,建立多元化的中小企业产权维权援助机制。建立金融服务实体经济的体制机制,实施上市企业“倍增计划”,力争到2020年实现国内A股上市企业数量倍增、新三板挂牌企业数量倍增、上市企业市值和在惠产值倍增“三个倍增”。改进土地管理办法,建立以质量效益论英雄的用地综合评价体系,促进土地资源高效配置,用足用好水田复垦、耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、节余指标流转等土地政策,全力盘活存量土地,集中力量保障工业用地,确保新增用地指标的40%以上用于工业项目建设,制定闲置土地处置措施,严格遏制新增闲置土地,逐步消除存量闲置土地。推进水、电、气、流通等重点领域改革,完善主要由市场决定价格的机制。二是优化政务服务体系。持续深化“放管服”改革,加大简政放权力度,完善行政审批标准化体系,规范各级行政权力事项。加快“数字政府”建设,提升政府服务效能。扎实开展建设工程项目审批制度专项改革试点,实现建设项目“马上审、审一次”。全面推行“双随机、一公开”市场监管方式,整合各类市场监管平台,推进跨部门综合执法和联合监管。巩固全国社会信用体系建设示范市创建成果,抓好统一社会信用代码、“双公示”、联合奖惩等工作,着力建设“信用惠州”。深化商事制度改革,推进“证照分离”、“照后减证”,全面推行企业名称自主申报,将开办企业时间压减至3个工作日以内(不含银行开设账户时间)。简化外资企业设立程序,全面实施商务备案和工商登记“一口办理”。推行新办纳税人“套餐式”服务,一次办结多项涉税业务。加大对国家和省、市扶持实体经济发展各类优惠政策的宣贯和落实力度,切实降低企业成本,减轻企业负担。落实市领导挂钩联系重点项目制度和“首席服务官制度”,建立服务企业“直通车”制度,加大对重点企业、重大项目的服务协调力度。三是构建质量技术标准引领机制。实施核心支柱产业和战略性新兴产业质量提升工程,推动石化能源新材料和电子信息产业建成国内领先的质量引领型产业。培养壮大一批攀登中国质量高峰的惠州企业,推动中小企业往“专精尖”方向发展,打造更多行业“隐形冠军”和“单打冠军”。开展重点产品质量提升专项行动,推动工业品质量、农产品质量、工程质量、服务质量和环境质量达到国内一流水平。制定实施商标品牌培育计划,加强对中华老字号、地理标志、省名牌产品等品牌培育和保护力度,引导企业积极注册境外商标,力争到2020年,有效期内省名牌产品达100个、有效注册商标达5万件。鼓励企业参与制定国际标准、国家标准和行业标准,力争到2020年,全市社会公用计量标准超过330项。加快推进国家鞋材及鞋产品质量监督检验中心和国家北斗终端产品质检中心建设,筹建智慧城市省级技术标准专业委员会,积极创建国家、省级技术标准创新基地和产业计量测试中心(重点实验室)。四是率先形成绿色发展的体制机制。落实严格的生态红线体系管控措施。加快划定环境质量底线和资源利用上线。落实污染物排放许可制、入海排污总量控制制度,严禁无证排污或不按许可证规定排污。大力推行用能权、碳排放权、排污权和水权交易制度。制定生态文明建设目标评价考核实施办法。完善自然资产产权制度和监管体制,逐步建立健全自然生态空间统一确权登记系统。建立自然资源有偿使用制度,完善生态补偿机制。实行领导干部自然资源资产离任审计制度。建立生态环境损害责任终身追究制。严格执行生态环境损害赔偿制度。五是建立支撑高质量发展的政策体系和标准体系。结合主体功能区规划,加快建立高质量发展指标体系、统计体系和绩效评价体系,加强评价结果在各级政府绩效评价和政绩考核中的应用,引导各县(区)实现差异化高质量发展。研究制定支撑高质量发展的政策体系、标准体系。

(三)全力构建更具竞争力的现代产业体系,打造珠江东岸新增长极。一是着力打造“2+1”现代产业集群。加快推进TCL模组整机一体化、赛格半导体、中电北斗芯创谷、仲恺梧村人工智能产业园等引领型项目建设,前瞻性布局一批高端电子信息项目,高起点打造万亿级电子信息产业集群。积极推动埃克森美孚惠州石化综合体、北欧化工惠州项目、中海油惠州炼化三期、中海油惠州石化产品结构优化及质量升级项目等重大石化项目,以及广东太平岭核电、惠东港口海上风电、LNG接收站等重大能源项目建设,谋划建设石化新材料园区,做精做深新材料产业链,发展壮大石化能源新材料产业集群。以惠城区北部片区、罗浮山、龙门等为重点,加快发展生物医药、养生保健、健康旅游等生命健康产业,着力培育成为新的支柱产业。二是加快发展先进制造业和战略性新兴产业。积极参与珠三角“中国制造2025”国家级示范区建设,大力发展智能网联汽车产业;大力发展高档数控机床、新能源设备、电力装备、海洋工程装备、北斗卫星及应用等先进装备制造业,打造具有核心竞争力的先进制造业及高技术制造业集群。积极培育和引进新能源汽车整车项目,做大做强汽零部件产业。实施战略性新兴产业培育行动,加大对未来产业发展的战略研究,前瞻性布局未来产业,重点发展新一代信息技术、数字经济、海洋经济、5G产业与应用等战略性新兴产业。三是加快发展现代服务业。大力发展港口物流、航空物流、第三方物流、第四方物流和冷链物流,培育一批现代物流企业集群。巩固西湖创5A景区成果,推动巽寮创建国家级旅游度假区,打造罗浮山—南昆山百里生态景观长廊和百里滨海旅游景观带,力争到2020年成功创建国家全域旅游示范区。加快发展金融服务业,构建产业金融等特色金融体系,促进现代金融与实体经济协调发展。加快发展总部经济、科技服务、信息服务、工业设计、咨询策划、法律服务、会计审计、商务会展、教育培训、服务外包、居家养老等新兴业态。四是改造提升优势传统产业。滚动实施新的三年技改行动计划,实施普惠性政策支持,持续推动企业智能化、数字化改造和扩能增效,建设一批智能工厂、数字化车间、智能制造示范基地和示范项目。深入实施工业互联网创新发展战略,支持工业互联网应用,支持企业“上云上平台”。组织实施机器人产业发展专项行动计划,在重点行业加快“机器换人”。加快推进服装制鞋、水泥建材等传统产业转型升级,推动传统产业向“微笑曲线”两端延伸。五是大力发展民营经济。扶持本土民营企业做大做强,吸引外地优势民营企业扎根惠州。支持中小微企业走专精特新之路,鼓励引导个体工商户转型为企业,提升中小微企业的竞争能力。整合壮大市中小微企业发展基金规模,完善中小微企业贷款风险补偿机制,加大金融对民营企业的支持力度。支持民营企业参加各类展销活动,帮助民营企业开拓国内外市场。加大对民营企业品牌宣传推广力度,推动民营企业品牌化经营。

(四)抢抓改革开放“二次创业”历史机遇,加快形成全面开放新格局。一是积极参与“一带一路”建设。完善参与“一带一路”建设的基础设施体系,推动与沿线友好城市共建港口联盟,不断增加国际海运航线,谋划开通国际航线。加强与“一带一路”国家的友好往来,积极推动与沿线国家缔结友好城市,深化与沿线国家在经贸、投资、科技、教育、医疗、文化、体育等领域交流合作。支持企业积极参与广东21世纪海上丝绸之路国际博览会、中国海洋经济博览会、世界客商大会等展会活动。强化完善“走出去”服务保障和风险防控体系,支持有实力和条件的企业创新对外投资方式,实现国际化经营。二是主动参与粤港澳大湾区建设。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和国家和省关于推动粤港澳大湾区建设的各项部署,制定参与粤港澳大湾区建设实施方案,建立推进粤港澳大湾区建设工作机制,健全与港澳及珠三角各市常态化沟通协作机制。加快推进与周边城市在机场、港口、高铁、高速、能源、信息等基础设施“硬联通”,以及科技、产业、人才、资金、教育、文化、旅游、社会治理等合作机制“软联通”,全方位参与大湾区建设,提升城市能级和核心竞争力。三是高水平规划建设中韩(惠州)产业园。积极落实中韩自贸协定有关规定,复制推广广东等自贸试验区改革试点经验,争取省出台《中韩(惠州)产业园负面清单指引》。科学制定对韩“招商图谱”,支持以商引商,扩大双边投资贸易。创新中韩贸易便利化机制,争取开通惠州机场直飞韩国航线、惠州港至韩国港口的海运航线,探索建立惠州-韩国通关合作机制,落实韩资企业人才“优粤卡”制度,简化公务和商务赴韩审批手续。规划建设综合保税区,先行启动建设保税物流中心(B)型。设立中韩(惠州)产业园发展母基金和产业投资基金、风险投资基金、股权投资基金等若干专项子基金。编制实施中韩(惠州)产业园核心组团总体规划、产业规划和起步区控制性详细规划,落实起步区用地、用林等报批工作,积极引进和加快推进一批项目建设,推动起步区尽快形成聚集发展良好态势。四是加快外经贸转型升级。创新实施积极进口政策,扩大先进技术、关键设备和特色优势产品进口,增加一般消费品进口,引导境外消费回流;建设粮食、水果、肉类、水产品等进口检验检疫指定口岸;加快进口服务平台建设,争取建立进口产品交易中心。落实《惠州市发展壮大一般贸易五年行动计划》,发展一般贸易支柱企业,培育外贸自主品牌,提升一般贸易比重,力争到2020年,一般贸易出口占出口总额的比重超过30%。健全服务贸易促进体系,培育发展跨境电子商务、外贸综合服务等外贸新业态。引导企业积极开拓海外市场,加快国际营销服务体系建设,全面推广应用国际贸易“单一窗口”平台系统,构建与国际通行规则和外贸发展相适应的口岸软环境。建立利用外资工作协调机制,健全对外招商服务体系,完善投资贸易保障机制,提升利用外资水平。

(五)大力实施区域协调发展战略,提升城市能级和核心竞争力。一是推动城市高质量发展。坚定实施“沿江向海”发展战略,编制实施新一轮《惠州市城市总体规划》,高水平规划建设金山湖片区、文头岭片区、江南大道沿线片区、江北金龙大道沿线片区、水口滨江区、高铁北站片区、惠南新城等新城新区。开展“两江四岸”、金山湖流域规划设计,提升绿化、美化、净化、亮化水平。开展中心城区交通拥堵综合治理,加快推进机场高速公路、三环路快速化改造、白石路(高铁北站站前路)、金山大道南段、北环大道、东江大桥改造、北环广惠立交、机场-广惠立交等规划建设,加大智慧交通系统及公共停车场等建设,提升城市交通通行效能。扎实开展国家“城市双修”试点,加快城市生态修复和城市功能修补,建立完善“三旧”改造工作机制,确保2018-2020年累计完成“三旧”改造7万亩,到2020年新开工城市“棚户区”改造5000套,基本完成城市建成区27条黑臭水体整治,持续改善提升城市风貌。大力推进城市地下综合管廊建设,到2020年全市建成地下综合管廊不少于32公里。加快推进“海绵城市”建设,到2020年建设海绵城市50平方公里。全面构建“大城管”工作格局,完善“智慧网格”,提升城市管理现代化水平。二是建设现代化基础设施体系。加快推进惠州机场民航区扩容扩建,启动干线机场。全力推进荃湾港区7万吨级通用散杂货码头、马鞭洲主航道扩建工程等港口重点项目建设。加快推进赣深高铁、广汕高铁惠州段建设。确保2018年底武深高速新丰至博罗段、从莞高速惠州段主线建成,加快推进汕湛、河惠莞、韶惠、韶关翁源至新丰等高速公路惠州段建设。加快推进国省道改造,全面推进“四好农村公路”建设。加快推进乌东德电站送电广东广西特高压多端直流示范工程前期属地化青赔工作,确保按期投产;完成500千伏演达输变电、惠蓄至演达线路、福博线等500千伏输变电工程;加快推进诚信输变电、维布输变电、220千伏崇文至西部、银岗配套110千伏线路等220千伏及以下工程建设;2020年前完成新一轮农网升级改造收官任务。加快推进粤东天然气主干管网惠州—河源支干线、惠州—海丰干线以及西气东输三线闽粤支干线建设。加快推进稔平半岛引水工程、观洞水库应急备用水源工程、联和水库除险加固工程等水利项目建设。统筹抓好宽带通信网和无线宽带网络建设,扎实推进4K电视网络应用与产业发展,推进5G超前规划布局工作。三是完善区域协调发展机制。全面实行乡镇(街道)权责清单,扩大乡镇(街道)经济社会管理权限,大力为乡镇(街道)松绑减压,做到权责相称。统筹推进乡镇(街道)党政机构设置和事业站所分类改革,实行扁平化和网格化管理。推动财力保障和责任权力对称下沉,建立事权和支出责任相适应的乡镇(街道)财政体制。研究出台与主体功能定位相适应的转移支付政策,加大转移性支付资金对生态保护区的倾斜力度。用足用好县域工业园区开发建设奖补政策和专业镇科技创新发展支持政策。探索惠城区与仲恺高新区共建惠南和东江高新科技产业园工作机制。加大对革命老区和少数民族地区的帮扶力度,推动龙门县蓝田瑶族乡创建省少数民族科学发展示范乡。四是推动基本公共服务常住人口全覆盖。实施居住证制度,拓展居住证应用功能。优化完善基本公共服务制度框架,有效落实产品供给机制、服务清单机制、资源配置机制、需求反馈机制、工作创新机制、监督评估机制。根据省统一部署,进一步研究完善基本公共服务均等化推进机制,提高基本公共服务保障水平和供给效率。根据中央及省部署,稳步推进财政事权和支出责任划分改革。全面提升公共教育、医疗卫生、住房保障、社会福利、公共交通、公共文化等基本公共服务水平。

(六)大力实施乡村振兴战略,加快推进农业农村现代化。一是建立完善农村管理机制。建立健全乡村振兴规划体系,编制实施乡村振兴战略规划,深化优化村庄规划,加强各类规划的系统衔接。推进扩权赋能强镇促村改革,扩大乡镇(镇道)经济社会管理权限,构建简约高效的基层管理体制,建立事权与支出责任相适应的乡镇(街道)财政体制,推进基层治理体系和治理能力现代化。探索推进宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。严格落实“一户一宅”制度,规范农民建房程序。建立完善由市委农办牵头、县(区)主体、镇村实施、驻村第一书记具体负责的省定贫困村示范村创建工作机制。建立财政涉农资金统筹整合长效机制,实行目标、任务、资金、杈责“四到县”。二是推动乡村产业振兴。加强农业基础设施建设,确保到2020年,高标准农田面积达120万亩、设施农业面积达30万亩。实施特色产业培育工程,全市优势特色农产品种植面积稳定在210万亩以上,冬种面积稳定在90万亩以上。加快推进现代农业产业园和农业公园建设。加快发展现代农业产业化联合体,发展壮大农业新型经营组织,力争到2020年,市级示范家庭农场达76家、农民专业合作社达2320家、农业标准化示范区达65个、各级农业龙头企业达300家、农业产业化组织带动农民32万户。实施农业科技创新驱动战略,着力提升农业业技术水平,力争到2020年,农业科技进步贡献率达68%、农业劳动生产率达3.73万元/人、水稻耕种收综合机械化率达75%。实施质量兴农战略,大力推进农业标准化建设,力争到2020年,农产品质量安全例行监测总体合格率达99%、累计制订农业地方标准数量达100项、累计“三品”认证产品数量达500个。大力发展电子商务、金融保险、乡村旅游等新产业新业态,推动农村一二三产业融合发展。三是推动乡村人才振兴。实施新型职业农民培育工程,大力培育农业职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人等各类职业农民。建立健全乡村专业人才培训和职称评定机制,大力培育各类乡村专业人才。制定乡村专业服务人员职业上升通道保障政策。推进“希望乡村教师计划”。支持大学毕业生服务乡村。深入实施农业科研杰出人才计划、农村科技特派员计划和杰出青年农业科学家项目,鼓励科技人员参与乡村发展,推进科技人才下乡。促进乡贤返乡,支持新乡贤以各种形式服务乡村。四是推动乡村文化振兴。制定进一步加强农村精神文明建设工作的实施意见,抓好行政建制镇文明创建“补短板、促提升”工作,全面提升乡风文明水平。健全乡村公共文化体育服务体系,逐步建立覆盖镇村基层综合性文化服务场所。推动优秀岭南农耕文化遗产传承保护和合理适度利用。制定公布乡村可开发文物建筑资源目录和旅游开发资源目录。大力传承乡土文化,办好民间“村晚”、民俗文化、传统体育活动。因地制宜开展“一场三馆”(文体小广场、村史馆、家训馆、好人馆)、“一约四会”(村规民约、村民理事会、红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会)、“一户三好”(星级文明户、好家长、好儿女、好邻居)等建设,推进“万村文化祠堂”建设。在重要传统节日期间,组织开展“我们的节日主题活动”。五是推动乡村生态振兴。加快推进垃圾污水处理,实行人畜分离、家畜集中圈养和雨污分流建设。深入推进“厕所革命”,推动农村无害化卫生户厕建设全覆盖。深化南粤河更美专项行动,推进渔港乡村小流域、河塘清淤整治。推进乡村绿化美化,建立健全长效保洁管护机制。全域推进人居环境整治,建设美丽宜居乡村。实施生态宜居美丽乡村连线连片创建工程、乡村旅游与休闲观光农业提质升级行动和实施民宿提升行动,连线连片推进乡村旅游发展。全面落实河长制、湖长制,探索推进湾长制、港长制、林长制,统筹山水林田湖海系统治理。六是推动乡村组织振兴。健全乡村党组织体系,持续整顿软弱涣散村党组织。实施基层党组织“头雁”工程,配强配优农村党组织书记,实施“农村党员人才回乡计划”。实行“村推镇选县考察”的培养选拔制度,建立党组织书记后备队伍。建立农村党组织书记年度轮训制度和激励机制。实施党员先锋引领工程,加大从青年农民中发展党员力度。深化“四民主工作法”和“法制副主任”工作制度,推广党组织领导下的村民协商自治模式。

(七)推进“文化惠州”建设,朔造更加开放包容的城市性格。一是全面提升城市文明内涵。积极倡导和践行社会主义核心价值观,大力弘扬爱国主义精神和新时代广东精神,与时俱进塑造和提升惠州精神,增强岭东雄郡的凝聚力和认同感。加强思想道德建设,增强国家意识、法治意识和社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华民族传统美德,引导市民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,进一步提升社会文明程度。深入开展“好人之城”和“志愿之城”建设,规划建设“好人馆”。加强未成年人思想道德建设,建设惠州市校外心理健康辅导站(中心)。大力推进文明城市和文明单位、文明村镇、文明家庭、文明校园等文明创建活动,力争2020年实现全国文明城市“五连冠”,博罗县、龙门县蝉联全国文明城市(县级)称号,惠东县进入全国文明城市(县级)行列。二是丰富公共文化服务。完成省级总分馆建设试点工作,稳步推进以县级图书馆、文化馆为中心的总分馆建设。优化和提升公共文化服务网络,推进重点公共文化场馆建设。拓展公共文化服务“互联网+”项目,健全完善全民阅读服务网络。全面推进基层综合性文化服务中心建设,实现全面覆盖。健全和完善文艺创作生产机制,打造更多体现鲜明惠州地方特色的优秀文化艺术精品。持续开展各类惠民文化活动,丰富完善全市各县(区)品牌文化活动项目。持续推进农村公益电影放映转型升级,努力实现下乡、下基层文艺活动更广更深覆盖。三是加强历史文化遗产保护和修复。切实完善文物“四有”标准建设,不断争取文物保护单位申报升级,科学提升保护级别。扎实做好非物质文化遗产调查和挖掘工作,整理更多的非遗线索,切实做到早发现、早保护。做好古籍、历史文献清点修复保护工作。深入梳理惠州历史沿革与城址变迁情况,挖掘城市多元内涵,做好一批历史街区及街区内文物保护单位的整治与修缮工作。扎实推进“非遗”传承,积极推荐非遗项目申报国家、省市级非遗项目。扎实推进重修东坡祠、抢救宾兴馆项目工作,争取早日向公众开放。四是培育发展文化产业。营造文化产业“双创”氛围,大力实施“文化+”战略,加快发展文化产业,建设一批具有核心竞争力的文化企业和产业集群。继续实施文化产业项目带动战略,重点推进读者数字出版基地、罗浮山影视文化产业基地等一批文化产业项目建设。支持各县(区)充分挖掘特色文化资源,积极发展县域特色文化产业,打造特色文化产业群,建设一批文化特点鲜明和主导产业突出的特色文化小(城)镇、特色文化街区、特色文化乡村。继续做好国家文化消费试点工作,打造具有惠州特色的文化活动品牌和文化消费产品,构建统一开放,竞争有序的现代文化市场体系。

(八)全力打好三大攻坚战,夯实高质量发展的根基。一是全力打好防范化解重大风险攻坚战。加强地方金融监管体系建设,建立监管联动和信息互通机制,实现对各类金融机构有效监管。加强金融风险预警监测,全面开展金融领域风险隐患清理排查,加强对互联网金融的有效监管,坚决打击非法集资等违法违规金融活动,开展金融失信企业惩戒工作,维护地方金融安全和稳定,坚决守住不发生区域性系统风险底线。坚持“房子是用来住的,不是用来炒”的发展理念,严格落实房地产市场调控政策,坚决打击各类违规违法行为,密切监测并及时处置房地产领域金融风险,推动房地产业平稳健康发展。全面摸清政府债务情况,加强政府性债务和隐性债务管理,严控债务增量,降低风险指标,确保债务风险可控。二是全力打好精准脱贫攻坚战。提高政治站位,强化责任担当,实行定单位、定人、定点、定责帮扶,积极构建“大扶贫、大攻坚”工作格局。坚持开发式与保障性扶贫并重、救急纾困和内生脱贫并重,大力实施项目扶贫、光伏扶贫、就业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、教育扶贫、医疗保险扶贫、“互联网+扶贫”、行业和社会扶贫、社会保障扶贫等“十大扶贫模式”,推动各行各业资源向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜,巩固提升“村村有物业、户户有就业、人人有收入”成果,确保“两不愁”“三保障”等基本民生问题得到有效解决,实现扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫。确保到2020年,46个省定贫困村全面建成新农村示范村,现行标准下农村相对贫困人口全部实现脱贫。三是全力打好污染防治攻坚战。突出打好碧水攻坚战。加快推动供排污一体化改革,实现全市域全流域水环境一体化治理。全面推行河长制和湖长制,落实最严格水资源管理制度,全力推进淡水河、潼湖、沙河等重点流域达标管理,有序推进市区中心区15条河涌和镇级50条河涌整综合整治,加快推进在建污水处理设施和配套管网建设,确保到2020年,全市地表水水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例达到77.8%以上,划定地表水环境功能区划的水体断面消除劣Ⅴ类。坚决打赢蓝天保卫战,深化工业污染源治理,推进重点行业废气提标升级,全面治理高污染燃料锅炉,强化VOC污染排放控制,推进公交电动化,实行柴油货车专项治理行动,全面加强施工扬尘污染控制,确保优良天数比例保持在93%以上,PM2.5浓度控制在35微克/立方米以内。扎实打好净土防御战,开展重点行业企业用地土壤详查工作,实行土壤环境分级分类管控,做好工业企业污染场地排查,建立土壤污染修复项目库,稳步推进土壤污染治理与修复试点示范,确保到2020年受污染耕地安全利用率达到90%左右,污染地块安全利用率达到90%以上。认真抓好中央环保督察“回头看”、国家海洋督察、“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动及省环保督察发现问题的落实整改,坚决做到挂帐销号、立行立改。

(九)加快营造共建共治共享社会治理格局,提高治理体系和治理能力现代化水平。一是加快建设法治惠州。出台实施《关于加强党领导立法工作的实施意见》,积极开展《西湖风景名胜区保护条例》等地方立法工作。深化司法体制改革,增强法官检察官办案主体地位,完善新型审判、检察权力运行机制,提升司法效能和公信力。加快建设法治政府,完善重大行政决策目录,推动重大行政决策合法性审查和规范化管理工作,提高依法决策水平。坚持严格规范公正文明执法,促进行政机关依法行政。全面推广“法制副主任”“法治副校长”“法治副厂长”等制度,健全覆盖城乡的公共法律服务体系。加大全民普法力度,全面落实“七五”普法规划和“谁执法谁普法”普法责任制,提高全民法治意识,营造尊法学法守法用法良好氛围。二是深入推进平安惠州建设。打好打赢扫黑除恶、打击“黄赌毒”等专项斗争,从严从快打击整治涉黑恶、盗抢骗、黄赌毒、涉枪爆等各类违法犯罪活动,提升金融领域、网络领域等新业态违法犯罪的打击破案能力,着力打造治安强市。严格落实安全生产责任制,建立重点行业常态化安全生产隐患排查和治理机制,坚决防范和遏制重特大事故发生。健全应急处置机制,加快建设完善城乡应急避难场所,加强应急救援专业队伍建设和应急物资储备,常态化开展应急处置演练,不断提高公共安全和防灾救灾减灾能力。创新和加强基层社会治理,及时排查化解矛盾纠纷,维护社会大局安全稳定。实施食品安全战略,建立健全食品质量安全监管体系,依法严厉打击制贩伪劣食品药品违法犯罪活动。三是优先发展教育事业。实施学前教育与义务教育“齐步走”工程,力争2019年新增学前教育学位2万个以上、义务教育学位2.4万个以上。继续实施积分入学办法,保障随迁子女入读公办学校。推进办学规模、质量、结构、效益协调发展,高质量普及高中阶段教育。积极鼓励和引导社会力量兴办教育,支持公办学位供给不足的地方向民办学校购买义务教育服务。加快完善高等教育和现代职业教育体系,扩大“双元制”职业教育试点,推动省市共建惠州学院总体规划与体制机制改革方案落地落实。积极发展继续教育,加快建立以提高劳动者素质和技能为目标的终身教育服务体系。四是加快发展卫生计生事业。深化医药卫生体制改革,优化“三医”管理体制机制,加快推进分级诊疗制度建设,率先建立现代医院管理制度,完善全民医保和药品供应保障制度。加快推进惠州健康城、市第一人民医院扩建工程、县级公立医院升级改造等项目建设,完成惠东多祝、博罗杨村两家中心卫生院主体工程,继续推进111家省级村卫生站标准化建设。健全完善妇幼保健计划生育服务体系,实施好全民预防保健工作,提高基本公共卫生计生服务均等化水平。积极创建国家中医药综合改革试验区,筹办好中医科学大会,推进中医药强市建设。大力发展体育事业,完善公共体育设施,广泛开展全民健身活动,不断增强人民体质。五是完善就业和社会保障体系。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,确保“十三五”期间全市城镇新增就业35万人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。进一步扩大基本社会保障覆盖面,加快推进社会基本医疗保险城乡一体化进程,扎实做好城乡居民养老保险参保缴费,完善预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系。加大底线民生保障力度,提高城乡最低生活保障标准,实施困难群众二次医疗救助。加快发展社会福利和慈善事业。做好双拥优抚安置保障工作,完善复退军人服务体系。加大住房保障力度,确保“十三五”期间完成5000套城镇棚户区住房改造任务,积极推进农村住房建设和危房改造,解决农村低收入家庭居住问题。

六、调整部分指标和项目

(一)调整部分指标。根据“十三五”以来全市经济社会主要指标完成情况,结合国际国内形势变化及全市“十三五”中后期发展潜力摸查预判,按照高质量发展的要求,为增强指标的科学性、指导性和可达性,确保圆满完成“十三五”规划各项目标任务,对11项指标进行调整。具体调整情况如下:

一是为推动经济高质量发展,腾出经济转型升级的空间,适当调低GDP、人均GDP、固定资产投资等指标增速。

1. GDP年均增速由9.5%左右调整为7%左右。调整理由:“十三五”以来,全市经济增速呈逐年回落态势,2016年和2017年GDP分别增长8.2%和7.6%,今年预计增长6.6%,2016-2018年年均增长7.4%。“十三五”后期,电子信息产业不确定性因素较多,石化产业没有较大项目建成投产将保持低位增长,房地产、财政八项支出等现代服务业增长空间有限,预计2019年和2020年GDP预计增长6.5%左右。经综合测算,“十三五”期间GDP年均增速预计为7%左右,到2020年约为4700亿元左右。

2. 人均GDP年均增速由8.5%左右调整为6%左右。调整理由:由于“十三五”以来经济增速有所放缓,人均GDP增速也相应放缓,2016年、2017年分别增长7.6%和7.4%,今年预计增长5.5%左右,2016-2018年年均增长6.8%。“十三五”中后期GDP增速有所放缓,而人口增速有所加快,人均GDP年均增速将保持在5.5%左右。综上分析,“十三五”时期人均GDP增速预计为6%左右,到2020年约为9.5万元。

3. 固定资产投资年均增速由13.5%调整为10%。调整理由:2016-2017年,由于中海惠炼二期、信利一期等重大工业项目处于建设高峰期,特别是房地产开发投资保持高位增长态势(2016年和2017年分别增长22.5%和18.3%),支撑全市固定资产投资年均增长9.5%。2018年以来,受前期重大产业项目建成投产形成较高基数,我市以道路为主的PPP建设项目融资困难,以及房地产市场调控力度加大等因素影响,全市固定资产投资呈放缓态势,2018年上半年仅增长2.9%,全年预计增长3%左右,2016-2018年年均增长6.5%左右。今后两年,我市储备了一批重大工业项目和基础设施项目,预计工业投资和基础设施投资将保持两位数的增长速度,但房地产开发投资难以持续保持两位数以上的高速增长态势,预计2019年和2020年,固定资产投资将保持在12%以上的增长。综上分析,预计“十三五”期间,全市固定资产投资预计年均增长10%左右。

二是为优化产业结构、增强发展动能,适当调高服务业增加值占GDP的比重、现代服务业增加值占服务业增加值的比重、每万人发明专利拥有量、高新技术企业个数等指标。

1. 服务业增加值占GDP的比重由40%以上调整为43%以上。调整理由:“十三五”以来,服务业保持较快增长,2016-2017年年均增长8.1%,高于GDP增速0.2个百分点,服务业增加值占GDP比重随之提高,2018年上半年达到43.2%,超过规划目标3.2个百分点。预计全市服务业将保持良好发展态势,到2020年,服务业增加值占GDP比重将维持在43%以上。

2. 现代服务业增加值占服务业增加值的比重由50%调整为54%。调整理由:金融、房地产等现代服务业保持良好增长势头,现代物流、信息服务快速壮大,推动现代服务业实现较快增长,现代服务业增加值占服务业增加值比重稳步提高,2018年上半年达54.4%,超过规划目标4.4个百分点。预计到2020年,现代服务业增加值占服务业增加值比重将保持在54%以上。

3. 每万人发明专利拥有量由8.27件调整为15件。调整理由:近年来,我市大力实施创新驱动发展战略,加快推进国家知识产权示范市建设,有效促进了知识产权创造增量提质。2018年上半年,每万人发明专利拥有量为11.8件,超过规划目标3.53件,预计到2020年每万人发明专利拥有量将达到15件。

4. 高新技术企业个数由1000家调整为1600家。调整理由:近年来,我市不断加大高新技术企业的培育力度,高新技术企业数量实现快速增长,2017年达794家,预计2018年将达到1050家,提前两年完成规划目标,到2020年,预计将达到1600家。

三是由于统计口径调整,适当调整R&D经费支出占GDP的比重、户籍人口城镇化率、基本养老保险参保率、耕地保有量等指标。

1. R&D经费支出占GDP的比重预期目标由3%调整为2.5%。调整理由:由于2015年统一发布口径后全市R&D经费支出占GDP的比重由2.4%调整为2.03%。近年来,随着创新驱动发展战略的深入实施,研发经费投入不断加大,全市R&D经费支出占GDP的比重逐步提升,2017年达2.19%,比2015年提升0.16个百分点,预计2020年将达2.5%左右,但难以达到3%的预期目标。

2. 户籍人口城镇化率预期目标由65%调整为58%。调整理由:由于统计口径调整,2015年户籍人口城镇化率由59.6%调整为49.8%,2017年全市户籍人口城镇化率达55.9%,预计今年几年仍将保持较快提升速度,2020年约为58%左右。

3. 基本养老保险参保率由100%调整为98%。调整理由:由于统计口径调整(原基本养老保险参保率仅为城乡居民养老保险参保率,没有包涵企业职工基本养老保险参保率,2016年进行了调整合并),2015年基本养老保险参保率基数由100%调整为98%,近年来,2016年、2017年和2018年上半年全市基本养老保险参保率均保持在98%,较好地完成了省下达的参保任务,预计2020年仍将保持在98%的较高水平。

4. 耕地保有量由不低于143384公顷调整为不低于122200公顷。调整理由:经省政府同意,省国土资源厅于2016年对我省各地市耕地保有量指标进行了适度调整,我市耕地保有量调整为122200 公顷。

(二)调整部分项目。受市场需求变化、企业投资计划调整、融资政策调整、用地用海用林难落实等因素影响,原“十三五”规划的300宗重大项目中有67个项目无法落地建设,同时近年来新规划建设了64宗重大项目,因此,将无法落地建设的67宗项目从“十三五”规划中取消,并增补64宗项目纳入“十三五”规划。重新调整后,总项目数为297宗,比原计划减少3宗;计划总投资为10037.8亿元,比原计划总投资增加293.5亿元,其中“十三五”期间计划投资为4871.1亿元,比原计划投资减少1424亿元。(详见附表3)

1. 取消部分项目。受各种因素影响,有67宗项目(原计划总投资1971.6亿元,“十三五”计划投资1406.8亿元)没能落地或暂缓建设,从“十三五”规划重点项目中取消。

2. 增补部分项目。结合“十三五”以来招商引资及重大项目落户情况,新增64宗投资规模大、辐射带动能力强、对经济社会发展影响力大的拟建、新建或在建的项目补充列进《规划纲要》重大项目,这批项目计划总投资2783亿元,“十三五”期间计划投资1039.4亿元。其中交通运输项目5宗、能源项目3宗、战略性新兴产业项目20宗、先进制造业项目13宗、现代服务业项目10宗、优势传统产业升级项目3宗、其它平台3宗、宜居城乡项目1宗、生态建设项目2宗、环境保护项目2宗、国民教育项目1宗、医疗卫生项目1宗。

3. 变更部分项目名称。受项目投资主体变更、建设规划调整等因素影响,有14宗变更项目名称。如丰达电厂扩建项目变更为惠州丰达电厂2套F级燃气-蒸汽联合循环发电机组扩建项目、德赛移动互联技术产业化项目变更为德赛汽车电子移动互联技术集成产业化项目、仲恺聚飞高端LED产业园基地变更为聚飞光电LED产品生产及技术研发(惠州)建设项目、中海开氏芳烃联合装置改扩建项目变更为惠州石化产品结构优化及质量升级项目等。因此,结合项目建设实际,变更这批项目名称。


 

        附件1 惠州市“十三五”经济社会发展主要指标中期完成情况表.xls


        附件2 惠州市“十三五”规划重大项目评估表(调整后).xls


 

 

 

 


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