惠东县国有粮食企业减员分流调查

朱水生

   惠东县粮食企业由于计划经济时期长期吃大锅饭、补贴饭，造成人员多，队伍庞大，亏损严重，影响了企业的生存和发展。九八年以来，该县按照国家粮食流通体制改革的要求，下力气做好人员下岗分流工作，取得了明显的成效，全系统在职干部职工由675人减至135人，下岗分流522人。由于实施下岗分流再就业工程，社会效益和经济效益明显提高。他们的主要做法是：

   一、认真学习，统一思想

   粮食企业改革的主要难点是人员包袱问题。在过去计划经济时期，由于各种原因造成了粮食企业机构雍肿、人员过多、经济负担沉重，亏损越来越大，摆在大家面前的一条出路就是下岗分流、减员增效。为了统一思想，惠东县粮食局组织开好三个类型会议。一是开好局领导班子会议。火车跑得快，全靠车头带，为了统一局领导班子成员的思想，县局多次召开领导班子会议，认真学习和反复讨论国务院粮改文件，提高班子成员对减员分流的紧迫感和必要性的认识，坚定大家搞好减员分流的信心和决心。二是开好基层企业领导班子会议。基层领导对减员分流工作的认识如何，直接关系到减员分流工作的开展和推进。为此，县粮局多次举办正、副所长（经理）学习班，学习文件，分析形势，提高认识，并根据沿海、沿江、山区的不同情况分片讨论，武装好基层领导的思想，部署企业人员分流工作。三是开好干部职工和离退休人员会议，采取算大帐的方法进行全面动员，向广大干部职工讲清实行下岗分流、减员增效是党中央、国务院作出的粮食改革的重大决策，是改革的必由之路，是企业生存发展的需要。为了解决基层企业的一些实际问题，局领导亲自带领有关股（室）人员到基层召开干部、职工、离退休人员参加的座谈会、汇报会、讨论会，以国务院和省、市有关文件精神为武器，针对性地解决他们提出的各种思想问题。县粮食局还将国务院有关粮改的一系列方针、政策、规定摘录出来，编印成小册子发到每个有关人员手中。通过学习，从领导干部到一般职工、从局机关到基层企业，从在职人员到已经下岗的人员都提高了认识，统一了思想，使他们清醒地认识到改革势在必行、刻不容缓，不改革企业就没有出路，不改革企业就难以生存发展，不改革企业就有拖跨的危险，为推进下岗分流工作打下了坚实的思想基础。

   二、成立机构，加强领导

   为了确保下岗分流、减员增效工作的顺利开展，惠东县粮局从1998年下半年就把这项工作列为重中之重，狠抓落实。局机关成立了下岗分流、减员增效工作领导小组，由局长担任组长，主管人事的副局长任副组长，成员由相关股（室）人员组成，并设立了工作协调办公室，主管人事的副局长和人保股长具体负责指导检查和监督整个下岗分流工作的落实。各基层单位也相应成立领导小组，负责具体工作的组织实施，做到有领导、有组织、有机构、有人员、有队伍，一级抓一级，层层抓落实，他们还定期开展检查汇报，在工作中做到边推进、边落实，及时发现问题，及时研究解决，尽可能把问题解决在基层，有力地推进了减员分流工作。

   三、制定分流方案，分步组织实施

   要实现国务院提出的减员分流目标，这项任务是相当艰巨的、复杂的。粮食局经过反复研究、讨论制订了《关于做好企业减员分流工作的实施意见》（惠东粮字[1999]31号），从1999年开始组织实施。具体做法是：首先解除合同制职工，经过调查摸底，全系统合同制职工有480多人。按《劳动法》和国家劳动保障制度规定，他们甄别不同情况区别对待。一是《劳动法》规定的工作资历、年龄达到条件的人员可保留劳动关系；二是残疾人、少数民族、退伍军人、现役军人配偶、烈士遗属、离异或丧偶抚养未成年子女者、地级市以上劳动模范、夫妻双方在同一企业而一方已分流的、因公负伤致残等类型的职工原则上予以保留劳动关系，确实无法安排的每月发给一定的生活保障。按上述规定，480多人中有110人符合政策照顾予以留用，另370人一律解除劳动合同关系。其次是辞退企业富余的干部和正式职工。对个人申请辞职的，原则上批准，对实行定岗定员后的富余人员，不论是干部还是正式职工，一般要求买断工龄、解除劳资关系，这部分共解除了152人。

   在具体的实施过程中，有些职工想不通、闹情绪，认为是领导赶人走；有的千方百计走后门、托人情，寻找上级领导给单位施加压力，有的还采取恐吓的手段进行威协。为了顶住各种压力，县粮局要求各级领导以身作则，做好表率，从局长、股长到基层单位的领导都要带头将子女、家属、亲戚按政策规定安排下岗分流，堵住了讲人情的口子，由于各级领导的带头作用，使整个系统下岗分流、减员增效工作得以顺利进行。

   四、克服困难、积极筹措资金，确保经济补偿到位

   在下岗分流的工作中，碰到最大的难点就是资金周转上的困难，影响下岗职工经济补偿的落实。按照劳部发[1994]481号文规定，惠东县粮食系统解聘522名职工，共需经济补偿金585万元，加上应缴纳的社保金29.8万元，共需资金600万元。短时间内筹集这么多资金解决分流人员问题确实是非常困难的，特别是山区粮所，更是困难重重。为了落实经济补偿，妥善安置分流解聘人员，让他们早日重新就业，该局领导要求各单位努力挖掘资金潜力，确保被解聘的职工能拿到补偿金。为此，他们采取多种渠道进行资金筹集：一是向在职的干部职工借款，他们从在岗人员中先行借出60万元，按农发行的利率计息，以后逐步偿还；二是盘活固定资产，将部分房产变现，共筹集资金200万元；三是企业之间互相融资110万元；四是局调剂解决150万元；五是征得个别比较富裕的职工同意采取分期支付办法，共计滞后支付补偿金80万元。经过各种努力，上下配合，较好地解决了解聘分流人员的资金补偿问题。

   五、做好下岗分流人员的回访工作，帮助解决分流人员的再就业问题

   下岗职工与大家共事多年，彼此建立了一定的情谊，局领导多次在会议上要求基层领导关心下岗分流职工的再就业和生活问题，做好跟踪回访工作，对下岗职工符合条件的签订基本生活保障和再就业协议。不够条件的，要求企业根据实际情况发给一定的生活费。对解聘职工就业困难的，局领导和基层企业领导亲自出面介绍他们到“三来一补”企业做工。只要单位能提供帮助的都尽最大的能力帮助，使下岗职工对企业有“家”的感觉。从调查统计的情况看，在解聘的522人中，经商办厂的有156人，进厂做工、跑运输的有169人，申请到香港的有3人，从事二、三产业的有125人，待岗的69人（大部分是女的，需料理家务）、重新再就业率达到82.9%。

   从惠东县下岗分流工作中，我们得到了三点启示，一是领导要重视，思想要统一。从机关到企业，各级领导都要把下岗分流工作作为当前企业内部改革的头等大事来抓，班子思想要统一，步调要一致，决心要坚定；二是工作要过细，方法要得当。人员分流、职工解聘是一项相当复杂人文工作，在具体的工作中，要不厌其烦地做好思想动员，制定方案时要严格把握政策、认真调查摸底，采取切实可行的方法措施才能达到预期的目标；三是积极争取政府支持、部门配合，千方百计解决资金问题，合理安排经济补偿。只有克服畏难情绪，锐意改革，才能搞好企业职工下岗分流工作（作者系惠州市发展计划局副局长）。

二○○二年四月