对入世后深化我市国有粮食企业改革的思考

朱水生

   随着中国加入WTO，国内市场将与国际市场逐步接轨，粮食经济向多元化发展，国有粮食企业面临着严峻的挑战和考验。在新的形势下，粮食企业如何适应市场经济要求，关键是要认清新的形势，迎接新的挑战，进行新的探索，开展新的创业。回顾历史，瞻望未来，对国有粮食企业改革，提出战略性的思考。

   一、国有粮食企业的现状

   国有粮食行业体系是在计划经济、统购统销的基础上建立起来的，进入市场较晚，没有真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体。由于管理体制、历史包袱沉重等原因，难以适应市场经济发展的需要。国有粮食企业近几年来虽然加大了自身改革力度，但步伐始终缓慢，面对粮食经济全球化就更显得不适应了。

   1、管理模式不适应，竞争力不强。大部分粮食企业仍停留在粗放型的管理模式，主要表现在：一是现行企业管理制度很难规避市场风险。主要是县、镇一级粮食企业，财产组织形式和内部组织结构未完全适应现代企业制度的需要，企业的经营机构、监督机构权责不够分明，内部管理机制、决策机制还不够健全，缺乏激励和约束功能，适应不了当前国内外日趋激烈的市场竞争。实行粮食市场化改革后，随着种植结构调整，粮食定购任务取消，市场主体向多元化发展，国有粮食企业一统购销市场的局面被彻底打破，个体户允许进入收购市场与国有粮食收储企业争粮源、抢市场，国有粮食企业收购份额大幅下降，2001年我市粮食企业仅收购粮食4.7万吨，比上年同期减少了4.06 万吨。由于粮食企业未能完全摆脱过去计划经济旧观念的束缚，经营机制不灵活，服务意识、竞争意识不强，因此粮食经营领域的占有量愈来愈少，粮食主渠道作用有所弱化。二是科技落后，产业层次低。粮食企业目前经营品种仍以米、面、油为主，购销方式单一，产业链很短，市场占有率低，加工业以原粮初加工、浅加工为主，技术含量低，产品附加值不高，有竞争力的市场名牌产品极少，难以适应日新月异的市场需求。

   2、资产状况不良，企业运作困难。从我市国有粮食企业资产状况分析，确实存在一些问题，突出表现在：一是不良资产沉淀严重，资产流动性下降。据初步统计分析，2001年底全市国有粮食企业不良资产（不含财务挂帐）约5000万元，而且不少呆帐、坏帐还未进一步暴露；二是负债水平高，偿还能力差。我市粮食企业总资产78082万元，负债总额高达89481万元，负债率114.6%。从资产结构来看，企业的资产运营质量不高，获利能力差，导致企业资不抵债的财务状况严重，所有者权益呈负增长，偿债能力差、变现难、资金短缺成为困扰粮食企业生存和发展的障碍。

   3、历史遗留问题难以消化解决。粮食市场化改革后，虽然加大了处理历史遗留问题的力度，但由于涉及面广，层次深，有些问题未能得到根本性解决。一是财务挂帐包袱沉重。我市92年3月以前老挂帐仍有2779万元未消化，其中有1324万元是92年计划经济时调粮遗留下的贷款本金；新增财务挂帐共18951.66万元，经界定应由财政消化的4147万元，占22%；应由粮食企业消化部分为14804.66万元，占78%，新增财务挂帐在农发行专户虽然消化完毕，但这是粮食企业向财政借垫资金消化的，变成借财政资金还农发行的贷款，负债并没有减少，粮食部门的负担仍然没有减轻，还背着沉重的包袱。二是企业难以顺价销售。粮食收储企业作为保护价收购粮食的主渠道，一方面严格执行收购政策，另一方面还在承担保护价粮食成本的潜亏，加上近年来，我国加大了农业结构调整力度，粮食质量不断提高，市场供应品种千变万化，而粮食企业收购的大部分是二、三级稻谷，已不再是市场需求的主导产品，造成销售不畅、顺价困难。三是队伍臃肿，包袱沉重。国有粮食行业体系是在计划经济体制下建立起来的庞大机构，人员臃肿、负担沉重是长期困扰企业改革进程的一个突出问题。我市粮食企业共有155户，职工总人数7062人，其中：在岗职工2385人，占总人数的34%，不在岗人员2435人，占总人数的34%，离退休人员（含内退）2242人，占总人数32%。粮食市场化改革后，粮食企业为了尽快摆脱困境，加快了改革步伐，积极开拓经营，实行减员增效，但是在人员分流和再就业工程上，仍碰到很多困难，如买断工龄解除劳动关系所需的资金，企业无法自筹解决；妥善安置下岗人员，实施再就业，职工择业观念转变等因素制约了改革进程。

   二、深化国有粮食企业改革的思考

   从国有粮食企业现状看，企业的生产力发展水平普遍不高，这种状况是由于几十年来粮食计划经济的条件下形成的。随着中国加入WTO，面对跨国公司这样强大的对手，粮食企业既增加了改革的紧迫性，也承受着巨大压力，只有通过改革，才能使粮食企业蓄势待发，抢占国际粮食市场竞争的至高点。

   1、实现粮食企业制度创新。以建立现代企业制度为方向，按照“产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学”要求，实行政企分开，转换经营机制，让企业真正成为市场经济的主体。

   （1）清晰产权关系。粮食企业产权关系主要由国有资产所有权和企业法人财产权构成，政府只能以国有资产所有者的身份享有资产收益、重大决策和选择管理者的权利，而企业拥有出资者授予经营管理的财产占有使用处置权，并以其全部法人财产权，依法自主经营、自负盈亏，并对出资者承担资产保值增值的责任。通过明确产权关系，划清了国家和企业之间的责权利关系，从而实现政企分开，增强企业活力。

   （2）建立完善的组织结构。粮食企业作为市场主体，企业内部要实行所有权与经营权分开，根据效率、效益优先的原则，建立相适应的决策机构、执行机构和监督机构，制定企业章程，规定企业总体目标；进行公司制改造的企业，还要建立股东会、董事会、监事会和经理层组成的公司内部组织机构。

   （3）建立科学的运营机制。一是建立新的用人、分配机制。按照企业效益状况和业务需要，合理确定人员数量，建立能上能下、能进能出的竞争性、流动性的企业人力资源的配置机制；在分配制度上，坚持效率优先、兼顾公平，鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。二是建立科学的决策机制。当前粮食企业决策多为传统经验决策，主观随意性大，无程序可言，科学的决策应由决策者在集思广益、民主协商的基础上，通过拟定、分析、评估、抉择、检验等程序作出决断，最大程度避免决策风险。三是更新营销观念。充分利用市场配置资源，结合现代企业管理和科学技术，实行经营多元化，推行物流配送中心、电子商务、连锁经营等营销策略，采取强强联合、互补双盈等形式，进行营销组织创新，推广公司+农户联合经营，积极开展对内、对外合作与贸易，充分利用国际、国内两个市场，建立产、供、销一体化利益共同体。

   2、调整经济结构，提高竞争能力。一是全面改革粮食企业经济结构，在建立现代企业制度的基础上，以公司制改革和股份合作制为主要形式，实行转制改造、资产重组、收购兼并、强强联合，组建和培育国有独资或国家控股的粮食骨干企业，发展成为具有独立法人资格的市场竞争主体，并把改革同改组改造和加强管理、推进技术进步结合起来，努力营造自我发展、自我约束和优胜劣汰的激励机制，引导企业走向市场。二是实行政策性业务与商业性经营分开。把粮食政策性业务从现行粮食企业中分离出来，目的是让企业摆脱长期束缚在身上的行政干预，从经济利益上割断政企不分的“绳结”，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的经济实体。

   3、实施科技兴粮战略，积极推进质量管理。当今市场的竞争是科学技术的竞争，粮食企业要树立“科学是第一生产力”的观念，首先是引进和培养有科技能力的技术人才，提高粮食队伍的整体素质，其次在企业发展过程中，要不断采纳和吸收先进科技手段，狠抓技术改造，提高业务能力，提高产品科技含量，同时要充分利用现代信息网络技术，以更快的速度、更广泛的渠道获得商机信息，在竞争中抢占先机、赢得市场。

   4、做好减员增效工作，实施再就业工程。粮食企业要生存、要发展，就必须打破以往“大锅饭”分配制度，采取“竞争上岗、择优录取”的办法，实行人员分流，重塑一支精简高效的粮食队伍，同时要妥善安置好下岗分流人员，重点实施再就业工程，教育职工树立新的择业观，支持职工参加技术培训，依靠政府优惠政策和劳动市场，把社会保障制度和激励措施结合起来，鼓励职工自谋职业、自我发展。

   5、调整经营策略，寻求粮食企业发展新途径。

   粮食企业改革是建立现代企业制度的需要，同时也是适应粮食市场化改革的需要。粮食企业要实现可持续发展，就必须从粮食行业实际出发，着力探索与市场相适应的有效途径。

   （1）创新粮食加工企业组织形式。粮油加工业是粮食经济的重要支柱，当前粮食加工业普遍存在资产呆滞、管理混乱、产品单一、效益滑坡的现象，其症结归根到底是体制的问题。要根本上解决企业困境、搞活企业经营，需从盘活国有资产着手，创新产权组织形式，通过资产重组，对粮食加工企业实行股份制或股份合作制改造，将企业推向市场，同时通过股份公司科学的管理体制和监督约束机制，强化企业内部管理，有效遏制管理混乱的局面，而企业职工作为一名股东，既是生产者又是受益者，工作实绩要与经济效益直接挂钩，充分调动员工的工作积极性和创造性，提高生产效率。同时通过股份制改造，盘活沉淀资产，开辟新的融资渠道，提高资金的周转率和使用效率，使企业有充足的资金进行技术改造和设备更新，提高产品质量。

   （2）创新粮食商贸企业服务形式。我市是沿海开放城市，外来人口较多，每年需从外地采购大量的粮食弥补缺口，与粮产区有很强的互补性。粮食商贸企业要按照“优势互补、互利互惠”的原则，从本地的粮情出发，从市场的供求关系出发，因地制宜，走出去、引进来，不断加强省内、省际间的经贸和技术合作，发展与粮食主产区建立长期贸易关系，进一步拓宽粮食购销渠道。同时，充分利用我市发达的交通枢纽，大力发展物流配送，积极组建有较大规模和调控能力的现代化粮食批发市场，运用现代电子技术，发展电子商务，实现网络交易，建立价格预测系统，完善区域性粮食行情指数，为粮食生产者、消费者提供更快捷、更方便的服务（作者系惠州市发展计划局副局长）。