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国家计委、财政部印发关于组织国家高技术产业发展项目计划实施意见的通知
计高［２０００］２４３３号
国务院有关部门、直属机构，新疆生产建设兵团，各省、自治区、直辖市及计划
单列市计委、财政厅（局），各计划单列企业集团：
为贯彻落实党中央、国务院“科教兴国”的战略方针，促进我国高技术产业
发展，加快新兴产业形成和传统产业的优化升级，带动经济结构调整和经济增长
质量的提高，国家计委、财政部共同制定了《关于组织国家高技术产业发展项目
计划实施意见》，现印发给你们，请据此开展高技术产业发展项目计划的实施工
作。
二０００年十二月二十七日
附件：关于组织国家高技术产业发展项目计划实施意见
为大力推动我国高技术产业发展，国家计委、财政部决定组织实施国家高技
术产业发展项目计划。
一、指导思想
编制和实施国家高技术产业（包括信息产业，下同）发展项目计划，是根据
国民经济和社会发展战略的总体目标和要求，在高技术产业发展规划的指导下，
坚持以市场为导向，以企业为主体，以支持高技术向现实和平力转化为重点，充
分发挥政府在高技术产业发展中推动和新的经济增长点，促进传统产业的产业技
术升级。通过计划的实施推动高技术产业发展，调整产业结构，提高国民经济整
体素质和产业的国际竞争力。
二、计划框架
国家高技术产业发展项目计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，
是在计划、财政、金融等部门的支持配合下，组织动员全社会共同参与的、旨在
推动高技术产业发展、促进科技成果产业化的一项重要计划。该计划主要包括四
个层面的项目：
（一）高技术产业发展重大专项
是根据国民经济和社会发展需要，围绕产业发展的特定目标和任务，对带有
战略性、全局性、综合性特点以及对产业发展有重要带动作用的高技术产业化，
进行总体规划和统筹安排、实施的重大项目。
（二）高技术产业化示范工程
是将对促进新兴产业形成和推动产业技术升级有重大影响、技术含量和附加
值高、市场前景好、经济和社会效益显著、带动性强的重大关键技术系统集成，
首次进行规模生产的转化，并提供完备合理的工程化技术方案和工艺设计，为产
业推广应用提供工程示范的建设项目。
（三）高技术产业化推进项目
是为发挥国家宏观调控的导向作用，鼓励行业和地方从经济发展的需要出发，
引导社会资金投向高技术产业，培植新兴的高技术产业化群体的建设项目。
（四）技术产业发展基本建设项目
是为加快信息产业发展及促进新产业形成，扩大生产能力，提高技术层次，
满足市场需求而安排的大中型固定资产投资项目。同时，包括为组织国家重大科
学工程项目建设，为加强科技与经济结合的能力建设，推进国家工程研究中心建
设等而安排的固定资产投资项目。
三、总体要求
根据上述指导思想和计划框架，组织实施国家高技术产业发展项目计划，要
紧紧抓住三个重点：一是要围绕国民经济发展长远规划和远景目标；二是要紧紧
跟高技术研究和开发的方向；三是要把握产业发展前景和市场需求。计划安排要
体现以下要求：
１．宏观导向性。从国家高技术产业发展规划出发通过项目的提出和实施，
带动高技术产业和相关产业的发展，引导和调动社会资源的合理配置。
２．公平竞争性。项目应在公开、公正、平等的竞争条件下选择，要通过竞
争，提高项目决策、审理的科学性和合理性。
３．先进适用性。项目应在产业技术领域中处于领先地位，并适合我国国情，
符合我国技术发展方向，是国民经济发展争需的，对国民经济发展和产业优化升
级有重大影响。
４．经济预期性。项目应遵循社会主义市场经济规律，以资源配置的实际效
率和可预期的社会经济效益为出发点，以满足市场需求为目的。
５．机制创新性。项目实施应在运行机制、管理模式等方面按照市场经济的
要求不断创新，促使项目顺利实施和保证项目的投资效益。
６．资金多元性。适应高技术产业发展的要求，积极控索和构建政府资金为
引导，企业投入为主体，银行贷款、利用外资和其它社会资金等多渠道、多层次
的融资体系。
７．推广示范性。要通过项目的成功建设，在行业或地方经济发展中产业较
强的带动和促进作用，使技术广泛扩散，迅速形成规模经济，形成新的经济增长
点。
８．布局合理性。项目安排要按产业发展规划，符合产业结构调整，有利于
地区合理布局。
四、安排原则
１．国家高技术产业发展项目计划由国家计委根据国务院规定的项目审批权
限负责审理，汇总编制。国务院有关部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市
计委、计划单列企业集团（下称主持部门）负责项目的具体组织、协调和监督检
查工作。
２．项目技术来源包括具有自主知识产权的要求，消化吸收创新的技术，国
内外联合开发的技术和首次引进的技术等，也可采用合资合作的方式。
３．项目的确定采用包括专家评选、项目评估和招投标在内的各有关方式，
逐步推行项目库管理，做到公开、公平、公正，提高项目遴选的总体水平。
４．项目实施以企业、研究院所为载体，鼓励企业引进科技要素，倡导企业
与科研院所和大专院校紧密结合，科研院所进行企业化改制，大专院校创办高技
术企业。
５．项目滚动安排，分年实施。建设期原则上不超过３年。
五、选项条件
１．项目符合国家高技术产业发展规划和高技术产业化重点领域指南及有关
发布的高技术产业化公告等。
２．项目的前期科技成果要在本技术领域行业中具有较高水平，经省部级以
上单位认证（包括技术鉴定、成果证书、专利等）。基本建设引进或合资合作的
技术要先进，且合作对象已基本落实。
３．项目建设对相关产业的发展具有重要的带动作用，有一定规模和较好的
经济效益及良好的发展空间。
４．项目承担单位要按照《国务院关于固定资产投资项目试资本金制度的通
知》（国发［１９９６］３５号）的要求注入项目资本金。
５．项目承担单位必须具备企业法人资格，具有较好的企业基本素质，较强
的技术开发、资金筹措和工程建设能力，较好的经营业绩和较高产的资信等级，
资产负债率在规定的合理范围之内。
６．项目建设要有强有力的领导班子和技术支撑，项目负责人必须具备较强
的组织管理和市场开拓能力。
六、审理程序
项目主持部门根据国家高技术发展规划、高技术产业化重点领域指南及有关
发布高技术产业公告等，组织申报国家高技术产业发展项目。国家计委将通过引
入竞争机制，采取专家评选、委托有关机构评估及招标的方式来遴选项目。根据
项目遴选结果和项目的不同目标要求，国家计委按国务院规定的项目审批权限，
分别采用相应的审理方式。
１．高技术产业发展重大专项
项目主持部门根据国家发布的专项公告及确定的专项分阶段目标和实施方案，
选择符合条件的项目承担单位，编报项目建议书。待批复项目建议书后，由项目
主持部门组织申报项目可行性研究报告。
２．高技术产业示范工程
项目主持部门根据国家高技术产业化重点领域指南组织申报项目建议书和可
行性研究报告。
以上两层面项目的可行性研究报告由项目单位委托有甲级设资格或甲级工程
咨询资格的单位编制。经评估机构评估后，在落实项目资本金和银行贷款的条件
下，由国家计委按权限审核并批复项目可行性研究报告。
３．高技术产业化推进项目
由项目主持部门根据本地区高技术产业发展规划和国务院规定的项目审批权
限，审批本地区的高技术产业化项目建议书，并向国家计委申报列入高技术产业
化推进项目。国家计委对项目主持部门报送的项目建议书进行审核，分批下达高
技术产业化推进项目，由项目主持部门批复可行性研究报告并报国家计委备案。
４．高技术产业发展基本建设项目
按国家基本建设有关程序办理。
七、资金来源及管理
１．国家高技术产业发展项目资金来源主要为：项目业主资本金或自筹资金、
银行贷款、地方财政专项资金、高技术企业上市募集的资金及其它融资。
２．凡按基本建设程序审批的项目，总投资包括转移固定资产和新增投资两
部分（不含无形资产），新增投资部分包括固定资产投、铺底流动资金和建设期
贷款利息等。
３．对申请国家资金投入的项目，国家视财力情况和主持部门（不含中央部
门）资金安排情况，给予部分项目适当的资金支持，并按进度分批下达。
４．国家投入的资金须严格按国家有关资金的管理办法及财务管理审批手续，
实行专款专用，严禁截留和挪用，对违犯项目资金使用规定的，给予通报批评，
并停止下年度经费下达计划。触犯刑律的，将依法究其刑事责任。同时各项主持
部门要建立规范的投资监督和年度审计制度。
５．每年３、９月份，项目主持部门必须向国家计委、财政部提交项目进检
查报告，作为国家资金下达的参考依据。
八、项目实施与监督检查
１．项目实行建设项目法人责任制。需要组建项目法人的单位，应于项目建
议书批复后尽快组建项目法人，以确保项目建设、运营和国有资产保值增值。项
目负责人变更必须经项目主持部门同意并报国家计委备案。
２．对利用外资的项目，应严格按照有关规定执行。
３．项目实施中，国家计委、财政部将委托有关机关对项目进度、资金到位、
组织管理、市场开拓、下一步计划排等进行中期评估，结果将作为下一步项目管
理的重要依据。
４．项目主持部门要认真作好项目的组织、协调、指特别是加强检查工作，
原则上每年要全面检查两次并检查情况上报国家计委和财政部，包括项目建设内
容的完成情况、工程形象进祺、投资到位情况及下一步工作计划拟鉴定验收时间
等。对不能按计划完成建设进度导致延误鉴定验收工作的项目，要说明原因并提
出下一步工作改进方案和措施，对长期拖延和已停建的项目，要认真查清原因并
提出具体处理意见。
５．对不得视年度检查工作和对项目建设存在的问题不能拿出切实可行解决
办法的主持部门，国家计委将通报批评，并采取必要的措施，包括不再新考虑其
高技术产业发展项目的安排。
６．项目在完成规定的建设内容后，由国家计委或国家计委托项目主持部门
组织验收委员会进行项目验收。对科技进步显著、经济和社会效益良好、有推广
示范作用的项目，国家计委于验收后，授予“国家计委高技术产业化示范工程”
挂牌。项目验收两年内，由项目主持部门组织有关专家，对项目的技术经济情况
进行后评估，如发现经济效益低下、无科技示范作用，可提出取消挂牌的建议。
７．高技术产业基本建设项目按照国家基本建设项目有关管理程序进行。
８．地方计划、财政部门要根据本部门和地方的实际情况，制定高技术产业
推进项目具体的实施细则。
附件：国家高技术产业发展项目（重大专项、示范工程、推进项目）编写提纲
１．项目建议书编写提纲
２．项目可行性研究报告编写提纲
３．项目验收报告编写提纲
４．项目后评估报告编写提纲
附件一：项目建议书编写提纲
１．产业关联度分析；
２．产品的市场前景；
３．项目的意义及必要性，国内外现状和技术发展超势；
４．项目的技术基础：成果来源及知识产权情况；已完成的研究开发工作及
中试情况和鉴定年限；技术或工艺特点，与现有技术或工艺比较所具有的优势；
该重大关键技术的突破对行业技术进步的重要意义和作用；
５．建设方案、规模、地点、期限；
６．项目承担单位所有制性质，在本行业中的所处位置，生产经营状况，开
户行资信证明，银行承贷意向，项目负责人情况及项目组织方式；
７．原材料供应及外部配套情况；
８．投资估算与资金筹措；
９．经济效益初步分析。
附件二：项目可行性研究报告编写提纲
１、项目的意义和必要性，国内外现状和技术发展趋势及产业关联度分析，
市场分析；
２、项目技术基础：成果来源及知识产权情况；已完成的研究开发工作及中
试情况和鉴定年限；技术或工艺特点，与现有技术或工艺比较所具有的优势；该
重大关键技术的突破对行业技术进寂的重要意义和作用；
３、建设方案、规模、地点；
４、技术特点、工艺技术路线、设备选型及主要技术经济指标；
１．原材料供应及外部配套条件落实情况；
２．环境污染防治；
３．建设工期和进期安排；
４．项目实施管理、劳动定员及人员培训；
５．项目承担单位或项目法人所有制性质及概况（销售收入、利润、税金、
固定资产、资产负责率、银行信用等级等），项目负责人基本情况；
６．投资估算，资金筹措，贷款偿还计划，所需流动资金及来源；
７．项目内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算
和评估；
８．经济效益和社会效益分析；
９．项目风险分析。
附件：（一）项目可行性研究报告附件；
１．项目建议书或可行性研究报告封面格式。
附件（一）：项目可行性研究报告附件：
１、银行承贷证明（省分行以上）文件；
１．开户行出具的企业自有资金证明文件；
２．地方、部门配套资金及其它资金来源证明文件；
３．工商局颁发的企业营业执照及企业主管部门提供的企业性质证明材料；
４．前期科研成果证明材料（省部级科技成果鉴定材料、专利证书或其它证
明材料）；
５．环境保护主管部门意见；
６．有关部门出具的产品生产许可证明文件（医药、生物、农药等）；
７．原材料及外部配套条件证明文件（场地、水、电、汽等）；
８．所需其它证明材料。
附件（二）：项目建议书或可行性研究报告封面格式
（请使用Ａ４规格的纸张）
（高技术产业化重大专项、示范工程、推进项目）
建议书或可行性研究报告
项目名称：ｘｘｘｘｘ
申报单位：ｘｘｘｘｘ
地址：ｘｘｘｘｘ
邮政编码：ｘｘｘｘｘ
联系人：ｘｘｘｘｘ
电话：ｘｘｘｘｘｘ
传真：ｘｘｘｘｘｘ
主持部门：ｘｘｘｘｘ
申报日期：ｘｘｘｘ年ｘｘ月ｘｘ日
附件三：项目验收报告编写提纲
１、工程竣工报告，建筑安装质量评定；
２、技术总结，设计文件规定的各项技术、工艺、设备、经济指标的验证考
核结论；
３、推广示范作用；
４、产品应用报告；
５、财务决算报告；
６、经济效益、社会效益预测分析报告及所需的环境影响评价报告；
７、项目审计报告；
８、全部工程竣工图纸；
９、需要说明的其它事项。
附件四：项目后评估报告编写提纲
１、生产能力、系列产品开发能力；
２、工艺技术水平、产品质量和市场销售；
３、投资回收、贷款偿还
４、经济效益、社会效益、环境评价；
５、推广示范情况；
６、组织管理经验、存在问题及改进建议。
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