惠州市2007年国民经济和社会发展计划

执行情况与2008年计划草案的报告

——2008年1月28日在惠州市第十届

人民代表大会第三次会议上

惠州市发展和改革局局长 梁万祥

各位代表:

　　我受市人民政府委托,向大会报告惠州市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案,请予审议。

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

2007年, 在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和十七大精神，紧紧围绕市十届人大一次会议确定的各项目标任务，把握机遇，开拓进取，努力奋斗，国民经济呈现又好又快发展的良好局面，社会事业全面进步，各项计划任务完成良好。　　

(一)三次产业协调发展，宏观经济高位运行。

2007年，我市国民经济继续保持上年快速发展的良好势头，全市地区生产总值突破千亿元大关，预计可达1085亿元，增长16%，高出预期目标2.2个百分点。

农业生产稳定。预计全年粮食作物种植面积238.2万亩，比上年增加3.4万亩，增长1.4%；粮食总产82.5万吨，比上年增加5.4万吨，增长7%。农业产业化水平不断提高，特色农业加快发展，畜牧业发展势头良好。

工业经济效益提升。全市规模以上工业增加值440.3亿元，增长16.4%。其中，电子行业增加值210.6亿元，增长16%；石化行业增加值101.1亿元，增长36.2%。1-11月，规模以上工业企业实现利润总额74.5亿元，增长173%；规模以上工业企业综合经济效益指数150.7%，同比上升19.3个百分点，工业企业效益大幅提升。

服务业加快发展。房地产业快速增长。全市商品房建筑面积1277万平方米，销售面积383.2万平方米、销售金额153.3亿元，分别增长74.6%、50.4%和102.3%。旅游业发展势头良好。全市累计接待国内外游客1567万人次，增长28.7%，实现旅游总收入84.3亿元，增长37%。金融业快速发展。全市金融机构盈利22.5亿元，增长1.1倍，金融机构盈利能力增强。

(二) “一保五难”问题逐步解决，新农村建设初见成效。

解决农村“一保五难”工作稳步推进。全市农村纳入低保2.3万户、6.4万人实现应保尽保，1389户农村贫困户危房得到改造。农村免费义务教育和“两免一补”政策全面落实。在籍常住农民新型农村合作医疗参合率在全省率先达到100%，参合农民筹资标准提高到每人每年60元以上。通行政村公路硬底化进展顺利，完成改造810公里,超额完成计划。

新农村建设顺利开展。村企合作共建新农村示范村活动启动，百企与百村共建新农村稳步推进，新农村建设规划编制工作逐步展开。清污水、清淤泥、清路障，卫生洁化、家庭美化、环境绿化等“三清三化”工程，以及改路、改水、改房、改厕、改灶，建文化室、建卫生站、建风景林、建客运站点、建垃圾收集点等“五改五建”工程稳步实施，村容村貌整治工作初见成效。

(三)三大需求全面增长，经济发展动力增强。

投资快速增长。完成全社会固定资产投资484.2亿元，增长56.8%，高于预期目标46.8个百分点。其中，工业投资195.9亿元，增长49%，增幅较上年大幅提升；第三产业投资211.8亿元，增长65.4%，继续快于工业投资增速，投资结构不断优化。

重点项目建设顺利推进。52个重点项目完成投资177亿元，完成年度计划的116%，进度比上年提高49个百分点，取得了有重点项目管理以来的最好成绩。建成投产一批重点项目，其中：惠州LNG电厂一期工程投产，东江水利枢纽主体工程、普利斯通合成橡胶总体工程、建韬化工主体工程全部完工；龙门塔牌水泥二期工程、省危险废物综合处理示范中心首期工程、惠城富力洲际温泉度假酒店、德赛电子商务平台等项目即将竣工投产。中海油1200万吨炼油项目按计划推进，“两馆一中心”均进入装修和设备安装阶段。这批项目的顺利建设和如期投产，有效推动了经济社会发展。

出口保持稳定。1-11月,全市外贸进出口总额217.4亿美元。其中，进口86.1亿美元，增长6.2%；出口131.3亿美元，增长18.5%。预计全年外贸出口总额141.2亿美元，增长15%，高于预期目标5个百分点。

消费需求快速增长。全市社会消费品零售总额353.9亿元，增长19.1%，高于预期目标4.1个百分点，增幅创近几年新高。其中，批发零售贸易业306.1亿元，增长19.1%；住宿餐饮业47.8亿元，增长18.9%。

(四)财税金融形势良好，物价水平走高。

财税收入快速增长。全市税收总收入231.7亿元，增长32.5%，增幅比上年高9.4个百分点。其中国税176.9亿元，增长32.1%；地税54.8亿元，增长33.9%。全市地方财政一般预算收入62.1亿元，增长39.6%，高于预期目标27.6个百分点。财税收入增长快于经济发展速度，经济运行质量提高。

金融形势稳定。年末，全市金融机构本外币存款余额1169.5亿元，比年初增长18.6%。本外币贷款余额679.7亿元，比年初增长41.1%，增速比上年提高18.5个百分点。本外币存贷比为58.1%，高于上年9.3个百分点，金融业对地方经济发展的支持力度增强。

物价结构性上涨。受食品类价格大幅上涨的拉动，居民消费价格总指数上涨3.9%，超出3%的控制目标。

(五)非公有制经济发展环境继续改善，民营经济快速发展。

全市新增私营企业4524户，注册资本71亿元；新增个体工商户6.5万户，注册资本9.3亿元。年末，全市民营经济总户数达18.8万户，注册资本722.2亿元，分别增长44.1%和26.4%。实现民营经济增加值398亿元，增长15.1%，占GDP的36.7%。民营经济税收总额61.7亿元，增长55.4%，增速同比上升22.3个百分点。

(六)社会事业全面发展，人民生活水平提高。

科技创新取得新成效。全市新组建省级企业技术研究院1家，组建各类工程技术开发中心15家，其中省级5家，市级10家。高新技术产业快速增长，新认定国家级高新技术企业1家、省级高新技术企业42家、民营科技企业18家。预计全市高新技术产品产值1100亿元，增长21%。

教育文化事业再上新台阶。40所山区薄弱学校和601所农村义务教育阶段C、D级危房得到改造。市区和城镇义务教育大班额问题逐步得到控制。普及高中阶段教育工作强力推进，2007年高考取得了有史以来最好成绩。区域性教育资源均衡化在龙门县、惠城区试点。惠州报业传媒集团、惠州光电传媒集团成立，市科技馆、博物馆和文化艺术中心已封顶，文化事业欣欣向荣。

医疗卫生事业进一步加强。农村卫生站建设全面完成。社区卫生服务稳步开展，全市已建成8个社区卫生服务中心、37个社区卫生服务站，社区卫生服务网络不断健全。市中心医院江北新院、市妇幼保健院、市中医院新院、市第二人民医院住院大楼等项目建设进展顺利，卫生基础设施建设全面推进。

人口计生工作取得新进展。计划生育利益导向机制进一步完善，人口自然增长率得到有效控制，全市人口自然增长率为5.6‰，控制在6.5‰的目标范围内。

就业再就业形势稳定。全年新增城镇就业岗位6.3万个，转移农村劳动力4.3万人，78%的下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率为2.6%,控制在2.8%的预期目标范围内。

社会保险覆盖面继续扩大。全市参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险人数分别为86.5万人、60.4万人、50.7万人、57.2万人和52万人，增幅均超过16%；社保基金收入18.4亿元，基金支出9.3亿元，各类社保基金累计结余50.6亿元，基金运行良好。企业离退休人员基本养老金人均提高120元,90周岁以上老年人享受到政府生活补贴，保障水平提高。被征地农民养老保险和城镇居民基本医疗保险稳步实施，社保覆盖面不断扩大。

居民生活继续改善。城市居民人均可支配收入17310元,增长8.2%，高于预期目标3.2个百分点;农民人均纯收入预计可达5693元,增长11.8%，高于预期目标7.8个百分点。农民收入增长继续快于城市居民收入增长。

(七)各项改革全面推进，体制机制进一步完善。

行政审批制度改革稳步推进。“一站式”网上审批系统投入试运行，第四轮行政审批制度改革启动。国有企业改革继续深化。完成20户中小企业改制和21户劣势企业退市，国有企业活力进一步增强。投资体制改革不断完善。政府投资项目立项审批程序进一步规范，政府投资非经营性项目代建制积极推行。粮食流通体制改革继续深化。社会领域各项改革稳步推进。

2007年，我市经济社会实现又好又快发展，是新一届市委、市政府正确领导和全市人民共同努力的结果，也是市人大、市政协的大力支持和积极监督的结果。尽管过去的一年我市经济社会发展取得了显著的成绩，但也面临一些困难和问题，如：电子工业增速偏低、物价持续上升、节能降耗压力大、城市居民增收相对缓慢、要素瓶颈依然突出等。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取切实有效措施逐步加以解决。

二、2008年国民经济和社会发展计划安排意见

2008年，外部宏观经济环境总体趋紧。国家把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务，国家将施行稳健的财政政策和从紧的货币政策，土地、信贷闸门将进一步收紧，环保审批将更加严格，招商引资难度加大。受世界经济增长放缓、国际贸易保护主义盛行、人民币升值、国家外贸出口政策调整等因素影响，外贸出口也将面临较大压力。随着房地产业调控政策效应的逐步显现，房地产开发速度将会放缓。这些都将对我市经济发展速度带来明显影响。但从我市发展条件看，今年全市三大产业都有新的亮点，经济快速发展依然有较大支撑。工业方面，初步统计，2007年底和今年将有11个投资超亿元的重点工业项目投产，这些项目将有力支撑工业经济的快速发展。服务业方面，惠州沃尔玛、吉之岛等10个大型商贸项目和巽寮湾喜来登酒店、惠城富力洲际温泉酒店将在今年开业，龙门县三个4A级景点通过国家评定，商贸业、旅游业将保持快速增长。农业方面，各县区竞相发展特色农业和高效农业，在不受大的自然灾害影响下，预计今年将继续保持稳定。

根据对我市内外部发展环境分析，结合市委、市政府对今年工作目标的要求，2008年我市经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长14.5%；

——单位生产总值能耗下降2.75%（按2007年口径统计）；

——全社会固定资产投资与上年持平；

——外贸出口增长10%；

——社会消费品零售总额增长16%；

——地方财政一般预算收入增长15%；

——居民消费价格指数控制在104%以内；

——城镇登记失业率控制在2.7%以内；

——户籍人口自然增长率控制在7‰以内；

——城镇居民人均可支配收入增长6%；

——农民人均纯收入增长5%。

为实现上述主要预期目标，我们要继续坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实十七大精神和中央经济工作会议精神，按照《政府工作报告》提出的各项要求，着重做好十个方面的工作：

(一)大力发展现代农业，积极推进新农村建设。

围绕全市现代农业建设的八大目标，加快基本农田改造，筑牢现代农业发展基础。着力培育甜玉米、马铃薯、梅菜、荔枝、特色蔬菜、年桔、韭黄、花卉等八大特色农产品，大力发展特色效益农业。用好600万元贷款贴息、100万元奖励资金，积极推进现代农业示范基地建设，培育壮大一批农业龙头企业和农村经济合作组织，加快农业产业化进程。加强农业标准化工作，着力发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，提高农产品质量安全水平。积极开展送农业科技下乡活动，努力提高农民的科学种养水平和专业技能，培养新型农民，促进农民增收。研究解决村企合作共建新农村中出现的问题，引入更多的优秀企业参与共建活动，不断推进新农村建设。继续加大对新农村建设的投入力度，积极推进农村“一保五难”问题的解决和“五改五建五进村”等工作，基本完成通行政村公路硬底化任务，实现70%以上行政村通农村客运、通自来水、通互联网，不断改善农村生产生活条件。落实中央、省、市一系列支农惠农政策，充分调动农民生产积极性，为现代农业和新农村建设提供强大动力。

(二)提高自主创新能力，推动产业结构优化升级。

坚持以市场为导向，以企业为主体，以园区为主阵地，不断提高自主创新能力，大力发展石化产业，推进产业结构高级化和适度重型化。一是以自主创新为突破口，提升传统优势产业。加快“省市联手推进产业升级”工程建设，抓好项目落实，推进视听产业结构调整和优化升级。积极推进国家石化产品质检中心、惠东鞋业检测平台等一批科研中心和公共实验室建设，不断提升产业公共科技创新平台的建设水平。扩大企业技术创新投入，支持有条件的企业组建工程技术中心，力争培育省级工程中心和技术中心各2家、市级工程中心8家，努力形成结构合理、功能完备、富有活力、开放竞争的区域自主创新体系，推动传统优势产业从价值链低端向高端升级。二是发展壮大石化产业，促进工业结构适度重型化。抓住广东打造临海石化产业基地的大好机遇，利用我市区位优势，做大做强壳牌和中海油1200万吨炼油两大龙头企业。依托乙烯和炼油项目，大力发展精细化工等中下游产业，加快推进中海油PX、中海油煅后焦等在建项目建设，新上一批、储备一批石化项目，不断完善石化产业体系，将我市打造成国家级的石化产业基地。三是发挥工业园区在产业结构升级的助推器作用。按照总部经济的思路，构建以大亚湾经济技术开发区和仲恺高新技术产业园区为龙头、县区工业园区为骨干、乡镇经济园区为补充、功能定位明确的园区群，完善园区基础设施，制定优惠政策，不断引导工业项目向园区集中。以建设循环经济工业园区为目标，引进优质高效的项目进园区，提升园区的发展质量，促进产业结构优化升级。

(三)狠抓节能减排降耗，着力转变经济发展方式。

坚持把节能减排作为促进科学发展的重要抓手，尽快形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的工作格局，促使经济发展走资源节约和生态环境保护的科学发展道路。认真落实“十一五”节能减排目标任务。严把投资审查关，坚决遏制高耗能、高污染和产能严重过剩项目的盲目上马。建立健全产业退出机制，逐步淘汰高耗能、重污染、低效益的落后产能。突出重点，抓好化工、建材、电渡等重点行业和重点企业的节能减排，在重点工业园区推行清洁生产和循环经济试点。积极推进市再生资源回收利用基地建设，培育具有产业特色的各类再生资源市场，以市场带动再生资源回收利用。加大土地盘整力度，鼓励集约节约用地，提高土地使用效率。加大环境保护和生态建设力度，不断改善生态环境，提高环境承载能力。用足用好国家有关节能、资源综合利用等方面的税收优惠政策，多形式开展节能减排宣传活动，增强全民节能减排意识。

(四)协调推进重点项目建设，不断增强发展后劲。

2008年我市安排重点项目80项，年度计划投资225亿元。其中投产项目18项，年度计划投资96 亿元；续建项目23项，年度计划投资67亿元；新开工项目39项，年度计划投资62亿元。一是全力推进中海油1200万吨炼油、中海油PX项目、熔盛造船、TCL－三星液晶模组、比亚迪、富士康等一批重点工业项目建设，力争早日建成投产产生效益，确保经济持续快速增长。二是协调推进莞惠高速、惠深沿海高速、广河高速和厦深铁路建设，做好惠大疏港高速、广惠高速东延线的前期准备工作，积极推动粤湘高速博深段和莞从高速项目早日启动。三是稳步推进惠东平海电厂、惠州抽水蓄能电站以及220千伏大亚湾输变电工程等一批电源、电网项目建设，逐步缓解电力供应紧张的局面。四是抓好创建文明城市硬件基础设施和省十三届省运会场馆建设，不断完善市政基础设施。五是抓好惠州大堤北堤安全加固、惠州大堤南堤堤路贯通、博罗显岗水库加固等城乡水利防灾减灾工程和小型水库除险加固工程，增强防洪抗灾能力。

(五)大力发展现代服务业，提升第三产业发展水平。

加快发展服务业，提高第三产业在国民经济中的比重，推动经济结构调整和经济增长方式转变。推进惠州港、物流园区、专业批发市场等物流基础设施建设，挖掘物流资源，培育和引进大型物流企业，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送和加工在内的物流服务体系，推动现代物流业快速发展。积极引进兴业银行、上海浦发银行等金融机构在惠设立分支机构，促进金融业发展再上新台阶。以创建全国文明城市和承办第十三届省运会为契机，大力发展信息服务业、科技服务业、文化产业、体育产业以及保险、律师、会计、咨询、设计服务等新兴服务业。完善旅游发展总体规划，围绕“生态休闲”、“文化休闲”、“会展商贸”三大旅游体系，加强旅游资源的保护，积极推进巽寮湾旅游综合开发和东江游等旅游项目的开发，完善旅游基础设施，强化旅游区域合作，加大宣传推介，不断提升旅游业发展水平。科学调控房地产开发土地供应量，优化商品房供应结构，规范房地产开发和交易市场管理，推广绿色节能建筑，促进房地产业健康有序发展。加快沃尔玛、吉之岛等大型商贸项目的建设进度，争取早日建成营业，不断壮大商贸流通业。

(六)转变外贸增长方式，狠抓招商引资。

坚持“引进来”与“走出去”相结合，创新对外开放工作思路，转变外贸增长方式，提升利用外资水平，支持有实力的企业拓展海外市场，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。鼓励有条件的民营企业申办自营进出口经营权，扩大外贸出口主体，大力发展一般贸易。有效引导加工贸易转型升级，大力推进品牌发展战略和科技兴贸战略，提升外贸发展水平。鼓励出口企业扩大内销比例，增加先进技术、设备和短缺资源的进口，在减小贸易顺差的同时扩大地方税源，增强企业竞争力。进一步完善政府和行业协会的服务、组织、协调功能，减少因市场环境变化和政策因素变化给出口企业带来的损失。积极推进出口市场多元化发展战略，规避市场风险。创新利用外资方式，利用石化、数码等产业优势，大力引进中下游项目，推进“产业招商”。提高服务水平，鼓励现有企业增资扩产或引进合作伙伴，推进“以商招商”。积极推进惠东、龙门产业转移园等园区配套设施的建设，落实条件，做好台商工业园、意大利工业园、民营工业园的建设工作，整合提升仲凯高新技术产业园区和大亚湾经济技术开发区，推进“园区招商”。坚持招商与选资相结合、项目与效益相统一的原则，适度提高招商门槛，严格限制能耗高、污染大、技术水平低和对地方贡献小的项目上马，大力提高招商引资水平。

(七)营造宽松发展环境，促进民营经济大发展。

继续贯彻落实国家、省、市关于扶持民营经济发展的政策措施，放宽非公有制经济经营领域，促进民营经济大发展。鼓励和支持民间资本进入公用事业、基础设施建设等领域，提高民营企业待遇，为民营经济发展营造宽松的政策环境。健全中小企业信用担保体系，引导和鼓励金融机构开发为中小企业服务的金融产品，支持具备条件的民营企业上市，发挥好800万元中小企业发展基金的作用，拓宽民营企业融资渠道。做好民营经济工业园区的前期准备工作，加快园区建设进度，积极开展多渠道招商，打造民营经济发展平台。认真落实《惠州市加快推进全民创业五年行动纲要》，用好用活500万元全民创业发展基金，激活民间投资，推动全民创业，带动民营经济大发展。

(八)加大文明城市创建力度，努力实现创建全国文明城市目标。

以创建全国文明城市为目标，加快硬软环境建设速度，争取进入全国文明城市行列。按照“南进北拓、东西延伸”的城市发展战略，加快惠南大道、惠州大道六期工程建设，做好四环路、惠博大道改造的前期准备工作，完善现代化城市主干道网络，拓展城市发展空间。加快合生大桥、金山大桥建设进度，尽早启动西枝江大桥的重建工作，改善市区交通条件。大力实施西湖美化工程，促进城市的园林绿化，优化美化环境。重点推进一批高标准森林公园建设工程、阔叶林造林示范工程、水源涵养林建设工程、公路树木改造工程和桉树、残次林改造工程，构建城市绿色生态长廊。按照全国文明城市的有关要求，加快各大场馆、城市污水处理厂、市民文化活动场所等城市公共设施的建设，完善城市功能。多形式、多途径开展现代公民教育活动，倡导良好的道德规范和社会风尚，提升市民素质。继续开展交通、治安、卫生等专项整治行动，推动户外牌匾、违章建筑、市容市貌、洗车场、油烟噪声等各种扰民现象的治理，营造安定整洁的生活环境。开展全方位、多层次、立体化宣传，营造浓厚的创建氛围，举全市之力，聚全民之智，努力实现创建全国文明城市的目标。

(九)不断深化各项改革，增强经济社会发展活力。

按照党的十七大提出的“着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”的要求，积极推进体制创新，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。继续深化以行政审批制度改革为重点的行政管理体制改革，落实第四批行政审批取消调整事项，抓紧抓好“一站式”网上审批系统的测评和推广使用工作，优化投资软环境。以新农村建设为契机，全面推进乡镇财政体制改革，增强乡镇自我发展能力。完善农村土地经营制度改革，推动土地有序流转。进一步深化农村金融体制改革等农村综合配套改革，逐步建立支农惠农的长效机制，促进农村经济长期繁荣稳定。抓好国有大企业集团改制和引进战略投资者重组工作，采取多种有效形式继续放开搞活国有中小企业，进一步深化国有企业改革，不断增强国企活力。推行项目法人招标制和政府投资非经营性项目代建制，不断深化投资体制改革。加快社保、医疗等社会事业领域的改革，促进经济社会协调发展。

(十)着力改善民生，努力构建和谐惠州。

以实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”为目标，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，加大对改善民生的投入力度，促进社会和谐。坚持教育的公益性和普惠性，促进义务教育均衡发展，健全九年制免费义务教育制度，在巩固农村免费义务教育的基础上，启动城市义务教育免学杂费工作。完善困难学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。健全文化服务网络，推进各级各类文化设施建设，推动文化事业大发展大繁荣，更好地满足人民群众日益增长的文化需求。

千方百计为劳动者创造就业机会、提供就业岗位，力争全年新增就业岗位6万个，新增就业人员5.5万人，帮助1500名下岗失业人员实现再就业，全市城镇登记失业率控制在2.7%以内。扩大城乡低保和农村五保户的保障范围，提高保障标准，不断解决困难群体的生活困难。完善工资收入分配调控体系，提高工人最低工资标准，适当增加机关公务人员补贴，不断提高居民收入水平和消费能力。加强价格监督检查，坚决打击各种哄抬物价的违法行为，严格控制物价全面上涨。积极推进廉租房、经济适用房、“双限”商品房、中低价位和中小套型商品房建设，继续组织实施农村危房改造工程，逐步解决中低收入家庭住房问题。

继续抓好城镇居民基本医疗保险试点工作，研究制定建筑行业进城务工人员工伤保险办法，完善城乡公共卫生服务体系。不断完善农村干部、独生子女纯二女结扎夫妇和被征地农民养老保险制度，推动农村养老保险事业发展。加快发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。深入开展严打整治专项行动，加强突出治安问题的集中整治，推动维稳综治工作上新台阶。加大安全生产综合治理工作力度，巩固产品质量和食品安全专项治理成果，加强交通事故多发路段安全隐患的整改，坚决遏制和防范重大安全事故发生。

各位代表，新的一年，我们将在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，深入贯彻党的十七大精神和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，解放思想，开拓创新，扎实工作，确保2008年各项任务的顺利完成，为把我市建设成为全国文明城市、珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城而努力奋斗！