“惠州模式”有助推进城乡统筹发展

2007-05-23

   在昨日举行的全国统筹城乡发展高层论坛上，市委副书记、市长李汝求在经验交流环节，作了题为《惠州市统筹城乡发展的主要实践》的发言，就解决农村“一保五难”问题为重点推进城乡统筹发展的“惠州模式”作了推介。

　　李汝求在发言中说，近几年来，惠州市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，坚持以公共财政为支撑，以发展经济为核心，以推进城市建设为载体，以解决“一保五难”为重点，以中心镇为依托，以体制改革为突破口，大力推进城乡统筹发展，取得了显著成效。2006年，全市实现生产总值933亿元，地方财政一般预算收入44亿多元，城市居民人均可支配收入15991元，农民人均纯收入5090元，4项指标在2003～2006年间年均分别增长14.8%、22.5%、10.6%和6.9%。

　　发展经济加快城乡产业融合

　　李汝求指出，惠州在统筹城乡发展方面的主要做法和成效体现在6个方面：

　　第一、以公共财政为支撑，加大农业和农村投入，推动建立以工促农、以城带乡的投入机制。2005年全市新增财力一半以上投入“三农”；2006年开始，市级新增财力的70%以上、县级新增财力的50%以上用于新农村建设。2003～2006年，市财政累计投入“三农”资金达8.6亿元。

　　第二、以发展经济为核心，加快城乡产业融合，促进城乡三次产业联动发展。一是积极推进城乡工业对接，促进城乡工业联动发展。目前，我市龙门县、惠东县建立了两个产业转移园区。二是大力推行农业产业化，用经营工业的理念发展农业。扶持了131家农业龙头企业、27家农民专业合作经济组织和协会，带动农户6.5万户。三是协调配置第三产业资源，统筹城乡第三产业发展。对北起南昆山、罗浮山，南至环大亚湾海域100多公里范围内的城乡旅游资源开发统筹安排。同时，大力实施“万村千乡”市场工程，目前全市行政村100%通电话、100%覆盖移动无线网络，95%通广播电视。

　　第三、以推进城市发展为载体，拉开城市空间，缩短城乡差距，逐步使农民转变为市民。2003年6月，将惠阳撤市设区，惠州城区面积由原来的419平方公里扩至2670多平方公里，人口由70万增至164万。新一届市政府又进一步提出了“南进北拓、东西伸延”的城市发展战略。随着城市规模的扩大，基础设施不断延伸，第三产业不断发展，会有更多的乡村融入城镇，更多的农民转化为市民。

　　建立城乡统筹的社会管理体制

　　第四、以解决“一保五难”为重点，加快发展农村公共事业，逐步使农民享受与市民平等的公共服务。一是由省、市按比例统筹农村低保资金，城乡低保基本实现了动态管理下的“应保尽保”。二是用“两手抓”的办法，逐步缓解农民看病难问题。一手抓新型农村合作医疗，全市164万在籍常住农民全部参加农村合作医疗；一手抓农村医疗卫生网络建设。目前，我市1039个行政村全部建有卫生站，43间薄弱卫生院全部完成改造，中心镇卫生院建设计划3年内完成。三是推进农村公路建设。2003年以来累计筹资近10亿元，完成县道砂土路改造265公里，村道硬底化2067公里，有722个行政村通水泥公路，100万人受益。四是安排财政配套资金，在去年对全市农村户籍学生实行全免费义务教育的基础上，今年秋季开始对农村贫困学生给予免学杂费和生活补助。五是多渠道筹资解决了17.3万农村人口的饮水难问题，解决了全市1.4万农村贫困人口的住房困难。

　　第五、以中心镇为依托，加快农村城镇化，以城镇的繁荣促进农村的繁荣。把中心镇作为统筹城乡发展的结合点，通过放权、让利、聚业，改造“城中村”，加快中心镇发展。

　　第六、以体制改革为突破口，加快农村体制创新，逐步建立城乡统筹的社会管理体制。深化户籍管理制度，统筹城乡户籍管理。放开对农民进城和外来人口进惠州的入户条件；统一城乡劳动用工政策，统筹城乡就业管理，将劳动就业服务网络延伸到乡镇等。