惠州市2006年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  一、上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况
  今年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市人大的监督支持下，我市坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实中央和全省经济工作会议精神，努力化解经济运行中存在的不稳定因素，积极应对严重的洪涝灾害，国民经济发展呈现出速度加快、效益提高、结构优化、持续发展的良好局面。上半年，全市完成地区生产总值408.8亿元，同比增长15.5%，高出全年预期目标0.5个百分点。其中一、二、三产业分别完成增加值37.7亿元、230.4亿元和140.8亿元，分别增长1.7%、19.1%和13.6%。
  ——工农业生产持续发展，经济规模不断扩大
  工业生产快速增长。全市规模以上工业完成增加值157.4亿元，增长23.3%，增幅比去年同期高7.2个百分点。电子行业仍保持支柱地位，实现增加值96.6亿元，增长16.7%；石化行业发展势头迅猛，实现增加值20.7亿元，增长1.8倍。重工业发展快于轻工业，规模以上轻重工业比为46：54，重工业占比首次超过轻工业。主要工业产品产销衔接良好，规模以上工业产品销售率96.9%。剔除中海壳牌项目因素，工业经济摆脱去年以来效益持续下滑的局面，上半年，全市规模以上工业企业综合经济效益指数119.3％，同比上升8个百分点。
  农村经济形势稳定。春收粮食作物35.1万亩、总产10.9万吨，分别增长20.6%、21.3%。其中甜玉米收获面积和产量分别增长34.6%和40%。春种农作物面积168.5万亩，增长4.3%。受5月份和7月份两次持续强降雨的影响，农业受灾损失严重，农作物受灾面积3.42万公顷，死亡大牲畜3.92万头，水产养殖受灾面积4518公顷。
  ——固定资产投资保持增长，重点项目建设有效推进
  固定资产投资增速趋缓。全社会固定资产投资完成123.9亿元，增长0.7%，增幅比全年预期目标低9.3个百分点。投资增幅放缓主要是因为中海壳牌项目去年完成投资107亿元，今年缺乏同等规模特大项目作支撑，若剔除中海壳牌项目因素，全社会固定资产投资增长55.1%，仍保持快速增长。从投资结构看，工业投资56亿元，占45.2%;第三产业投资50.1亿元，占40.4%，投资结构不断优化。
  重点项目建设有效推进。2006年安排市重点项目49项，年度计划投资146亿元，上半年完成投资52.3亿元，完成年度计划投资的35.9％，建成投产一批项目。其中，500千伏博罗变电站#2变扩建工程于5月份投产，惠州大道改造五期Ⅰ、Ⅱ标段已经完工，龙门塔牌水泥已超额完成年度投资计划，惠州TCL数字电视接收机开发中心及规模化生产、惠菱化成MMA、惠州LNG电厂接入系统、惠州东江水利枢纽、普利司通（惠州）载重轮胎等项目进展较快。
  ——市场需求畅旺，利用外资取得新突破
  国内市场活跃。上半年，完成社会消费品零售总额146.8亿元，增长17.4%，增速高出年度预期目标2.4个百分点。其中，批发零售贸易业完成126.69亿元，增长17.7%；餐饮业完成20.1亿元，增长15.6%。旅游、住房、汽车仍是消费热点。上半年，全市累计接待游客428.6万人次，同比增长21.4%，实现旅游总收入23.1亿元，同比增长18.0%。商品房销售面积和销售金额分别增长36.9%和46.7%。消费价格温和上涨，居民消费价格总指数为101.6%。
  外需继续扩大。全市外贸出口53.5亿美元，增长17.2%，高出年度计划7.2个百分点。其中，一般贸易出口7.7亿美元，增长69.8%；三资企业出口44.4亿美元，增长20.3%;三来一补出口1.0亿美元，下降6.5％，出口结构继续优化。实际利用外资快速增长，全市实际吸收外商直接投资5.2亿美元，增长35.3%。
  ——财税收入快速增长，金融形势稳中趋好
  财税收入大幅增长。在非税收收入大幅增加和基础税源征管力度加大等因素的带动下，全市一般预算财政收入22.6亿元，增长32.5%，高于预期目标22.5个百分点，高出去年同期22.9个百分点，增幅创近年来新高。全市税收总收入84.5亿元，增长23.3%，高出去年同期3.7个百分点。
  金融存贷款增速上升。6月末，全市金融机构本外币存款余额924.6亿元，比年初增长12.2%；本外币贷款余额450.7亿元，比年初增长10.1%，如果剔除广发行剥离因素，则贷款余额470亿元，增长14.8%。贷款增长快于存款增长2.6个百分点，短期贷款增速快于中长期贷款12.3个百分点。贷存比突破50%大关，达到50.8%，是近几年来的最高水平。
  ——各项社会事业稳步发展，人民生活水平不断提高
  科技创新能力增强。上半年，全市组织申报省级以上高新技术企业21家，组织申报广东省高新技术产品22种，受理申报科技项目418项，申报市和省级以上科技项目是我市历史以来科技创新水平最高的一年。截止6月底，全市各级工程技术研究开发中心已达到44家，其中新认定国家级1家、市级3家，科技创新平台建设取得新进展。知识产权保护不断推进，TCL集团股份有限公司被广东省知识产权局认定为广东省知识产权示范企业。
  社会保障制度和就业服务体系进一步完善。全市新增就业岗位2.7万个，新安置1.4万名城镇人员就业，安置810下岗失业人员再就业；至6月底，共有14万名城镇人员登记失业，登记失业率为2.6％，控制在2.8％的预期目标之内，城镇就业形势稳定。农村劳动力培训转移就业成效明显，建成79个乡镇农村劳动力培训网点，71家农村劳动力就业接收安置基地，成功转移农村富余劳动力2.5万人。办理劳动保障监察案件1463件，为2.4万劳动者追回被拖欠工资3816.5万元，切实维护了劳动者合法权益。至6月底，全市参加养老、失业、工伤、生育、医疗保险的人数分别为53.4万人、48.6万人、55.7万人、45.4万人和50.1万人，同比分别增长15％、14％、12％、23％和22％，社会保险覆盖面不断扩大。1-6月全市社会保险基金总收入8.3亿元，增长21％，社会保险基金持续增长。
  教育、文化、广播电视、新闻出版等事业日益繁荣，环境保护、计划生育、医疗卫生事业不断进步。禽流感等各种传染疾病得到有效防控，公共卫生建设明显加强。市文化艺术中心、博物馆、图书馆和十三届省运会体育场馆建设工程正在加紧进行，文明城市创建活动深入开展。
  人民生活水平不断提高。城市居民人均可支配收入8759元，增长5.8%；农民人均现金收入2860元，增长14.4%。6月末，全市城乡居民储蓄存款余额572.8亿元，比年初增长9.7%，其中，城镇居民存款余额482.5亿元，增长8.7%；农村居民存款余额90.3亿元，增长15.3%。农村居民现金收入和储蓄增长幅度超过城镇居民。
  上半年，我市国民经济运行态势良好，但经济运行中也存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面：
  生产要素供需矛盾加剧。一是建设用地不足。国家严格控制新增非农建设用地，现有的非农建设用地债权债务复杂，盘整困难，项目用地紧缺，很大程度上制约了企业扩大再生产和招商引资。二是供电缺口大。夏季用电高峰期，用电量和用电负荷持续上升，预测高峰期用电缺口达到60万千瓦。三是融资困难。企业发展资金除了自身积累外，主要依赖银行信贷，融资渠道单一。现有的15家融资担保机构资本单薄，难以开展正常业务，企业融资尤其是中小企业融资难问题依然存在。 
  企业生产成本增加。一是原辅材料成本上升。近两年来，塑胶、钢、铜、铝等主要原材料价格持续上涨，导致企业材料生产成本上升，如钢、铜、铝材价格上涨价格导致白家电材料成本上涨20%左右。二是资金成本上升。金融机构一年期以上贷款基准利率上调0.27个百分点，商业银行贷款准备金率上调0.5个百分点，企业贷款成本增加。三是用电成本上升。用电指标不足，为保证生产用电，我市实施“高来高去”的用电认购政策，上半年在政府已补贴4200多万元给地方电厂的基础上，企业用电每度增加3.75分。6月30日起国家电价每度提高2.494分，企业用电成本明显增加。四是劳动力成本上升。由于专业技术人才短缺、普通工人招工困难，为留住工人，企业普遍提高工资标准，企业支付给工人的月人均工资提高100元以上。五是出口成本上升。据企业反映，人民币汇率每升值1个百分点，企业出口成本上升2-3个百分点。
  工业企业效益较低。目前我市工业产品仍以消费类电子终端产品为主，此类产品原材料价格不断上涨，产成品则由于市场竞争激烈，销售价格持续下跌，企业利润空间缩小，以致近几年来我市工业企业效益指数一直低于全省乃至全国平均水平。一季度在TCL大幅减亏的带动下工业企业综合效益指数提高9.9个百分点，但壳牌项目正式投产即开始分期冲减其投资成本的影响，上半年，全市规模以上工业企业综合经济效益指数仅为110％，同比下降1.2个百分点，比全省平均水平低44个百分点。
经济发展后劲需要引起高度关注。一是投资增速大幅下滑。全社会固定资产投资微增0.7%，为近几年来最低水平。虽有壳牌项目去年投资巨大的因素，但也说明我市后续特大项目不足，投资缺乏连续性。二是招商引资进展困难。受建设用地紧缺等因素制约，招商引资形势严峻，1-6月新批外商直接投资项目和合同外资金额分别下降13.8%和8.4%。三是部分重点项目进展缓慢。1200万吨炼油、普利司通轮胎等项目年度投资计划缩减。一些新开工项目因为拆迁赔偿、资金不到位等原因，前期工作进展缓慢，部分在建项目受连续强降雨的影响，施工受阻，进度缓慢。
  救灾复产压力大。今年我市连续长时间遭受大雨、暴雨袭击，惠城、博罗、龙门等地遭受了严重的水灾。初步核算，农业直接经济损失10多亿元，水利设施损毁严重，农村全倒户达400户，灾后复产和重建家园工作难度大。
  二、下半年工作重点
  为确保全年经济社会发展目标的实现，下半年要重点抓好九个方面的工作：
  （一）认真抓好灾后复产工作，推进社会主义新农村建设
  认真抓好灾后复产和重建家园工作。市政府已安排940万元专项资金下拨各受灾地区，重点解决灾民种籽、种苗，帮助灾区尽快恢复生产。抓紧修复供水、供电、道路、水利等基础设施，维护灾区正常的生产生活秩序；加快全倒户新居建设，结合社会主义新农村建设搞好重建家园工作，确保两次水灾全倒户在2007年元旦前全部搬入新居，保证受灾农民吃、穿、住、看病有保障；鼓励灾区开展生产自救，通过调整种植结构，扩大经济作物种植面积，力争灾年不减收。继续大力推进“一保五难”问题的解决，认真落实好农村低保和五保供养，乡镇卫生院改造和农村卫生站建设，农村改水，九年制免费义务教育，危房改造，通行政村公路路面硬底化等任务，改善农村生产生活条件。加快推进农业产业化，搞好农业现代化示范项目和农业生产基地建设，进一步扶持农业龙头企业发展，建好甜玉米、荔枝、马铃薯等农副产品深加工项目。认真落实各项支农惠农政策，落实对种粮农民的直接补贴、良种、农机具购置、成品油价格等补贴。加强涉农收费项目监管和化肥、农药、种子等农资市场的检查，严厉打击生产、销售假冒伪劣产品和哄抬物价行为。进一步完善农村集体土地征收和村民安置制度，维护农民的合法权益。
  （二）努力缓解“瓶颈”制约，改善经济发展的支持条件
  努力缓解土地供需矛盾，加大土地盘整力度，有保有压，优先保证基础设施项目和重点产业项目用地。推广工业项目集中进园区的做法，按照以用为先的原则，提高土地投资强度，坚决制止各种名目的圈地行为，提高土地利用效率。继续落实错峰用电和“高来高去”认购政策，科学调峰，最大限度地保障居民生活和企业正常生产用电。积极争取更多的网电负荷，加强现有电力生产企业的管理，保证用电高峰期地方发电机组正常运行，顶峰发电。加快在建电源电网项目建设，力争使LNG电厂、500千伏铁涌输变电、风田扩建工程以及110千伏大州输变电等一批项目年内建成投产，增强我市电力供应能力。积极协调解决企业融资和招工难等问题。抓好担保机构的建设和管理，推进担保业务的开展。建立有效的银企合作平台，降低银行与企业间的信息不对称，加大金融机构对中小企业发展的资金支持。进一步完善就业信息服务体系和企业用工联席会议制度，加强劳资双方的信息沟通与联系，同时将农村劳动力培训与企业用工问题结合起来，帮助企业解决用工难问题。
  （三）深入推进产业结构调整，加快自主创新步伐
  加快发展高新技术产业、重化工业等高增长行业，继续推动产业结构高级化和适度重型化，积极扶持TCL数字电视接收机开发中心及规模化生产能力、惠州TFT显示驱动芯片研发及产业化、德赛电子商务平台等高技术项目建设，推动我市高新技术产业迈上新台阶。加快大亚湾石化区建设，大力推进重化工业发展，重点抓好石化区公用基础设施的配套和中下游产品的开发与引进工作。
鼓励支持企业开发和使用节能技术和产品，进一步完善鼓励支持自主创新的政策体系和服务体系，在注重原始创新和集成创新的同时，高度重视并切实抓好引进消化吸收再创新。当前，着重围绕节能降耗和提高效益，加大企业的技术改造力度，积极发展循环型经济，逐步转变经济增长方式。
  （四）全力推进重点项目建设，保持投资稳步增长
  加快重点项目建设进度。要加大前期工作力度，抓紧可行性研究，落实建设条件，完善各种手续，列入今年开工的项目全部按计划动工。进一步规范征地拆迁管理，完善补偿机制，加快征地拆迁工作，切实抓紧抓好23个在建重点项目的检查督促，及时发现和协调解决工程建设中的有关问题，加快推进项目建设。重点推进中海油1200万吨炼油、惠深沿海高速、惠大铁路二期、普利司通载重轮胎等项目顺利建设，努力使项目按期或提前建成投产。尤其抓好今年投产的11个重点项目，确保按期投产，尽快发挥效益。全面落实重点项目建设分工责任制，落实一个项目、一个责任人、一个班子、一抓到底的“四个一”制度。要加强督促检查，落实好工程质量管理体系、工程质量责任追究制度，强化安全生产监督管理，保证各项质量管理、安全管理措施落到实处。
不断优化投资结构。继续落实国家关于土地审批、信贷投放和房地产开发投资的相关政策，加强投资宏观调控。加强对农村饮水、基础教育、科学研究、能源交通、生态建设和环境保护、公共卫生和文化设施等薄弱环节的投资力度，努力缓解制约经济社会发展的瓶颈。
  （五）做好外经贸工作，做大做强外源型经济
  优化出口结构。继续落实领导挂钩联系出口大户制度，积极为企业创造良好生产条件和通关环境。努力扩大机电产品、高新技术产品和农副产品出口，大力培育具有自主知识产权和自主品牌的高附加价值产品出口。鼓励支持民营企业特别是生产型民营企业扩大出口。推动外贸出口市场的多元化，在巩固港澳、欧美日、东盟等传统出口市场的同时，大力开拓非洲、南美、俄罗斯等新兴市场。
  加大招商引资力度，提高利用外资质量。加强工业园区布局规划，完善工业园区的配套设施，增强工业园区对外资的吸引力，带动工业化、城市化进程。同时确保引进的项目符合环保政策、土地管理政策及产业发展政策，提高利用外资质量。抓好在建、在谈项目的跟踪落实。目前，全市投资超千万美元在建项目有76宗、在谈项目有31宗。要落实责任，专人跟进，确保在建项目按计划推进。同时，要加强在谈项目的跟踪服务，及时协调解决项目选址、配套工程等问题，力争在谈项目早日签订落户，提高履约率。继续推动惠港合作，进一步加强与香港、深圳在港口建设、物流运输、房地产等方面的合作，主动承接资金和技术密集型项目转移。
  （六）加快民营经济发展，增强经济增长的内生动力
  认真贯彻落实市委、市政府召开的全市民营经济发展大会精神，落实民营企业在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，享受与其它所有制企业同等的待遇。继续抓好服务体系建设。重点是建立融资担保、信用评价、人才培训、技术信息、法律服务和行业协会六大服务体系。成立民营企业服务中心，为民营企业提供更广泛、更有效的服务。加强对民营企业的引导。鼓励和支持民营企业培育自主品牌，争创名牌产品，提升企业的自主创新能力。积极创造条件推进中小民营企业与大企业集团开展产品协作、资本联合和技术嫁接，为大企业集团进行配套生产。组织民营企业参加各种经贸交流活动，做好第三届中国中小企业博览会的组团参展工作，办好“中国（惠州）男装文化节”、第三届“鞋文化节”，帮助民营企业拓展国内外市场。
  （七）大力发展现代服务业，推动第三产业上新台阶
  贯彻落实全市第三产业推进会精神，推动我市第三产业再上新台阶。以旅游业为龙头，着力推进中信集团投资10亿元的汤泉旅游项目、保利南方集团首期投资8亿元的罗浮山麻姑峰旅游综合项目及惠东巽寮湾两家五星级酒店等项目，力争一批重大旅游项目尽快建成，尽早发挥效益。进一步整合全市旅游资源，加强区域旅游合作，打造旅游精品线路和旅游品牌。发展壮大商贸流通业。要继续抓好商贸项目引进工作，加强对重大商贸流通项目协调服务，支持项目上马建设，同时，积极引导商贸业规范经营，促进有序竞争，繁荣商贸市场。要继续落实“万村千乡”市场工程，大力发展农村连锁超市和便利店，服务农业生产，方便农民生活，促进新农村建设。稳步发展房地产业。认真贯彻落实“国六条”新政，积极发展普通商品住宅，活跃中介交易，消化空置房，培育和完善二、三级市场，促进房地产业健康发展。加快经济适用房、廉租房建设步伐，以逐步解决特困户和中低收入家庭的住房问题。加快发展交通运输、金融等服务业。全力推进我市高等级公路和客货站场等建设，积极推进惠州港建设，发展港口、铁路、公路、航空、管道等运输业，促进大物流的发展。不断优化我市金融生态环境，引导和推动金融业健康有序发展，加快引进国内外商业银行、金融机构的步伐，力争年内引进1-2家外资银行。深化农信社改革，加快建立信用担保体系，完善金融组织架构，做大做强金融产业，促进地方经济发展。
  （八）扎实推进各项改革，营造良好发展环境
  继续深化行政管理体制改革。按照《惠州市2006年深化行政审批改革的意见》的要求，继续依法清理行政审批事项，规范行政审批行为。加快推进“一站式”网上行政审批系统建设，确保系统按时完成建设，提高审批效率和审批透明度。深化国有企业改革。做好惠大铁路公司、市道路桥梁开发总公司、玉滩宾馆等11家国有企业的改制工作，确保年底前完成改制，盘活国有资产。采取关闭、破产、注销多种方式，按照人事分离和人债分离的原则，加快劣势企业退市，完成全年退市企业40户以上的目标。继续规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善公司法人治理结构。创新企业负责人的薪酬激励机制，充分调动国有企业经营管理者的积极性。深化投资体制改革。继续贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和省有关文件精神，制定投资体制改革配套措施和实施细则，明确公共投资和私人投资权限，规范备案制和核准制管理。
  （九）发展各项社会事业，努力维护社会稳定
  实施积极就业政策，全面贯彻国家、省、市就业再就业优惠政策，努力增加就业岗位，实现全年新增城镇就业岗位5万个的目标。继续办好农村青年技能培训工程，确保全市4万名农村富余劳动力转移就业。贯彻落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，继续巩固全市城乡低保对象的应保尽保，增强基金支撑能力，确保各项社会保险待遇按时足额发放，提高社会保障水平。进一步实施“八项民心工程”，认真解决群众关心的热点难点问题，不断改善城乡困难群众的生产生活条件。加强劳动者权益保障，督促企业落实好最低工资制度，抓紧建立农民工工资支付保障体系。切实维护群众利益，抓好安全生产，强化安全生产意识，杜绝各种重特大事故发生。全面发展教育、文化、卫生、体育等社会事业。保障农村义务教育经费，切实做好农村免费义务教育工作。继续做好以失地农民和计划生育纯儿女户为保证对象的新型农村养老保险制度的试点工作。扩大农村合作医疗覆盖面。加快推进省运会配套场馆建设，积极开展各项筹备工作。完善和落实人口计生工作层级动态责任制，稳定低生育率。