惠州市2006年一季度宏观经济运行分析

    今年以来，我市坚持以科学发展观为指导，转变增长方式、优化经济结构、深化体制改革、加强自主创新，全市经济延续了去年的增长态势，发展质量提高，县域经济实力增强，开局良好、运行平稳。

    一、一季度宏观经济运行的主要特点

    （一）发展速度放缓。主要表现在：1.工业增速放缓。受电子行业发展放慢的影响，全市实现工业增加值89.8亿元，增长9.0%，低于去年同期水平11.1个百分点。其中，规模以上工业增加值65.7亿元，增长8.5%，低于去年同期水平14.4个百分点。2.第三产业增速放缓。房地产业实现增加值13.6亿元，同比下降0.8%。受房地产业下滑的影响，第三产业发展速度放缓，实现增加值58.5亿元，增长10.2%，增幅同比下降10.6个百分点。3.经济增长速度放缓。由于工业、第三产业速度放缓，壳牌项目不能纳入统计，全市GDP增速放缓。全市实现地区生产总值175.1亿元，增长8.7%，增速比去年同期下降6.8个百分点。

    （二）运行质量提高。主要表现在：1.财税收入提高。全市税收总收入36.9亿元，增长12.8%。地方一般预算财政收入9.4亿元，增长24.3%。增幅大幅高于去年同期水平。2.企业效益提高。全市规模以上工业企业实现利润总额3.9亿元，增长144.4%；亏损企业亏损额3.5亿元，下降26.5%；全市工业综合经济效益指数113.8%，高于去年同期8.2个百分点。3.城乡居民收入提高。全市农民人均现金收入1547元，增长16.5%；全市在岗职工人均工资累计4069元，增长13.9%；3月末，城乡居民人民币储蓄存款余额556.7亿元，比年初增长6.6%。4.金融运行质量提高。3月末，全市金融机构不良贷款余额比年初减少9400万元，不良贷款率12.8%，下降1.54个百分点。全市金融机构本外币存、贷款余额比年初分别增长8.6%和10.3%，贷款增长率高于存款增长率。

    （三）经济结构优化。主要表现在：1.区域经济结构优化。一季度，惠东、博罗、龙门三县GDP分别增长10.9%、10.5%和12.9%，均高于全市8.7%的平均增长水平，县域经济实力不断增强。2.内外源型经济结构优化。1-3月，全市新增私营企业719户，注册资本7.8亿元；新增个体工商户4218户，注册资金1.51亿元。3月末，全市共有私营企业13624户，注册资本226. 05亿元，同比分别增长24.2%和38.9%；个体工商户96787户，注册资金29.6亿元，同比分别增长12%和26.5%。民营经济快速发展，内源型经济不断壮大。3.出口经济结构优化。1-2月，我市外贸出口总额14.9亿美元，增长29.2%，出口结构不断优化。从三大块出口情况看，附加值较高的一般贸易出口1.13亿美元，增长52.6%，增速最高；附加值较低的“三来一补”企业出口1.11亿美元，下降15.8%。从出口产品结构看，机电产品出口12.4亿美元，增长35.2%，高新技术产品出口6.3亿美元，增长29.7%，出口产品结构继续优化。

    （四）增长活力增强。主要表现在：1.消费成为拉动经济的主动力。一季度，我市消费需求在去年高速增长的基础上，继续保持快速增长，全社会消费品零售总额73.3亿元，增长15.6%。消费、投资、出口“三驾马车”分别拉动经济增长4.3、1.9和2.4个百分点，消费一马当先，成为拉动我市经济增长的主要动力，我市经济正转入靠消费拉动的良性发展轨道上来。2.民间投资快速增长。我市发展前景向好，投资环境不断改善，民间资本暗流涌动，一季度城镇私人投资和农村私人投资分别增长26.2%和22.1%，表现强劲增长势头，经济增长活力增强。

    二、经济运行中存在的突出问题

    一季度，我市经济总体运行情况良好，但也存在几个不容忽视的问题：

   1.发展速度趋缓。受工业增速趋缓和第三产业增速下滑的影响，一季度，我市经济增长速度8.7%，低于去年同期水平6.8个百分点，低于年度计划目标6.3个百分点。从自身情况看，今年是“十一五”规划的开局之年，如何开好头、起好步，对实现我市“十一五”宏伟发展目标非常重要，增速放缓不符合惠州发展的实际需要，也不符合惠州人民的发展要求。从横向比较看，各兄弟城市之间竞争日趋激烈，不进则退，慢进也是退，增速放缓不利于实现德江书记提出的“建设珠三角东部现代化经济强市和广东现代石化数码产业名城”这一发展目标。我们要树立忧患意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，加快惠州经济发展步伐。

    2．发展后劲减弱。从投资完成情况看，一季度我市全社会固定资产投资46.6亿元，下降12.4%，增幅比去年同期低31.4个百分点。虽然壳牌项目建成投产是一个重要影响因素，但也说明我市后续特大项目不足，投资缺乏连续性。从重点项目进展情况看，一季度，虽然投产项目和新开工项目进展情况良好，分别完成投资2.9亿元和6.0亿元，完成年度投资计划的22.4%和25.8%，但作为重点项目主体的续建项目只完成投资11.5亿元，完成年度投资计划的10.5%，进度不太理想。全市49个重点项目共完成投资20.4亿元，完成年度投资计划的13.9%。从招商引资形势看，1-2月份，全市共签订外商投资合同79宗，同比下降10.2%；合同利用外资1.59亿美元，同比下降21.9%；实际利用外资1.18亿美元，同比下降27.1%。惠州的发展要靠项目、靠投资来支撑，而一季度这两大指标表现均不理想，影响到全年计划目标的实现和惠州的发展后劲。

    3．大集团产值下降。大企业集团一直都是我市经济的支柱，其发展速度的快慢、效益的好坏直接关系到我市经济的发展速度和发展质量。从一季度我市重点监控的14家重点企业发展情况看，其发展形势不容乐观。14家重点企业就有乐金电子、TCL王牌、TCL通力电子、信华精机、东威电子等6家企业产值出现负增长。14家重点企业共实现产值134.1亿元，同比下降3.7%，增幅低于全市工业总产值平均增速14.4个百分点。特别是TCL、华阳、麦科特、德赛等四大集团，只有德赛产值是增长，TCL、华阳、麦科特三家企业产值分别下降11.3%、5.3%和35.4%。大企业集团增速下滑直接影响到我市的经济发展速度。

    三、后三个季度的工作意见

    针对当前经济运行中存在的突出问题,为确保全年经济发展目标的实现,近期要着力抓好六方面工作：

    （一）着力增强经济发展动力

   设法扭转投资下滑势头，促进投资稳步增长。一是全力以赴抓好49个市重点项目。认真落实重点项目建设责任制，强化挂点领导、责任单位、项目业主责任，加强政府统筹和部门协调，及时解决项目报批、资金筹措、征地拆迁中的问题，确保惠菱化成MMA、TCL数字电视规模化生产等10个投产项目全部按期或提前建成投产，推进中海油1200万吨炼油、普利司通载重轮胎等23个续建项目顺利建设。加大新开工项目前期工作力度，积极落实建设条件，力争使莞惠高速、惠州大堤北堤加固、第13届省运会场馆设施等16个新建项目按计划动工。二是积极引导社会投资。充分利用当前的新农村建设和创建文明城市的热潮，制定相应政策措施，鼓励社会资本参与城乡基础设施和公用事业建设。支持企业增加技术改造、装备制造、现代服务业等方面的投入。三是加大招商引资力度。继续完善四大工业园区的配套设施，提升园区管理和服务水平，增强工业园区的投资吸引力。采取共建园区的方式，主动承接珠三角发达城市产业转移。发挥石化数码产业集聚效应和资源优势，有针对性地开展项目招商，引导外资、民资投向石化、电子、旅游、“三高”农业、海洋产业和基础设施建设等领域。高度重视并组织开展对国内资本活跃地区的招商工作。积极做好在谈项目的跟踪服务，提高项目签约率、履约率。

    拓展消费需求，进一步增强消费拉动。一是进一步提高居民收入。大力推进就业再就业和社会保障工作，加快农村剩余劳动力转移就业，提高企业最低工资标准，扩大中等收入群体，提高中低收入阶层的整体收入水平，增强居民特别是农村居民和城镇低收入者的即期消费能力。二是继续发展住房、汽车、旅游、通信等热点消费。认真落实稳定住房价格的各项政策措施，完善住房公积金、货币分房和廉租住房制度，增加面向中低收入阶层的普通商品住房供应，积极消化空置房。加强停车设施的规划和建设，不断提高交通管理水平，推动汽车消费。完善电信业定价机制和服务条款，提高电信服务水平。加快“百里生态旅游长廊”建设，完善旅游配套设施，加大旅游宣传推介力度，增强旅游消费。完善医疗、教育改革配套政策，减轻居民教育、医疗负担，扩大居民教育、医疗保健消费。积极培育金融保险、信息服务等新的消费热点。三是改善消费环境。加快城乡商业设施建设，支持流通企业向小城镇和农村延伸经营网络。大力整顿消费品市场特别是房地产、汽车维修、电信、旅游市场秩序，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、非法广告等各种不法行为，保护消费者权益。加强食品药品安全整治工作。规范发展消费信贷。

    优化对外贸易结构，提高出口竞争力。继续落实出口大户联系制度，积极协助出口企业解决实际问题。鼓励支持私营企业申报进出口权，协助企业办理产品国际质量资格认证，扩大外贸出口的经营主体。组织企业参加国内国际各种展销会、洽谈会，帮助企业拓展国际市场。及时落实出口退税。努力扩大机电产品、高新技术产品和农副产品出口，大力培育具有自主知识产权和自主品牌的高附加价值产品出口。促进加工贸易转型升级，推动外贸出口方式的多元化。在巩固港澳、欧美日、东盟等传统出口市场的同时，继续大力开拓非洲、南美、俄罗斯等新兴市场。引导惠东鞋业积极开展反倾销应对工作。优化进出口商品结构，增加急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料进口。

    （二）着力调整经济结构

    大力发展第三产业。开好全市第三产业推进会，制定和实施《惠州市加快第三产业发展的决定》，重点抓好旅游、商贸物流、房地产、金融保险等行业发展，促使经济增长由主要依靠工业带动向二、三产业协同带动转变。一是提升旅游业。整合旅游资源，加快景点、景区、星级酒店及娱乐设施建设，打好惠州西湖、罗浮山、南昆山、龙门温泉等传统旅游品牌，开发平海湾、巽寮湾、大亚湾沿线海湾、海岛、海洋生态、油城“滨海旅游”，香溪堡、平海古城、惠阳周田村、惠东黄狮古围村 “古乡村旅游”，叶挺、廖仲恺、邓演达故居、东纵纪念馆“红色旅游”等新线路。加大旅游促销力度，办好“第二届惠州生态悠闲旅游节暨罗浮山旅游文化节”、“第三届美食节”。提高旅游接待能力和服务水平。二是壮大商贸流通业。抓好商业网点规划的实施，积极培育连锁经营、物流配送、中高档批发市场等现代营销和流通方式，大力发展农村连锁超市和便利店。重点推进金泽物流园区、义乌小商品批发城、农产品物流配送中心、沃尔等大型物流项目建设，落实“万村千乡”工程。规范发展货物运输，引导货物运输及其服务业逐步向现代物流业发展。三是稳步发展房地产业。完善房地产市场信息和预警预报体系，严格调控土地供应增量和商品房价格，调整产品结构，积极发展普通商品住宅，严格控制别墅等高档房地产项目，鼓励建设“节能房”、“环保房”，培育和完善二、三级市场，加速问题楼盘的处理，活跃中介交易，扩大房地产有效需求。四是积极发展金融保险业。推进金融服务创新，大力开发面向个人和企事业单位的理财服务、中介服务和电子银行服务等业务。鼓励银行扩大市场覆盖，创新服务产品。加快发展保险业，进一步扩大保险品种和保险覆盖面，全面提高保险服务水平。

    支持大企业集团走自主创新道路。面对电子行业竞争加剧、利润锐减、主要电子企业增速普遍放缓的客观情况，加大对企业的扶持力度。一是为企业提供方便、快捷、高效服务，帮助企业协调解决发展中的困难和问题。二是研究出台有利于企业培养、引进、使用人才的措施，努力在政策、资金、工作、生活等方面为企业发展创造良好环境。三是支持企业技术创新、管理创新和组织创新。全力支持企业根据市场需求合理调整生产经营结构，加大研发力度，缩短产品更新换代时间，以高科技、高附加值的高端产品带动产品升级、产业升级，优化产业结构、产品结构，做大做强主导产业和产品，提升核心竞争力，更好地巩固和开拓国内国际市场。四是支持TCL集团走好国际化发展道路，更好地发挥“榕树效应”。五是高度关注14家重点监测工业企业的生产经营。

   （三）着力发展民营经济

   加大对民营企业的政策扶持。认真落实国家和省、市关于扶持民营企业发展的政策措施，放宽市场准入，在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，给予民营企业与其它所有制企业同等待遇。加强对发展民营经济正面典型的宣传，形成全社会共同关心支持民营经济发展的良好氛围。

   积极构建面向民营企业的服务平台。一是设立民营企业服务中心，为民营企业提供专业化服务。二是完善中小企业信息网，为民营企业和个体工商户提供政策信息、科技信息、市场信息和人才信息。三是组织面向民营企业的工商财税管理、法律知识、合同管理、营销管理等实务性培训，提高民营企业经营管理水平。四是推动金融机构与民营企业的沟通合作。推进今年2月政企银合作签约仪式上市工商银行分别与5家民企业所签订贷款协议的落实，继续与市建设银行等金融机构联合举办银企恳洽会。

    加强行业引导。一是积极组织民营企业参加各种经贸交流活动。认真做好第三届中国中小企业博览会的组团参展工作，办好“中国（惠州）男装文化系列活动”、第三届“鞋文化节”。二是引导民营企业与大企业集团开展专业化协作。由大企业集团提出1-2个合作项目，民营企业进行配套生产。三是引导、促进、支持民营企业培育自主品牌，争创名牌产品，提升企业的自主创新能力，提高行业的竞争力。重点在纺织服装企业开展标准化生产。做好惠东“中国女鞋生产基地”申报认定工作。

    （四）着力改善经济发展的支持条件

    努力解决经济发展的制约“瓶颈”。一是缓解电力供求矛盾。一方面抓好电源供应，积极向省争取更多的电力负荷，加快在建电源电网项目建设，力争使LNG电厂、500千伏博罗站第二台主变扩建、惠州LNG电厂送出工程、220千伏铁涌输变电、昆山输变电、风田扩建工程以及110千伏大州输变电等一批项目按计划建成投产。加快大亚湾热电联供和惠东平海电厂的前期准备工作，筹建第3座500千伏变电站及多座220千伏变电工程，增强供应能力。充分挖掘地方发电潜力。加强现有的电力生产企业的管理，保证用电高峰期发电机组正常运行，顶峰发电。另一方面加强电力需求侧管理。及时掌握供需负荷变化，继续落实错峰用电和“高来高去”认购政策，科学调锋，最大限度地保障居民生活和企业正常生产用电。二是缓解煤、油、运的供需矛盾。加强与煤、油、运重点供需企业的沟通联系，统筹安排，优先保证煤炭、油品、燃气等重要物资的运输和供应。加强煤、油、气、运市场价格监督检查，严厉打击哄抬物价行为，维护正常的价格秩序。三是全面开展节能降耗活动。研究提出具体节能措施，制定和实施高耗能产品淘汰制度，支持建设一批节能降耗重大项目和示范项目，推进循环经济试点，逐步降低全社会能耗水平。四是缓解土地供需矛盾。利用新一轮土地利用规划修编的机会，对土地使用进行科学合理安排。由县（区）政府牵头，按照“统一规划、分步实施、先易后难、以用为先”的原则，采取依法收回、挂账收地、异地置换和限期开发等方式，加快盘活闲置土地，建立土地收购储备机制，在为建设项目提供用地保障的同时，坚持做好节约用地、集约用地。对存量土地比较少、面积分散的乡镇，允许在县（区）辖内集中调配整合闲置存量土地资源，建立工业相对集中区，各乡镇招商引资项目均可进区建设。五是协调解决企业流动资金贷款和劳动用工等问题。在现有13家担保机构中择优选择5家组建成股份合作企业，尽快开展担保业务，力争引进深圳、广州等地有实力的担保公司来惠州设立担保机构。强化信用管理，优化金融信贷环境，增强金融部门的放贷信心。加强银行与企业间的信息沟通，鼓励商业银行加强和改进对企业特别是中小企业的金融服务，增加对农业产业化项目以及新农村建设的贷款。加快发展与劳动力就业紧密结合的职业技术教育和就业、再就业技术培训，培养一批企业急需的技能型、复合型人才，解决就业结构性矛盾。加强与我市签有劳务合作协议的广西贵港等8省18市的劳务合作，共建劳动力供求信息网和远程见工系统，帮助企业解决招工难特别是技术工人短缺问题。

    （五）着力推进社会主义新农村建设

    稳步解决“一保五难”问题。一是解决人均年纯收入低于1500元的贫困人口最低生活保障问题，实现“五保”供养应保尽保，合理调整低保标准和五保供养标准，完善最低生活保障。二是推进薄弱乡镇卫生院改造、中心镇卫生院和农村卫生站建设，进一步提高新型合作医疗覆盖率。三是完成134宗农村饮水解困工程，落实农村改水工作。四是今年秋季开始，免收全市农业人口九年制义务教育学生杂费，给予人均年纯收入低于1500元家庭义务教育阶段学生书费和生活费补助。五是建设9.8万平方米新房，解决5490人住房问题。六是完成500公里通行政村公路路面硬化。市、县(区)、镇（乡）各级政府要按照《惠州市解决农村“一保五难”问题实施方案》要求，及时足额将财政性资金落实到位。市级财政要确保新增可支配财力70%以上、县（区）财政要确保新增可支配财力50%以上投入新农村建设。各县（区）要加强对支农投资统筹、管理、使用和监督，努力提高支农资金使用效率。

    加大科技兴农力度。一是继续做好动植物良种引进、技术引进、品种改良，抓好农作物测土配方施肥、无公害农产品栽培和重大病虫害防治技术的推广应用，开展水稻单造种植试点。二是大力推行农业标准化，扩大无公害农产品、绿色农产品和有机农产品生产，逐步实行农产品市场准入制度，加强重大动物疫病防控，提高农产品质量安全水平。三是推进农业创新中心建设，加速农业科技成果转化。四是组织农业科技服务队伍，根据农事季节、农民需求适时开展下乡服务。五是积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

    加快推进农业产业化。扩大蔬菜等经济作物种植规模，以六大特色农产品为主要品种，规划建立36个区域化农业生产基地，发展高产、高效、适应市场需求的特色优势农产品。进一步扶持发展农业龙头企业，完善企业与农户的利益联结机制，抓好甜玉米、荔枝深加工项目建设，积极引进马铃薯、梅菜等产品精深加工项目，搞好产销衔接，延长农产品生产、加工、流通产业链。

    促进农民持续增收。一是加强涉农收费项目监管和农业生产资料市场检查，降低农业生产成本。二是认真落实种粮直补、农机购机补贴、粮食最低收购价等惠农政策。三是进一步完善农村集体土地征收、征用制度，健全对被征地农民的合理补偿和安置机制，妥善解决失地无业农民的生活保障问题，维护农民的合法权益。三是积极组织实施“农村劳动力转移培训阳光工程”，提高农村劳动者素质和就业创业能力。

   （六）着力改进工作作风

   各级政府和相关职能部门要进一步转变工作作风，树立大局观念、增强服务意识、认真履行职能，提高宏观经济管理和服务水平，认真落实国家、省、市关于加快经济发展的各项政策、措施，既强化责任、各司其职，又密切配合、通力协作，推动解决发展过程的重大问题解决，为经济发展提供良好环境。发展改革局、环保局、国土局、规划建设局是承担投资管理和项目建设前期工作的主要职能部门，对项目立项、环保审批、用地审批、工程报建、招标投标、质量监督等问题，要继续坚持“特事特办”的原则，及时办理，不得无故拖延，对重特大项目，要设立业务办理“绿色通道”，对需要到省和国家办理相关手续的项目，要积极协助项目承办单位一起与上级沟通汇报予以解决，决不能以部门利益为出发点影响项目落户和建设。经贸局、中小企业局要经常深入企业调查研究，及时了解并协调企业解决发展的困难。外经贸局要加强对外商投资企业、外贸出口企业的跟踪服务。科技局要努力推进全市科技创新体系建设，大力支持企业组建省、市级工程技术研究开发中心，做好高新技术企业的培育和认定申报工作，推动各级研发机构和各类型企业的科技开发和创新活动,加强高新技术产业化及应用技术的开发与推广。要组织落实好减轻农民负担的各项政策措施，科学引导农业产业结构调整，组织指导农业科研机构开展科研课题、良种良法的引进、示范和农业技术推广项目的筛选及实施，积极主动为农业龙头企业服务，协同相关部门做好农村劳动力转移就业工作。财政局要加强预决算管理和财政资金调度，保证重点项目建设、新农村建设、科技教育等重点工作的资金投入。统计局要加强对企业、乡镇基层统计人员的业务培训和指导，做好各主要经济指标的核算，增强统计数据的全面性、准确性和时效性，为宏观经济分析提供翔实可靠的数据资料。供电、供水、交通运输部门要努力增加供电、供水和运输供应能力，加强供需调节调度，努力满足生产生活需要。各级金融机构要加大对经济发展的信贷支持力度。各县（区）、镇（乡）要保持换届期间各项经济工作的稳定性和连续性，防止因换届引起经济工作脱节和波动。

惠州市发展和改革局

二○○六年四月十八日