惠州市农业基础设施建设的调查报告

为了贯彻落实中共中央[2004]1号文精神，加强我市农业基础设施建设，按照省发改委的要求，我局在各县（区）计划局和市直有关部门的配合下，于六、七两个月对全市农业基础设施建设的情况进行了全面的调查研究，现将有关情况综合报告如下：

一、农业基础设施建设的现状

多年以来，我市各级党委、政府始终把农业摆在国民经济发展的首位，采取各种积极的措施，加强了对农业基础设施的建设，有效地改善了农业生产条件，保证了农业和农村经济的快速健康发展，取得了一定的成绩。

（一）水利灌溉工程建设方面

我市现有小（二）型以上蓄水工程462宗，其中大型水库3宗，中型水库22宗，总库容26.9亿m³，兴利库容12.74亿m³。在大中型水库中，有13宗存在安全隐患，正在加固的有4宗；小型水库有393宗存在安全隐患，已有197宗完成了除险加固，超额完成了省下达的任务。已建引水工程2020宗，引水流量56 m³/h。全市耕地总面积197.66万亩，其中水田146.35万亩，旱地51.31万亩，目前有效灌溉面积132.33万亩，占耕地总面积的74%，旱涝保收面积110.15万亩，占耕地总面积67%，水利灌溉工程建设方面取得的成绩是显著的。

（二）农田基础设施建设方面

1998年以来，我市各级各部门加大财政投资力度，多方筹措资金，围绕提高地力，改善农田排灌条件，提高粮食生产能力为主要内容，花大力气抓好农田基础设施建设，取得了较好的效果。至去年底止，全市完成中低产田改造12.9万亩，新增和改善灌溉面积5.96万亩，新增和改善排涝面积5.8万亩，新增节水灌溉面积4万亩，年节水量1496万m³，改善土壤2.69万亩，建立农业示范基地0.5万亩。

（三）良种繁育方面

1、农作物良种繁育现状

目前，我市基本上建成了农作物良种引进、试验、示范及推广体系。包括市农科所在内的各级农科所、种子站、农技站及良种推广机构90个，从业人员265人，具有初级技术职称以上的人员有172人，其中高工2人，工程师20人。全市共有良种引进、繁育、试验、示范基地20个，繁育基地6000亩，示范基地面积约10000亩。全市每年引进、试验、推广的良种约有350个，其中推广的有30个，繁育种子约50000公斤。目前我市良种覆盖率85%，其中水稻95.5%，甜玉米98%，花生90%，蔬菜90%，水果75%。

2、畜禽良种繁育现状

全市现有良种繁育畜禽场12个，其中原种猪场1个，二级种猪场8个，良种鸡场3个。良种畜禽繁育场每年可繁育优良瘦肉型种猪5万多头，繁育优良黄羽鸡苗2000多万只，全市家禽良种覆盖率达98%以上，猪的良种率达100%。目前全市种畜繁育场共有育种人员600多人，其中初级以上技术职称的人员达121人。

3、水产良种繁育现状

我市现有淡水鱼良种繁育科研基地1个，是省级鲫鱼良种场。该场占地总面积420亩，其中有标准鱼塘210亩，鱼类越冬池35亩，水泥培育池6000平方米，科研仪器和生产设备基本配套。该场现有职工48人，其中科研技术人员28人，含高工1人，工程师5人。该场平均每年可向社会提供优质种苗约3000万尾，供应3万亩鱼塘养殖，基本满足我市农户淡水养殖的需求。

4、林木良种繁育现状

我市林木良种繁育主要包括“惠州市中心苗圃场”和“博罗县南洋楹采种基地”两个项目。两个机构共有职工27人，其中工程技术人员14人，具有中级以上职称的有8人。“惠州市中心苗圃场”总面积370亩，每年可提供大田育苗97.5万株，容器育苗392万株。“博罗县南洋楹采种基地”是全省良种林木采种基地，项目正在建设中，目前拥有南洋楹采种母树1000亩，每年可为全省提供约7000公斤优良种子，育苗后可推广种植约180万亩。

（四）植物病虫害防治方面

目前我市植物病虫害防治体系还未建立健全，只有林业方面建立了森林病虫害防治机构。全市共有森林病虫害防治站7个，其中市级1个，县级6个，工作人员24人，其中工程师4人，助工7人，技术员8人。为能对全市范围内森林病虫害进行全面的监测，及时作出预测预报，全市共建立了森林病虫害测报点13个，其中国家级5个，一般测报点8个，共有测报员50人，其中专职9人，兼职41人。全市森林病虫害防治系统共购12台电脑，机动喷药机械48部，诱捕器300个及配套仪器设备一批。我市森防工作人员摸索总结的一套防治松材线虫病的技术和方法，使我市的松材线虫病情控制在20%以内，达到有病不成灾，该技术已在我省和全国得到推广。

（五）动物防疫方面

全市有市、县、乡镇三级动物防疫机构98个，其中市级2个，县（区）级12个，乡镇级84个。市级机构在编人员43人，其中大学本科12人，大学专科以下31人；县（区）级机构在编人员104人，其中大学本科9人，大学专科以下95人；乡镇级机构在编人员701人，其中大学专科以上文化52人，中专310人，高中193人，初中119人，小学27人。

近年来，各级财政加大投资力度，加快市、县级兽医防疫检疫站实验室建设和乡镇畜牧兽医站的达标建设，取得了可喜的成绩。目前，除大亚湾经济开发区外，全市市、县两级兽医防疫检疫站的实验室建设已经完成并投入使用，有40个乡镇畜牧兽医站已完成了达标建设。

（六）农产品质检体系建设方面

近年来，各级政府十分重视加强农产品质检体系建设，把它当作落实“三个代表”的一项重要工作来抓，加大政府投资力度，取得了较好的成绩。目前，我市已建成了市、县、镇三级检测网络，其中市级检测机构1个，县区级监测中心5个，蔬菜批发市场监测站1个，乡镇级（产地）监测机构18个。市、县（区）两级监测机构都按要求基本组建完毕并正常运作，乡镇级（产地）监测站正在组建和完善中。市监测中心建有160平方米实验室，5个县（区）级监测中心拥有200平方米实验室，18个乡镇级（产地）监测站总面积540平方米。市、县、镇三级检测网络配备人员112人，大部分人员属于检测业务人员，他们都接受了业务知识培训，可以胜任业务检测工作。由于各级政府的高度重视，监测经费已得到较好的落实，检测设备不断得到充实。目前全市拥有农药残留速测等仪器30台及其它检测仪器一批。全市各级检测机构均已开展蔬果检测业务，检测果菜品种达到100多个。市、县、镇三级去年检出和销毁的高残毒蔬果分别占抽检总数的5.4%、6%和9.5%，确保了群众吃上放心果菜，受到了群众的好评。

二、农业基础设施建设投资情况

“八五”以来，我市各级党委、政府和有关部门十分重视农业基础设施建设，在各级财政十分困难的情况下，加大投资力度，加强与上级部门的沟通，千方百计争取国家和省的资金支持我市农业基础设施建设。此外，还出台了一系列的优惠政策措施，充分调动全社会的积极性，吸纳各方面的资金加快农业基础设施建设，有效地改善了农业生产条件和农民生活，促进了我市农村经济和农业生产健康稳定发展。

（一）水利投资

“八五”以来，我市水利灌溉工程投入80916万元。其中：省投资20936万元，市投资9858万元，县（区）投资25953万元，乡镇及群众自筹24169万元。

（二）农田设施建设投资

1998年—2003年，我市投资10501万元用于农田设施建设，其中中央财政资金3094万元，省财政资金2354万元，市财政1727万元，县财政1028万元，自筹资金2298万元。通过加强农田设施建设，有效地改善了农业生产的基本条件和生态环境，增强了抗灾能力，提高了农业综合生产能力，加快了农业结构优化调整和农业产业化经营的步伐，达到了农业增效，农民增收的目的，取得了良好的经济效益、社会效益和生态效益。

（三）良种繁育体系投资

1、农作物良种繁育

“九五”以来，市财政共投入资金360万元，部门自筹520万元，共投入资金880万元。

2、畜禽良种繁育

“八五”以来共投入资金约16亿元，其中中央100万元，省120万元，市200万元，县（区）15万元，企业自筹15.95亿元。

3、水产良种繁育

“九五”以来共投入资金1100万元，其中：省三高农业贷款350万元，省市有关部门项目经费500万元，自筹250万元。

4、林木良种繁育

2000年以来，共投入资金312万元，其中国债资金197万元，市财政配套资金111万元，自筹4万元。

（四）植物病虫害防治体系投资

“八五”以来，我市林业病虫害防治体系建设共投入资金2857.1万元，其中：中央财政714万元（国债200万元），省财政资金862.6万元，市财政资金909.5万元，县（区）配套资金371万元。

（五）动物防疫体系建设投资

2000年以来，我市用于动物防疫体系建设资金共950万元，其中省级资金250万元，市财政资金300万元，县（区）配套资金400万元。

（六）农产品质量安全体系建设投资

1999年至2004年，全市投入农产品质量安全体系建设资金约1200万元，其中省74万元，市财政800万元，县（区）财政配套资金326万元。

三、存在问题

（一）对加强农业基础设施建设的重要性认识不足。改革开放特别是农村实行联产承包责任制后，个别党委、政府和部门领导对在市场经济新形势下加强对农业基础设施建设的重要性认识不足，对农业基础设施建设中存在的问题研究不及时，解决措施不到位，甚至错误认为搞农业基础设施建设花钱多，效益不明显。因此，愿意大笔投资搞城镇基础设施建设或发展工业及第三产业，不愿投资或少投资在农业基础设施建设上，造成农业基础设施建设严重滞后于农业和农村经济发展的需要，许多急需解决的问题都得不到解决，农民群众意见较多。

（二）各级政府对农业基础设施建设的投入严重不足。我市的农田水利基础设施大部分是改革开放前修建的，由于标准低和质量问题导致安全隐患多，抗灾能力差，加上多年来交通基础设施建设对其的破坏，极需大量资金投入。但一家一户的经营模式使农村无法筹措足够的资金加予维护，各级政府对农业基础设施建设的资金投入有限，导致许多农田水利设施年久失修，不能发挥其原有的效益，洪不能排涝，旱不能灌溉，耕地丢荒、失修的现象时有发生，严重制约了农业和农村经济的发展。由于资金欠缺，动植物良种繁育体系不够健全，良种和技术的引进、繁育、推广力度不大。由于资金不足，动植物防疫体系建设更显落后，许多站所场地不足，仪器老化、落后，人员经费长期得不到财政的足额拨款，员工收入低，生活困难。由于资金不足，从事农业基础设施的单位很难找到高素质的人才，有些高素质的人才由于工作、生活环境问题转向其他部门，许多科研课题由于人才问题无法开展，许多科研成果得不到及时推广；由于经费不足，许多单位人员老化，员工由于得不到及时培训，素质偏低。

（三）管理体制不配套。由于历史原因，现在农田水利部门的管理机制完全不适应市场经济发展的需要，政出多门，职能交叉重叠，工作职责不清。由于对水源、供水、排水、治污节水等环节的分割管理，因此难于制定适应市场规律的管理法规，难于建立制定适应市场规律的管理法规，难于建立规范的配套政策措施，建成的农田水利设施的效益难于发挥，影响了农田水利资源的优化配置。此外，长期以来存在的重建轻管的问题一直得不到有效的解决，农田水利基础设施管理不善，效益逐年衰减。良种繁育部门、动植物防疫部门既是技术部门，又是执法部门，带有行政职能，但机构编制又属于经营性的事业单位，经费不纳入财政预算，靠自收自支，有的单位因经费困难无法正常开展工作，员工工资有时都发不出去，严重影响了工作人员的积极性，十分不利于良种繁育和动植物防疫事业的发展。

四、“十一五”农业基础设施建设规划思路

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学的发展观统揽农业基础设施建设的全局，突出以农田水利灌溉设施建设为重点，千方百计增加投资，全面改善农业基础设施条件，增强全面抵御自然灾害能力，促进农业和农村经济协调、健康和可持续发展，全面推进农村小康社会建设。

主要目标：

（一）农田水利工程建设的目标是：90%以上的农田得到灌溉，80%的农田旱涝保收。主要建设内容：大中型水库全部得到安全加固；提水工程全部进行更新改造，恢复运行；引水工程全部修复，对现有灌区进行配套完善。新建提水工程39宗，蓄水工程12宗，引水工程1宗。规划总投资61720万元。

主要项目：

1、鸡心石水库灌渠工程，总投资2680万元，可以改善灌溉面积1.3万亩；

2、惠东县万亩马铃薯基地灌溉及排涝工程，总投资3266万亩，可以改善灌溉排涝面积1.24万亩；

3、龙平渠灌区改造工程，总投资4300万元，修筑水渠105公里，改善灌溉面积6.8万亩；

4、永汉东西灌渠改造工程，总投资2800万元，渠长21公里，改善灌溉面积3.8万亩。

（二）良种繁育工程

1、植物良种繁育主要目标：水稻、玉米、大豆、花生良种覆盖率100%；蔬菜良种覆盖率95%以上；水果90%以上。

主要项目：建设良种繁育基地3000亩，示范推广基地5000亩，总投资3500万元。

2、畜禽良种繁育主要目标：进一步完善我市畜禽良种繁育体系建设，对现有的种畜禽场进行全面改造、种群更新和科技升级，使全市的猪、鸡、鸭、鸽良种覆盖率达到100%，牛的良种率为60%；羊、兔、鹅的良种率达到100%。

主要项目：建设2个肉牛品改站，2个“三黄胡须鸡”保种和繁育基地，三个鸭、鹅良种繁育场，总投资8000万元，争取上级安排3000万元，企业自筹5000万元。

3、水产良种繁育目标：进一步完善我市水产良种繁育体系建设，争取淡水鱼良种覆盖率达到50%，海水鱼良种覆盖率70%。

主要项目：1、海水养殖科研基地项目，科研办公楼1000平方米，高位池80亩，水泥培育车间4000平方米及配套相关科研仪器设备设施，总投资1000万元；2、自动化养殖系统项目，主要包括池塘改造及配套相关设备，总投资300万元。

4、林木良种繁育目标：初步建成一体的良种苗木繁育基地，主要繁育南洋楹、阴香、荷木等，为我市的生态公益林及绿化、美化提供优质苗木，为全省提供南洋楹种子。项目主要建设内容及规模：基地建设总面积110公顷，其中基因库60公顷，采穗圃、种子园17公顷，苗圃3公顷，测定林10公顷，示范林20公顷。项目总投资500万元。

（四）林业病虫害防治目标：坚持预防和除治统筹兼顾，有效控制疫区范围，遏制扩散蔓延。

主要项目：1、松材线虫病治理项目，有计划地拔除新疫点，孤立疫点，坚决遏制松材线虫病的扩散蔓延，总投资1750万元；2、有害生物的防治，主要防治外来有害生物入侵的蔓延。总投资750万元。

（五）动物防疫体系建设目标：加强和完善我市的动物防疫体系建设，全面提高防疫水平。主要工程项目：加强市、县级动物防疫场站和实验室建设，完成乡镇畜牧站的达标建设。总投资900万元，争取上级拨款400万元。

（六）农产品安全质检体系建设目标：抓好农产品质量标准体系建设，加大无公害农产品生产基地建设，提升农产品竞争力。建设项目：市农产品质量安全监测中心实现国家级标准体系认证，建设600平方米质检大楼，总投资600万元；建设农产品配送中心，为各大型超市、伙食单位配送无公害农产品，总投资1500万元。

五、政策建议

（一）各级党委、政府和相关部门要进一步提高对加强农业基础设施建设重要性的认识，并将此项工作列入重要议事日程摆在突出位置，把它作为解决“三农”问题的重要工作抓紧抓好，用科学的发展观统筹解决农业基础设施建设中存在的问题，具体部署，经常研究，在制定发展规划、安排资金投入和研究重大政策时都要认真贯彻把解决好农业基础设施建设问题作为各级各部门重要工作这一指导思想。各级领导要带头深入农村，调查研究，及时掌握新情况，解决新问题，与基层干部群众一道研究解决农业基础设施建设的措施。

（二）各级政府要加大对农业基础设施建设的投入。各级政府要调整财政支出结构，千方百计增加对农业基础设施特别是农田水利的投资。此外，要千方百计调动社会各方面的积极性，制订优惠政策措施，引导和鼓励个人、集体和各种经济主体投资农业基础设施建设，当前要重点抓好水利设施的除险达标工作，建设、改造和完善各类灌溉工程，充分发挥农田水利设施的原有效益。

（三）要加快农村科技网络建设。各级政府要安排足够资金，加强农业科技队伍建设，充实人员，加快知识更新，加快农业科技项目的研发，加快良种良法的推广运用，加强对农民科普教育和科技培训，提高农民科技种田的水平和能力，提升农产品品质和市场竞争能力。

（四）理顺体制。要理顺农业基础设施方面的管理体制，要将行政职能从现有管理机制中剥离出来，成为政府行为，并对这些机构定员定编，保证充足的经费使之正常运作。此外，要将有市场前景和效益的行业推向市场，实行股份制改造，允许有能力的能人承包经营，减轻政府负担，提高这些行业的社会效益和经济效益，充分调动各方面的积极性发展农业基础设施建设项目，加快农业和农村经济发展。

惠州市发展和改革局

二○○四年九月六日