惠州市2004年上半年国民经济

和社会发展计划执行情况的报告

惠州市发展和改革局  梁万祥局长

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市政府委托，现就我市2004年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告如下：

    一、上半年我市国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，我市全面贯彻党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，认真执行中央关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，宏观调控成效逐步显现，国民经济持续稳步增长，各项计划执行情况良好。1-6月，全市完成生产总值299.12亿元，同比增长13.6%，高出全年预期目标1.1个百分点，其中一、二、三产业增加值分别增长5.4%、15.4%和13.8%。

（一）工业生产持续增长，效益有所提高

上半年，全市工业增加值完成155.2亿元，增长13.4%，高出全年预期目标0.4个百分点，工业拉动GDP增长7.3个百分点。规模以上工业增加值完成115.53亿元，增长16.5%。工业产品产销衔接良好，规模以上工业产品销售收入497.35亿元，增长17.5%，销售率97.9%，比去年同期提高2.5个百分点;实现利税21.98亿元，增长12.0%；企业利润增长9.0%。规模以上集体企业、股份制企业和其他经济类型企业快速发展，上半年工业增加值分别增长22.9%、37.6%和35.6%。

（二）农业生产稳定，农民收入增加

上半年，全市实现农业增加值40.79亿元，占GDP总量的 13.6%，比重比去年下降0.2个百分点。在国家加强农业和粮食生产等薄弱环节的政策推动下,粮食、蔬菜单产均比去年有所提高。全市粮食播种面积86.26万亩，预计总产量30.77万吨。春种蔬菜面积40.4万亩,预计总产量58.12万吨。畜牧业克服高致病性禽流感疫情影响，生产持续增长。全市肉类总产量9.91万吨，增长26.4%；牛奶总产量2875.4吨，增长1.23倍。在农村税费改革和农产品价格上涨等有利因素带动下，农民收入稳步提高，人均现金收入达到2220元，扣除物价因素，实际增长5.8%。农村居民储蓄存款余额59.46亿元，比年初增长14.7%。

（三）外贸出口快速增长，外商投资势头良好

上半年，全市外贸出口总额37.65亿美元，增长28.0%，高出全年预期目标23个百分点。其中，一般贸易出口增长128.8%，高出全省平均水平96.4个百分点；“三来一补”出口和“三资”企业出口分别增长3.1%和27.3%。私营企业、高新技术产品出口成为新的亮点，其中：私营企业出口增长10.9倍，高新技术产品出口增长51.1%。利用外资继续向好。按新口径统计，上半年全市新批外商直接投资合同272宗，合同利用外资5.97亿美元，完成年计划48.14%，实际吸收外商直接投资3.2亿美元，完成年计划59.6%。大亚湾继续保持招商引资领先地位，外商直接投资合同金额和实际吸收外商直接投资分别增长1.7倍和3.0倍。惠东、龙门成为吸收外资的新热点，惠东外商直接投资合同金额增长2.17倍，龙门实际吸收外商直接投资增长7.74倍。

    （四）消费需求明显上升，物价总体运行平稳

上半年，全市实现社会消费品零售总额100.85亿元，扣除物价因素实际增长12.7%，高出全年预期目标2.7个百分点。餐饮业得到较快恢复和发展，完成零售额17.44亿元，增长31.9%。旅游业大幅回升，实现总收入18.1亿元，比2002年同期（2003年因 “非典”不可比）增长11.9%。全市接待国内外游客、组团出境游、国内游人数分别比2002年同期增长27.2%、16.7%和69.6%。商品房仍然是消费的热点，销售额增长69%。居民消费结构逐步升级，食品支出占消费性支出的比重同比下降3.4个百分点，旅游、交通通讯、居住、家庭设备用品及服务、教育等方面的支出扩大，同比分别增长93.7%、46.1%、33.5%、22.4%、13.4%。上半年，全市居民消费价格总指数同比上升2.5%。受供求关系影响，部分商品价格曾有较大幅度上涨，随着宏观调控初步取得成效，粮食等主要消费品价格有所回落，钢材、水泥等生产资料价格明显下降。

（五）投资结构继续改善，重点项目有效推进

上半年，全市全社会固定资产投资完成105.16亿元，增长25%，增幅高出全年预期目标5个百分点。其中，基本建设投资77.58亿元、更新改造投资2.89亿元、房地产开发投资8.76亿元，分别增长30.6%、13.9%和38.4%。投资结构进一步优化。更新改造、能源生产供应业、城市公共事业投资今年上半年分别增长13.9%、1.18倍和2.96倍。重点建设项目稳步推进。46项重点项目上半年共完成投资68.6亿元，占全市全社会固定资产投资总额的65.2%。24项续建项目中，金源输变电线路已建成投产；TCL数字电视接收机的部分产品已投放市场并收到良好反应；TCL固态聚合物锂离子电池新生产线开始试产；江北惠州大桥下游段1.2公里沿江整治开发及8号小区安置房工程完工；市疾控中心综合大楼主体工程及外墙装修基本完成。中海壳牌南海石化项目、LNG电厂、市区过境公路、第三期农网改造、生活垃圾处理厂等项目施工进度加快。22项新开工项目有9项如期动工，惠深沿海公路、稔平半岛供水、惠东平海电厂等项目前期工作扎实有效推进。8项预备项目中，1200万吨炼油项目已于日前通过国务院审批，其余7项正在抓紧进行规划、选址、编制工可和上报审批等工作。

（六）财税收入稳步提高，金融形势保持稳定

上半年，全市完成地方财政一般预算收入13.40亿元，增长22.8%，高于全年预期目标12.8个百分点。完成税收收入57.24亿元，增长27.8%，其中，中央、省、市县分别增长29.1%、27.2%和23.6%。银行存款保持增长。6月末全市金融机构人民币存款余额630.05亿元，比年初增长10.2%。其中，城乡居民储蓄存款余额420.69亿元，比年初增长10.8%。银行贷款增幅下降，6月末，全市金融机构本外币贷款余额363.46亿元，比年初增长4.8%，其中人民币贷款余额328.79亿元，比年初增长4.8%，增幅均低于去年同期。贷款投向结构有所改善，不良贷款比重下降。

（七）科技创新步伐加快，民营经济活力增强

上半年，我市高新技术企业认定再创新高，新认定省级高新技术企业23家，全市省级以上高新技术企业达到111家，其中，国家级企业6家。全市申报省级科技项目62项，其中重大科技专项19项。荣获全省科技特等奖1项、一等奖1项、三等奖3项。TCL集团获第八届中国专利优秀奖和2003年度广东省专利金奖。上半年，全市生产高新技术产品49种（类），产品增加值46.62亿元，增长28.0%。民营经济蓬勃发展。全市新增民营企业1316家，新增个体工商户8244户，分别增长34.0%和42.8%。至6月底，全市共有民营企业9274家，注册资本201.9亿元，其中有5家进入省民营百强企业行列；民营企业产品品牌有所提升，获得多个省以上著名商标。有个体工商户8.2万户，注册资本21.9亿元。个体私营企业从业人员近35万人。上半年，全市民营经济完成增加值94亿元，增长11.6%；个体私营经济创造税收4.76亿元，增长24.4%。

（八）各项社会事业全面发展，人民生活水平继续提高

劳动就业和社会保障体系进一步完善。上半年，全市新增就业岗位17132个，下岗职工再就业人数达3506名，其中“4050”人员787名。城镇登记失业率控制在2.6%以内，达到年初确定的控制在3%以内的目标。农村富余劳动力转移就业受到高度重视，上半年有1.56万农村富余劳动力转移就业，完成年计划的51.9%。社会保险的参保人数稳步增加。截至6月底，全市参加基本医疗保险、企业养老保险、工伤保险、生育保险、失业保险的人数同比分别增长6%、9%、11%、14%和6%。

教育事业取得新成绩。“教育扶贫”稳步推进，新课程改革积极实施，教育教学质量进一步提高，今年高考全市上大专线以上者9187人，其中重点本科990人，各批次上线人数增幅均超过全省平均水平。中职教育改革不断深化，商业学校和农业学校创建国家级重点中专已通过专家评估。教育信息化工作迈上新台阶，教育数码网已基本建成，有304所学校开通上网。

医疗卫生事业稳步发展。农村合作医疗迅速推进，参加人数达到76.4万人，覆盖率达43.6%。乡镇卫生院改造资金逐步落实。疾病预防控制体系建设进展顺利，非典型肺炎、禽流感等传染性病的防治工作得到加强。

文化、广播电视、新闻出版等事业日益繁荣，环境保护、计划生育等工作不断进步。居民生活进一步改善，城市居民人均可支配收入7930元,增长9.3%，比全年预期目标高1.3个百分点。人均消费性支出5806.9元，增长18%。

从上半年的情况来看，我市宏观经济运行良好，正朝着宏观调控的预期方向发展，但经济运行中也出现了一些新的困难和问题，主要表现在：工业增长减慢；供电形势依然严峻；建设用地环境趋紧；国家加强对信贷调控，资金供应趋于紧张，企业特别是中小企业和民营企业融资难度加大；出口退税政策调整，财政支出压力加大。对于这些问题，我们将给予高度重视，并在今后的工作中切实采取措施，加以解决。

二、下半年经济走势和经济社会工作思路

当前，我国宏观经济调整已经取得阶段性成果，部分投资过热的行业已经得到抑制，为我市经济持续、健康、快速发展创造了许多有利条件。《泛珠三角区域合作框架协议》的签署和合作机制的启动，为推进我市与泛珠三角区域的经济合作和交流带来了历史性的机遇。1200万吨炼油项目已通过国务院批准落户大亚湾，为我市重化工业发展注入了新的动力。上半年我市各项主要经济指标增幅都已经达到或者超过了年初预期目标，为完成全年计划打下了良好基础。综合各方面因素，下半年我市经济将继续保持较快增长势头，市九届人大二次会议确定的全年经济发展预期目标可望实现。

下半年，加强和改善宏观调控，保持经济持续、健康、快速发展，仍然是一项紧迫而重要的任务。要按照中央提出的“统一思想、狠抓落实，明确重点、区别对待，深化改革、完善机制，统筹兼顾、协调发展”的总要求，牢固树立和落实科学发展观，增强全局意识和责任意识，自觉服从中央宏观调控大局，认真落实宏观调控的各项政策措施，坚决维护中央宏观调控的统一性、权威性和有效性。为巩固和发展宏观调控的成效，保证实现全年经济发展预期目标，下半年要着重抓好以下几方面工作:

（一）调整结构，加快发展。充分发挥我市电子信息产业优势，大力扶持我市电子百强企业做强做大。积极发展通信终端设备、数字视听产品、集成电路、光电子元器件、机电一体化产品、网络软件和生物医药等高新技术产业。广泛运用信息技术和先进适用技术改造提升服装、食品等传统产业。充分发挥各级财政资金和国家技改贴息的引导作用，加大科技投入，扶持企业研发中心的建设，支持鼓励企业加大科技创新力度，降低生产成本，调整产品结构，开发适销对路的产品，拓展销售渠道，减少商品积压，加快资金周转，提高经济效益。加快培育和引进人才，重视对外来民工技术骨干的培训。建立健全面向中小企业的产业服务体系，完善中小企业信用评级制度。引导个体民营企业通过相互参股、职工持股、技术入股或国有资产、外资法人参股等多种形式，实现资本联合，切实解决企业融资难问题。在稳定粮食生产的同时，加快农业结构调整，重点抓好农业产业化，以市场为导向，发展规模化的特色产业，巩固、发展、壮大一批农业龙头企业，促进生产、加工、销售服务水平提高。

（二）加强供需调节，缓解用电紧张。强化电力需求管理，加快完善和落实电力迎峰度夏工作预案，确保居民生活、农业生产用电以及医院、学校、金融机构、交通枢纽等重点单位和重点工程的正常用电。采取多种形式，通过多种渠道，开展安全用电、节约用电、错峰用电。充分挖掘地方发电企业的生产潜力，加快在地电源项目建设进度，增强调峰能力。落实供电可靠性及系统安全性的检查，维护系统稳定运行。抓紧可在近期内见效的电源项目和输变电工程建设，确保500千伏博罗输变电工程等项目在年底建成，尽量缓解能源对经济发展的瓶颈制约。努力争取省的电量指标，力争将我市的省网统调电力负荷指标在调高到130万千瓦的基础上，再增加10万千瓦，以满足下半年用电量的更高需求。

（三）整顿规范土地市场，加大土地盘整力度。坚决按照中央的要求落实最严格的耕地保护制度。改革征地管理体制，完善征地标准，规范征用地手续，增强基层依法用地意识，彻底杜绝违法用地行为。充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，健全完善用地者集约合理利用土地的激励和约束机制。进一步完善闲置土地盘整消化方案，制定好土地盘整计划，充分利用国家、省有关政策，采取限期使用、盘整收回、原地调整、空间置换等办法，加大闲置用土的盘整力度，盘活、消化、利用好现有闲置的建设用地，严格控制新增用地，特别是要防止小项目大用地，确保经济发展特别是工业发展的用地需要，解决好项目用地紧张的矛盾。

（四）严格市场监管，稳定市场秩序。加大市场监督检查力度，严厉打击制售假冒伪劣商品、囤积居奇、哄抬物价等扰乱市场秩序的不法行为，维护正常的生产经营秩序。坚决执行食品安全标准，加强对食品、医药、饮料等产品的生产、加工、流通环节的监督管理，严格市场准入制度，保障人民群众身体健康和生命安全。落实国家有关政策，加强对大型粮油批发市场的价格监测。夏收夏种期间，特别加强粮食市场管理和对粮食企业的引导，落实收购资金，保持粮食收购价格基本稳定，保证农民增产增收。同时，要做好种子、化肥、农药等农用物资的供应工作。加强供需总量调控，确保市场价格总水平的基本稳定。协调好重要生产物资的货源供应和设备调剂，严格控制新涨价项目的出台。

（五）加快重点项目建设，增强经济发展后劲。继续落实重点建设项目领导责任制和督查制度，加强政府部门与项目业主的协调，集中力量抓好在建项目尤其是今年投产项目的建设，在保证质量和施工安全的前提下，加快工程进度，促成项目按期完成或提前完成，尽快形成现实生产力。切实抓好新开工项目，落实建设条件，力争列入今年动工的22项新开工项目全部上马。要深化投融资体制改革，简化审批手续，提高办事效率，从项目选址、土地预审、立项报批、规划报建、征地拆迁、资金筹措等方面为项目建设提供了良好的服务和支持，协助项目法人落实建设条件。重点抓好八项民心工程、能源、交通、水利等关系全局的重大基础工程建设。

（六）高度关注民生，确保人民生活改善和社会稳定。加大“八项民心工程”的推进力度，采取切实可行措施，把民心工程办好办实。一要创造更多的就业机会，努力增加居民收入。在税收、融资和市场准入等方面创造有利条件，大力发展劳动密集型产业，积极扶持中小企业和民营经济发展。在政策上积极引导扶持新兴服务业的发展，充分挖掘和发挥第三产业吸纳劳动力的潜力。完善社会保障体系，努力增加城镇低收入者的收入水平。二要认真解决“三农”问题，增加农民收入。加大对农业基础设施建设的投入，落实粮食最低收购价和种粮大户补贴政策。大力发展乡镇工业和农村二、三产业，为农村富余劳动力创造更多的就业机会。健全农村合作医疗保障制度。积极推进贫困村的危房改造，切实解决群众饮水难。三要做好对重大突发事件的监控和预防工作。强化政府的公共服务职能，建立健全各种突发事件的应急机制，增强应急能力。抓好安全生产工作，严格执行安全生产管理法律法规和安全生产责任等各项制度，坚决遏制重大事故的发生。四要认真解决人民群众反映强烈的社会热点难点问题，及时化解矛盾，维护社会稳定。

（七）主动参与，全力推进惠州与泛珠三角区域合作。充分把握泛珠三角区域合作启动的有利时机，广泛开展与泛珠三角区域其他城市的合作和交流。一要树立起抢抓机遇的意识，快速反应，抢抓项目，抢抓投资，当前尤其要抓好在首届泛珠三角区域合作经贸洽谈会上签约的26个项目的实施，加快我市的经济社会发展。二要组织力量，加强研究，对区域合作可能带来的积极效应和竞争压力进行科学的分析、预测，制定参与合作的方案并尽快组织实施。三要进一步转变政府职能，提高宏观管理水平和公共服务能力，营造公平、开放的市场环境，加强区域内交通、能源、水利、环保等基础设施建设的协调，加快在金融、物流、电子信息、石化、旅游和农业等领域的合作，组织区域内产业对接，推动解决发展过程相互关联的重大问题，动员和组织社会各界共同推进泛珠三角区域的可持续发展。

上半年我市国民经济保持了良好的发展势头，为实现全年的目标打下了坚实的基础。我们将继续深入贯彻落实中央经济工作会议精神和张德江书记考察惠州的重要讲话精神，坚持树立和落实科学发展观，扎实做好各项工作，力争下半年取得更好的成绩，圆满完成市九届人大二次会议提出的各项任务。

以上报告，请审议。

二OO四年八月十六日