省第九次党代会提出区域协调发展战略，我局结合惠州市的实际情况，制订了《关于区域协调发展的实施意见》（征求意见稿），省加快山区发展工作会议召开后，我们根据会议精神对《实施意见》进行补充、修改和完善，待市委、市政府批准后及时下发，以便有针对性指导山区发展。计划局作为制订国民经济和社会发展战略和规划的部门，将充分发挥职能作用，指导、帮助山区两县结合市“十五”计划和县“十五”计划，以及省九次党代会和省、市加快山区发展工作会议精神，完善山区发展规划。

  （一）全力以赴争取山区电网建设资金。据我们初步摸查，2002年全市山区35千伏以上电压等级电网建设总投资约2.47亿元；全市山区县、镇10千伏以下电网改造总投资约7.04亿元，其中龙门0.73万元，惠东2.90亿元。山区电网建设总投资合计9.51亿元。我局与惠州供电分公司进行了项目筛选，并将山区电网建设（改造）计划上报省计委和广电集团。我们将全力争取农村电网建设和改造资金，并认真组织、督促好农网改造工作。

  （二）协助交通部门抓好交通基础设施建设。我市“十五”期间山区县公路建设计划为524.5公里，其中县通镇公路324.5公里，镇通镇200公里。省对山区县、镇与非山区县、镇的公路建设补助相差悬殊，我们要用好扶持山区发展的相关政策，力争省对我市山区县、镇公路建设的大力支持。经初步估算，需争取省补助2.80亿元。我局将会同交通部门共同做好山区公路补助资金的争取工作，并配合做好相关工作。

  （三）配合水利部门做好山区水利基础设施建设。一是山区江河堤围建设；二是山区小型水库除险加固；三是开发小水电资源，共有投资43项，总投资约3亿元，其中自筹1.4亿元，要求支持1.6 亿元。重点项目有：惠东县的石盘头水电站、飞来寨水电站、大新水电站、增光水电站、平山水电站；龙门县的三坑河水电站、樟潭水电站等。

对于上述项目，我们将与水利部门认真研究，分轻重缓急、科学安排，并尽力与上级业务主管部门沟通，争取更多的资金支持和政策支持。

  （四）配合做好山区薄弱学校改造工作。全市改造老区薄弱学校70所，其中由省政府拨款改造40所，东莞市支援改造30所。省政府安排改造资金的40所（1200万元），第一批18所（每所30万元，共540万元）的资金于今年6月份落实到各有关县（市、区），东莞市支援的资金900万元，现已落实到各有关县（市、区）教育局。至7月底止，全市开始设计及动工的学校60所，其中已动工建设的18所，预计在9月份可交付使用的有10所，11月底可完工的有40所，全市改造老区学校工作力争在今年底全面完成。

这次惠东、龙门两县提出的“改薄”工程，我局将与教育部门认真调查研究，组织好材料上报，继续争取上级支持。

  （五）搞好山区卫生事业发展项目的上报和争取资金工作。初步计划，卫生事业发展项目共有17项，总投资4306万元，其中自筹1944万元，要求省、市支持2262万元。重点建设项目有：龙门县的计生服务中心、左潭镇卫生院住院楼、路溪镇卫生院门诊楼、蓝田瑶族乡卫生院住院楼、田美镇卫生院；惠东县人民医院门诊大楼危房拆建工程、惠东山区9镇卫生院改造工程等。

  （六）努力推进山区特色旅游服务业发展。

  初步摸查，山区旅游服务业有13项，投资总额6.57亿元，其中自筹5.30亿元，要求省、市支持1.27亿元，重点项目有：龙门县的南昆山生态旅游区、田美温泉度假区、桂峰山旅游度假区、南昆山（永汉）温泉度假村、蓝田瑶族风情旅游文化村、沙迳镇功武古民居、南昆山家庭旅馆和景区道路维修改造；惠东县的高潭中洞村“东江红都”（爱国主义教育基地）、巽寮滨海旅游度假区、九龙峰旅游度假区、多竹黄狮古围村修复工程等。

  对上述旅游基础设施项目，我局将积极配合建设单位，想方设法解决建设资金。

  （七）推进广播电视民心工程建设。

  1、惠东县市广播节目传输覆盖工程，投资总额528.14万元，资金来源：自筹428.14万元，市补助100万元。

  2、龙门县市广播节目传输覆盖工程，投资总额101.6万元，市补助100万元。

  （八）配合做好山区劳动力技能教育和岗前实用技能培训工作。

  1、由惠州市技工学校承担智力扶贫任务。从2002年起连续4年，每年招收300名农村家庭人均年纯收入1500元以下的初、高中毕业生（含应届毕业生）入读技工学校，保证让贫困家庭子女接受二至三年的技校教育。对贫困家庭子女入读技工学校的，除省财政安排的资助外，市、县财政给予适当补助。技工学校免收贫困生学杂费。

  2、由市、县劳动保障部门举办的就业训练中心承担农村劳动力岗前实用技能培训任务。从2003年起，连续5年，每年招收700名贫困家庭子女进行岗前短期职业实用技能培训，培训费用约需85万元。除省财政安排的资助外，市、县各级财政部门给予适应补助。就业训练机构免收贫困生学杂费。

  惠东和龙门县项目计划有180多项，总投资41.24亿元，其中自筹13.39亿元，要求省、市支持27.85亿元。其中惠东101项，总投资20.95亿元，自筹5.84亿元，要求省、市支持15.10亿元；龙门81项，总投资20.43亿元，自筹7.55亿元，要求省、市支持12.75亿元。

  一是产业结构不合理，经济总量不足，质量效益不高；二是基础设施滞后，严重制约山区经济发展；三是教育、卫生等社会事业欠帐较多，包袱较重；四是县、镇政府可支配财力严重不足，担负太重，收支缺口较大；五是农民年均纯收入低于1500元的贫困户和贫困人口较多。

  （一）做好项目的前期工作。要加快开展项目论证，有条件地逐步推进项目前期工作。要把前期工作做实做细，切实落实好各项建设条件，尤其是落实好配套资金。要进一步做好项目的分类排队，组织专门人员跟踪落实，力争搞一个成一个。如山区环保基础设施，惠东、龙门县的污水处理厂和垃圾无害化处理工程等。

  （二）要紧紧抓住省委、省政府实施山区发展的若干扶持政策的机遇，支持、配合山区县和有关职能部门，积极争取上级的资金支持。市政府加大对山区的投入和财政转移支付力度，每年安排一定的资金，以投资、贴息和补助等方式支持山区建设。在财政预算中逐年增加专项建设资金，把按政策法规收取的城镇建设各项税费专用于山区建设。此外，县级地方政府的配套资金要落实。

  （三）继续深化投融资体制改革，引导投资主体多元化。山区县镇有条件可以成立建设投资公司，以企业的形式向社会融资，效益好或有发展前景的项目，争取银行贷款。加大招商引资规模，积极利用外资和民间投资参与山区建设。采取招标、租赁或抵押等办法，出让部分市政设施经营权，积极采取“以地换路”、“卖旧换新”等形式筹集建设资金。

  （一）深入调查研究，分析我市山区县的实际，在项目安排上优先考虑山区，确定今后几年扶持山区工作的重点，制订计划和具体措施。

  （二）做好项目的筛选、分类排队，要结合实际，选择山区发展急需的、经科学论证，具有良好经济效益和社会效益的项目。重点是交通、通讯、能源、供水等基础设施项目及产业调整、环境保护、旅游和教育等项目，要集中力量保重点项目，着力安排一批条件成熟的新开工项目。

  （三）主动工作、做好协调。保持强烈的紧迫感、高度的责任心，密切配合相关部门，主动工作、创造性地工作，努力提高办事效率，为多上项目、快上项目开绿灯。做到每个重点项目都有负责具体跟踪协调的人员。没有立项的尽快立项报批，立了项的加紧落实上马，做到尽快落实项目，尽快完成报批，尽快配套资金，尽快组织实施。

  （四）加快重点项目建设进度。认真组织增马线、惠东稔山至深圳白沙沿海公路和一批输变电工程等重大基础设施的建设，加强农田水利设施，水库的除险加固和农网改造。

惠州市发展计划局

二OO二年十一月二十八日