惠州市2005年国民经济和社会发展计划

执行情况与2006年计划草案的报告

惠州市发展和改革局局长  梁万祥

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告我市2005年国民经济和社会发展计划执行情况与2006年计划安排草案，请予审议。

一、2005年国民经济和社会发展计划执行情况

2005年，在市委、市政府的正确领导和市人大的监督支持下，我市坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，紧紧围绕市九届人大三次会议确定的各项目标任务，把握机遇，开拓进取，在战胜百年一遇洪涝灾害的同时，国民经济保持了良好的发展势头，经济运行质量提高，社会事业全面发展，年度各项预期目标完成情况良好。2005年，全市完成生产总值803.9亿元，增长15.8%，高出年初预期目标2.8个百分点。其中，第一产业增长1.8%，第二产业增长17.5%，第三产业增长17.2%，三次产业结构由上年的11.2：57.1：31.7调整为10.3:57.2:32.5，产业结构进一步优化。

（一）农业生产效益提高，农村经济形势稳定

粮食生产呈现恢复性增长。全市认真贯彻落实中央一号文件精神，按照中央、省、市农村工作会议的部署，落实免征农业税、扩大种粮直接补贴和购买农机具补贴范围等惠农政策，调动了农民种粮积极性，粮食生产呈现恢复性增长的良好局面。全年粮食播种面积226.9万亩，总产74万吨，超额完成省下达的考核指标。六大特色农产品种植面积进一步扩大，林、牧、渔业发展加快。

农业良种良法和先进适用技术推广力度加大。全市共引进、推广农作物新品种、新技术500多个（项），组织科技下乡活动819场次。全市水稻良种率96%以上，玉米良种率96%，花生、蔬菜良种率93%，水果良种率76%，生猪良种率100%。农作物平衡施肥、病虫害综合防治技术等得到广泛应用。

农业产业化经营步伐加快。我市继续加大对农业龙头企业的扶持引导力度，落实各项优惠政策，全年共安排市级贴息贷款、奖励资金、省级贴息贷款400万元。新增各级农业龙头企业9家，目前我市有各级农业龙头企业123家，实现销售收入28.4亿元，带动农户10.5万户，户均增收2350元。

农业标准化建设取得新成效。全市新颁布实施4个市级农业地方标准，新增3个省级农业标准化示范区，我市六大特色农作物均有标准可依，农业品牌效应凸现，特色农业竞争力增强。

    （二）工业经济持续发展，工业结构不断优化

工业规模不断扩大。全市实现工业总产值 1774.8亿元，增长18％；实现规模以上工业增加值311.1亿元，增长15.3%。工业产品产销率99.1％，生产销售衔接良好。

电子信息产业支柱地位加强。全市电子信息设备制造业完成增加值177.9亿元，占规模以上工业增加值比重57.2%，增速达24.3％，高于规模以上工业增速9个百分点。2005年我市被评为首批国家电子信息产业基地之一，电子信息产业支柱地位不断加强。

石化产业逐步形成。投资43亿美元的中海壳牌南海石化项目建成投产，1200万吨炼油项目开工建设，石化区内建成和在建的项目15个，总投资超过730多亿元，石化产业已成雏形。大亚湾石化区被列为广东省重点发展的石油化工基地和中国石油化学工业（大亚湾）园区。

品牌创建工作取得新成效。我市有奥宝等8个商标被评为省著名商标，雷士灯饰灯具等8个产品被评为省名牌产品。目前，我市已有中国驰名商标、省著名商标13个，名牌产品35个，惠州产品知名度和竞争力大幅提升。

    （三）市场销售畅旺，第三产业快速发展

    随着我市最低工资水平的提高、居民收入的增长、消费观念的转变、消费结构的升级，以及10余家大型商场进驻惠州，居民购物环境不断改善，我市社会消费品零售总额继续保持高速增长，实现社会消费品零售总额251.5亿元，增长18％，高于全省平均水平3个百分点，比年初预期目标高7个百分点。其中，批发零售业完成215.7亿元，增长18.5％；餐饮业完成35.8亿元，增长15.0％。房地产销售市场较旺。2005年全市商品房销售面积为136.8万平方米，销售金额35.5亿元，分别增长35.2％和55.2％。旅游业发展速度加快。2005年全市接待游客突破1000万人次，其中接待过夜游客459.8万人次；实现旅游总收入50亿元，其中旅游外汇收入1.7亿美元。在商贸、旅游、餐饮、房地产业的大力拉动下，第三产业快速发展，实现增加值261亿元，增长17.2％，增速居全省第4位，成为推动我市经济增长的重要力量。

    （四）固定资产投资规模扩大，重点项目建设顺利推进

    投资规模不断扩大。全社会固定资产投资突破300亿元大关，完成351.7亿元，增长18.2％，高出年初预期目标0.2个百分点。其中，基本建设投资244.2亿元，增长16.2％；更新改造投资18.6亿元，增长20.5％；房地产开发投资43.8亿元，增长48.1％。从投资流向看，工业完成投资208.9亿元，增长33.1%；第三产业完成投资93.9亿元，增长29.3%。从投资主体看，农村集体、个人投资保持快速增长，全市农村单位、个人共完成固定资产投资32.9亿元，增长20.7％。

重点项目建设顺利推进。全市42个重点项目共完成投资169.8亿元，占全社会固定资产投资额的48.3%。其中，中海壳牌南海石化项目、龙门环球水泥等项目建成投产，康帝国际酒店建成营业；惠州东江水利枢纽工程、惠菱化成MMA、惠淡大道二期改造工程、下角东江大桥等项目完成年度投资计划；惠深沿海高速、中海油1200万吨炼油等项目已动工建设。

（五）外贸出口继续扩大，利用外资形势喜人

出口大幅增长。全市外贸出口106.6亿美元，增长22％，高出年初预期目标11.9个百分点。外贸出口首次突破100亿美元大关，成为省内第七个出口过百亿美元的城市。出口产品结构进一步优化。全市机电产品出口增长30.8%，比上年提高29.2个百分点；高新技术产品出口增长30.6%，比上年提高0.1个百分点。

招商引资形势喜人。全市新增外商投资企业498家，新增注册资本12.6亿美元，投资总额21.1亿美元。实际吸收外商直接投资10.4亿美元，增长64.8％，外商直接投资首次突破10亿美元大关。世界500强企业在惠投资设厂势头强劲。2005年，普利司通、住友电工、住友商事、丰田汽车等世界500强企业在我市新设和增资项目12宗，在惠投资的世界500强企业已达24家。

   （六）非公有制经济发展环境改善，民营经济发展速度加快

引进民企民资工作成效显著。各县区按照全市民营经济工作会议上提出的“六个一批”指示精神，不断优化投资环境，积极引进珠三角和江浙等地的民营企业。惠城区、惠阳区、博罗县积极到江浙等发达地区举行招商推介会，其中，惠城区签约53亿元，惠阳区签约44亿元，博罗县签约26亿元，引进民企民资工作取得显著成效。

个体私营经济快速发展。全市新增私营企业3055家，注册资本36.1亿元；新增个体工商户2.2万户，注册资金6.6亿元。至2005年底，全市共有私营企业1.4万家，注册资本216.6亿元；个体工商户9.4万户，注册资金25.4亿元。2005年全市实现民营经济增加值298.7亿元，增长15.5％，占全市GDP总量的37.2％，比上年提高5.7个百分点。民营经济缴纳税收总额达29.8亿元，增长37.4%，其中地税部分16.3亿元，增长33.7%，占全市地税收入的47％，比上年提高3.5个百分点。民营经济逐步成为我市经济舞台上的一支生力军。

（七）各项改革稳步推进，体制创新取得新突破

国有企业改革继续深化。按照国家、省国有控股上市公司股权分置改革的要求，积极推进我市国有控股上市公司股权分置改革工作，TCL和德赛两家上市公司成功实现了股权分置改革。通过简化审批程序，提高审核效率，加快推进劣势企业有序地退出市场，2005年实现53家劣势企业退市，超额完成年度计划目标。

行政审批制度改革不断推进。2005年，我市对市直各单位保留的行政审批事项进行了第三轮清理，取消、下放61项行政审批事项。三轮改革累计减少各类审批事项525项，减幅达到52%。

投资体制改革稳步实施。按照《国务院关于投资体制改革的决定》和有关政策规定，全面落实了企业的投资自主权，对企业不使用政府资金建设的项目，取消审批制，实行核准制、备案制。对必须经行政审批的投资项目，尽可能减少审批环节，规范审批程序，设定审批时限。对政府投资行为，进一步明确了投资领域和决策程序，积极推行代建制，并在惠阳区试点。

粮食流通体制改革不断深化。国有粮食企业改革工作基本完成。通过对原有140家国有粮食企业的整合重组，有30家建立起现代企业制度，国有粮食购销企业的政策性粮食财务挂帐剥离工作全面完成。建立了粮食协会，19家粮油经营企业被核定为市粮食行业首批骨干企业。粮食购销市场秩序不断规范。

    （八）财政税收较快增长，金融形势稳中趋好

    财政税收全面增长。全市完成税收总收入142亿元，增长23.8％。其中，国税收入107.3亿元，增长23.9％；地税收入34.7亿元，增长23.7％。地方财政一般预算收入34.7亿元，增长20.6%，高出年初预期目标10.6个百分点。一般预算财政收入和税收总收入占GDP的比重分别为4.3％和17.7％，较上年分别提高0.6和1个百分点，经济增长的质量不断提高。

金融经济形势稳定。年末，全市金融机构本外币存款余额823.9亿元，比年初增长15.9％。其中，人民币各项存款余额781.7亿元，比年初增长16.5％。全市金融机构本外币贷款余额409.4亿元，比年初增长15.4％。其中，人民币贷款余额367.2亿元，比年初增长14.2％。随着工行不良贷款的剥离和农信社经营状况的好转，不良贷款率明显下降，商业银行下降2.3％，农信社下降21％，金融机构资产质量明显提高。

（九）社会事业全面发展，人民生活水平不断提高

科技事业不断发展。2005年全市共组建省级工程中心3家，市级工程中心6家，省级农业创新中心1家，市级农业创新中心2家，全市企业研发中心达40家，科技创新体系建设取得进展，自主创新能力有所提高。全市组织申报省、市级科技计划项目268项，获省科技进步奖5项，其中一等奖1项、二等奖1项、三等奖3项。

教育、卫生事业取得新突破。创新办学体制，积极引进黄冈中学等名校来惠办学，增加优质学位。调整中小学校布局，加快老区山区学校危房改造，实施农村中小学校“四有”工程，农村义务教育水平不断提高。2005年全市适龄儿童入学率99.6％，初高中毕业生升学率分别为71.1％和87.2％。医疗卫生事业稳步推进。市中心人民医院江北新院动工，南方医科大学惠州协和医院建成投入使用，市民就医条件不断改善。市疾控中心综合大楼建成使用，县区疾控中心正在加紧建设。农村合作医疗覆盖率大幅提高，2005年，全市农村合作医疗参合农民107.1万人，覆盖率为61.6%，较上年提高15.5个百分点。

社会保障面扩大。年末全市参加养老、失业、工伤、生育和医疗保险的人数分别为52.67万人、45.13万人、51.32万人、42.41万人和46.73万人，分别增长11.04％、10.83％、9.99％、37.06％和33.36％，社会保障面不断扩大，市级统筹制度进一步完善。农村基层干部养老保险政策得到落实，社会保险体系从城镇职工向农村延伸。

就业再就业形势稳定。2005年全市共开展农村劳动力引导性培训2.4万人，技能培训1.4万人，转移农村富余劳动力4.72万人。全市新增就业岗位4.19万个，2955名下岗失业人员实现了再就业，城镇登记失业率为2.6％，城镇就业形势稳定。

人口计生工作取得新进展。2005年，人口出生率为9.74‰，人口自然增长率为5.36‰，分别低于省下达指标1.76和1.24个千分点，较好的稳定了低生育水平。我市人口计生工作已经连续10年受到省委、省政府的通报表彰。

人民生活水平稳步提高。年末城乡居民储蓄存款余额522.2亿元，比年初增长16.8%，其中，城镇居民存款443.9亿元，增长16.2%；农村居民存款78.3亿元，增长20.0%。2005年，全市城市居民人均可支配收入14884元，增长7.7％，高出年初预期目标0.7个百分点；全市农民人均纯收入4698元，增长7.5%，高出年初预期目标3.5个百分点。

2005年，我市经济社会实现全面快速发展，是市委、市政府正确领导和全市人民共同努力的结果，也是市人大、市政协的大力支持和积极监督的结果。尽管过去的一年我市经济社会发展取得了显著的成绩，但也面临一些困难和问题，如：工业增速趋缓，工业企业效益继续下滑；自主创新能力薄弱，核心竞争力不强；土地、电力、劳工等生产要素供需矛盾依然突出；银行存贷比较低，中小企业融资困难；“三农”问题依然突出，城乡发展不协调。对于这些困难和问题，我们将在今后的工作中采取切实有效的措施逐步加以解决。

二、2006年国民经济和社会发展计划的安排意见

2006年，是“十一五”规划实施的第一年，也是实现“十一五”跨越式发展关键的一年。纵观国际国内形势和我市经济社会发展情况，我们面临良好的发展机遇。

——从国际环境看，和平、发展、合作仍是当今世界的主题，世界经济继续保持增长态势，国际产业转移继续加快，为我市经济快速发展营造了一个良好的国际环境。

——从国内环境看，经过近两年的宏观调控，经济增长已告别扩张期，向稳定较快增长期转变，国民经济呈现增长较快、效益较好、价格平稳、活力增强的态势，经济运行的稳定性有所提高、发展的协调性有所改善、关键领域的改革有所突破，为我市经济社会发展创造了良好的宏观经济环境。

——从我市自身情况看，今年我市经济将呈现良好的发展势头。中海壳牌南海石化项目的正式投产、1200万吨炼油项目的开工建设，大项目的带动辐射效应将会进一步显现；新一轮消费结构升级将继续深化，经济增长动力不断加强；基础设施日臻完善，城镇化建设进程加快，投资环境不断改善；泛珠三角区域合作进程的加快，招商引资力度的加大， 2006年我市经济将实现较快发展。

根据市委、市政府对2006年经济工作的总体要求，并与“十一五”规划相衔接，2006年我市经济社会发展的主要预期目标为：

——地区生产总值增长15%；

——全社会固定资产投资增长10%；

——外贸出口总额增长10%；

——社会消费品零售总额增长15%；

——地方财政一般预算收入增长10%；

——居民消费价格指数控制在3％以内；

——城镇登记失业率控制在2.8%以内；

——人口自然增长率控制在6.6‰以内；

——城镇居民人均可支配收入增长6%；

——农民人均纯收入增长4%。

为实现上述主要预期目标，根据《政府工作报告》提出的各项要求，要着重做好八个方面的工作：

（一）加大“三农”工作力度，推进社会主义新农村建设

以发展农村经济为中心任务，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持以工促农、以城带乡，扎实推进社会主义新农村建设。

优化农业结构。落实粮食考评指标，依法规范粮食市场，在确保粮食安全的前提下，立足我市资源优势，扩大“六大”优势农产品的种植面积，改良畜牧产业品种结构，大力发展市场前景好的效益农业、生态农业、观光农业和出口创汇农业，加快建设名优农产品生产基地。

加大科技兴农工作力度。重点推广一批对增产增效作用显著的先进适用农业技术，力争在新品种培育、植物病虫害防治和资源高效利用等方面取得新突破。做好对农技员和农村种养大户和农村青年劳动力的培训工作，为农民增收提供科技支持。

加快推进农业产业化进程。进一步扶持发展农业龙头企业，落实各项配套政策，规范订单农业，完善企业与农户的利益联结机制，今年争取培育1-2家省级农业龙头企业。大力发展“民办、民管、民受益”的农民专业合作经济组织、专业协会和农民经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度。搞好产销衔接，发展农产品精深加工，促进农产品加工转化增值，延长生产、加工、流通产业链，推进农业产业化经营。

抓好中心镇建设。全面落实市中心镇工作会议精神和市委、市政府关于加快中心镇发展的若干意见，抓好中心镇建设，促进城乡经济融合，吸纳更多的农民参与中心镇经济活动，充分发挥以工促农、以城带乡的作用。

加快农村基础设施建设。稳定支农惠农政策，逐步加大“多予”力度，市级财政预算新增可支配财力70％以上、县区财政预算新增可支配财力50％以上投入新农村建设，其中安排10185万元财政资金解决好农村“一保五难”问题。基本完成县道砂土路改造，适时启动“村（自然村）村通硬底化公路”工程。加快农村道路、饮水、电网、通讯等基础设施建设，改善农村生产生活条件。增加农村教育、文化、卫生等方面的投入，积极创建生态文明村镇。

（二）加强重点项目建设，确保投资适度增长

安排重点项目49项，年度计划投资146亿元。其中，投产项目10项，续建项目23项，新开工项目16项。继续落实重大建设项目领导责任制和责任单位负责制，加强协调配合和监督检查，认真解决施工过程中遇到的困难和问题，加强监督，确保重点项目的进度和质量。

能源基础设施项目。加强对惠州抽水蓄能电站、惠州LNG电厂等能源建设项目的跟踪监控，及时解决施工中遇到的困难和问题，保证工程进度，确保完成年度投资计划。做好惠东平海电厂和大亚湾热电联供项目的前期准备工作，争取早日开工建设。

交通基础设施项目。做好莞惠高速惠州段、广河高速惠州段的征地拆迁等前期准备工作，确保如期开工建设。加强协调，多方筹措资金，加快惠州港、惠深沿海高速等在建项目的建设进度。重点搞好下角东江大桥、惠淡大道二期、惠州大道五期工程的建设，进一步完善城市功能，优化投资环境。

工业重点项目。充分利用中海壳牌南海石化项目投产的有利时机，重点抓好中海油1200万吨炼油、惠菱化成MMA、普利司通、ABS等一批中下游项目建设，将石化产业打造成我市的支柱产业。做好龙门环球、光大、塔牌三大水泥项目的投产准备和运输保障工作，改变龙门工业落后的局面。

水利基础设施项目。加强减灾防灾，重点推进惠州东江水利枢纽工程、惠州大堤北堤加固、博罗县城东江大堤加固、龙门县城市防洪及马安围、潼湖围等水利工程建设，提高防洪抗洪能力。

（三）积极发展现代服务业，优化三次产业结构

抓住我市第三产业快速发展的有利时机，以旅游业为龙头，加快发展现代物流业，稳步发展房地产业，积极发展新兴服务业，促进我市第三产业再上新台阶。

提升旅游业。建设龙门“百里立体生态经济长廊”，启动巽寮湾滨海旅游度假区一期工程建设，打造罗浮山宗教生态游品牌，积极推进“两江四岸”的整治和建设，完善旅游基础设施，强化旅游市场管理，改善旅游市场环境。加大宣传推介力度，办好第二届生态悠闲旅游节，提升惠州旅游的知名度和美誉度。

加快发展物流业。实施“万村千乡”市场工程，加快惠州农产品物流配送中心二期和金泽国际物流园二期建设和招商步伐。充分发挥大亚湾的区位和产业优势，积极引进大型物流企业，依托惠州港，大力发展港口物流业，加快我市物流业发展。

稳步发展房地产业。增加居民住宅的有效供给，鼓励发展普通商品房和经济适用房。加强房地产市场的监督管理，合理调整房地产价格，平抑房地产价格过快上涨。建立和完善房地产市场销售网上监控系统，确保房地产市场健康、有序发展。

积极发展商贸流通业。进一步优化商贸流通业发展环境，营造安全、舒适、诚信的市场环境，严格准入制度，严厉打击各种制假售假等不法行为。积极发展文化娱乐、金融保险、信息咨询、社区服务等新兴服务业。

（四）提升对外开放水平，发展壮大民营经济

按照统筹国内发展与对外开放的要求，在扩大改革开放的同时，不断壮大民营经济，发展内源型经济，促进内外源型经济协调发展。

提高对外开放水平。充分发挥中海壳牌南海石化项目投产的辐射带动效应，优化投资环境，创新招商方式，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。突出抓好联合招商、中介和专业招商，积极开展“走出去”和“请进来”招商，加快推进社会化招商引资步伐。按照我市产业发展方向和重点，加大对电子信息制造、石油化工等产业的招商力度，推动产业链招商。转变招商引资观念，对那些技术含量低、污染环境严重、创造就业机会少、对地方财政贡献少的项目要严格控制，并坚决杜绝利用投资名义的圈地行为，提高招商引资质量。

发展壮大民营经济。按照《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》和我市制定的实施意见，改善民营经济发展环境，为民营企业的投融资、技术进步、企业管理、信息政策咨询、人才引进等提供更为广泛的服务。认真解决民营企业投诉反映的热点难点问题，为民营企业排忧解难，保护民营企业的合法权益。鼓励本市有实力的企业开办担保公司，引进周边发达地区有实力的担保公司在我市设置分公司，积极推进信用担保体系建设。积极扶持民营经济发展较具规模的乡镇，打造更具特色的专业镇，形成区域聚集优势，推动民营经济向规模化、集群化、品牌化发展。放宽非公有制经济准入限制，允许民营企业进入一些垄断领域，创造民营经济公平竞争的发展环境。

（五）提高自主创新能力，加快产业结构调整

提高自主创新能力是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节。要全面落实中央、省、市提高自主创新能力工作会议精神，努力走出一条以市场为导向、以企业为主体、以人才为根本、以体制为保障的自主创新路子，以科技进步促进产业结构调整。

提高自主创新能力。认真落实省、市提高自主创新能力工作会议的各项部署，深化科技体制改革，逐步建立富有活力的区域自主创新体系，建立健全鼓励自主创新、优化创新环境的体制和机制。一是强化企业在自主创新中的主体地位，积极协助TCL集团与INTEL公司建立3C联合实验室、TCL金能电池与加拿大国家科技署在燃料电池方面的合作。进一步加强与香港科技署、中科院广州分院和华南理工大学等科研院所的合作力度，逐步建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二是强化知识产权保护工作，通过完善法律和加强执法，扩大宣传教育，把知识产权保护工作落实到各个环节。加大对自主创新的财政投入，实施激励自主创新的税收政策、金融政策。继续开展和完善“科教之星”的评选活动，健全人才激励机制，使优秀人才能够脱颖而出、施展才干，充分发挥人才在自主创新中的关键作用，形成激发创新热情、鼓励创新行为和提高创新回报的社会环境。

调整产业结构。要以中海壳牌南海石化项目的投产和1200万吨炼油项目的开工为契机，加大招商引资力度，延长产业链，重点发展高附加值、高技术含量、环境影响小的石化深加工产品、高新技术材料、专用化学品和精细化工产品，大力发展石油化工产业。开发一批拥有自主知识产权的核心技术和产品，不断提升电子信息产业的整体技术水平和研发能力。通过信息技术的广泛应用，改造和提升服装、纺织、制鞋、建材等传统产业。大力发展汽车零部件，提高装备业发展水平，推动我市工业高级化和适度重型化。继续实施名牌带动战略，推动企业争创国家乃至世界名牌。

（六）大力发展循环经济，加快构建绿色生态惠州

全球能源资源的紧缺、生产资料价格的上涨和环境压力的加大，粗放型经济发展越来越受到资源有限的制约，必须转变经济增长方式，大力发展循环型经济，加快建设绿色生态惠州。

提高资源综合利用率。加大土地盘整力度，坚决防止和纠正盲目圈地现象，提高土地集约利用程度。加强节水、节电的宣传力度，提高市民的节约意识。大力发展生态农业、生态工业和服务业，鼓励企业循环式再生产，完善再生资源回收利用体系，大力提高资源利用效率。进一步完善政策法规和价格体系，建立政府主导、市场调节、公众参与，有利于建设资源节约型和环境友好型社会的机制。

加强环境保护和生态建设。认真落实建设绿色生态惠州行动方案，淘汰和关闭一批浪费资源、污染环境严重的落后工艺、设备和企业。重点抓好全市在建的7座污水处理厂建设，力争6月全部建成投产。按照“谁污染、谁治理”的原则，加大污染整治力度，推进清洁生产，确保在2006年底前，完成重点污染源全面达标排放。积极开展生态示范村镇创建活动，力争创建1个省林业生态县、5个省级生态示范村（镇、园）、10个市级生态示范村（镇、园）。全力推进治污保洁和东江综合整治工程。抓好循环经济工业园区建设，推广使用农村沼气，推进废旧资源循环利用，提倡绿色消费，倡导绿色文明，在全社会树立节约意识和环保意识。加强人口计生工作，控制人口数量，提高人口素质。

（七）继续深化体制改革，逐步消除体制障碍

改革是科学发展的动力。要继续坚持深化各项改革，逐步消除阻碍生产力发展的各种体制性障碍，为我市经济社会快速发展提供体制保障。按照“发展一批、出让一批、重组一批、改制一批、退市一批”的工作思路，继续深化国有企业改革。全年完成改制中小企业25户以上，实现40户以上劣势企业退市。进一步深化行政审批制度改革，巩固改革成果，在完善“行政审批（信息）服务平台”的基础上，推进“惠州市一站式网上审批系统”项目建设。推进政府职能转变，跟踪落实好已出台的政策措施，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，大力建设服务型政府。贯彻落实《国务院关于投资体制改革的决定》和省有关文件精神，制定投资体制改革配套措施和实施细则，明确公共投资和私人投资权限，规范备案制和核准制管理。扩大非经营性政府投资项目“代建制”试点范围。继续实施财税管理体制改革，积极涵养税源，加强税收征管，壮大财政实力。优化配置财政资源，扩大公共财政覆盖范围，重点保障“三农”、生态及社会事业等关系民生的公共需要。

（八）坚持以人为本，切实维护群众利益

认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，从人民群众最直接、最关心、最现实的问题入手，切实解决事关群众切身利益问题。

一是切实做好扩大就业和社会保障工作。扩大青年农民免费培训规模，加快农村富余劳动力转移，全年转移农村劳动力4万人。进一步落实就业、再就业的财政、信贷、税收等方面的扶持政策，新增城镇就业岗位5万个以上。继续加大社会保险扩面力度，实现参保人数增长10%的扩面目标。抓好农村基层干部养老保险制度实施的后续管理工作，确保农村基层干部养老保险费实时征收和相关待遇的足额发放。积极做好以失地农民和计划生育纯二女户为保障对象的新型农村养老保险制度的试点工作，探索建立适应我市经济发展的多层次社保体系。

二是切实解决上学难、看病难问题。加大对农村义务教育的投入，从今年9月起，农村义务教育阶段学生全部免受学杂费，实行真正意义的义务教育。认真解决非户籍常住人口子女义务教育问题，市区新增高中学位500个，初中、小学学位各1500个。积极发展医疗卫生事业，逐步解决群众看病难看病贵问题。大力改善农村卫生条件，完善农村合作医疗制度，力争2006年全市农村合作医疗覆盖率要达到70%以上。认真落实各项防控措施，特别是要强化对高致病性禽流感等重大动物疫情的监测，进一步落实疫情防御责任制，防止重大动植物疫病的发生和流行。

三是切实做好安全生产和食品安全监管工作。围绕“打好基础，抓住重点，落实责任，依法监管”的基本思路，强化责任，加强监管，尤其加强对工矿企业安全、危险化学品安全、消防安全、交通安全、建筑施工安全、环境安全的监管，严防重大安全事故发生，维护人民群众的生命财产安全。继续实施“食品放心”工程，推广“食品卫生监督量化分级管理”模式，加强工厂食堂、建筑工地、学校及幼儿园等重点行业和单位的食品卫生监督工作，严防食物中毒。

四是切实解决城乡困难群众生产生活问题。继续抓好“固本强基”工程和“十百千万”工程，帮助贫困村解决好发展经济的思路问题、引资问题和筹资问题，做好扶贫解困工作，提高农民和城镇困难群众的收入水平。妥善解决优抚对象、劳动模范、伤残军人以及受灾群众的实际生活难题，积极开展各种形式的送温暖献爱心活动。扎实推进外来员工合法权益保护工程，努力解决外来员工技能培训、社会保障、法律援助等方面的实际困难。

各位代表！2006年，是我们实现“十一五”宏伟目标的第一年，做好今年的工作，意义十分重大。我们一定要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕市委、市政府的各项工作部署，振奋精神，开拓进取，扎实工作，为完成今年所确定的各项任务而努力奋斗！