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印发惠州市开展“十一五”规划
前期研究工作方案的通知
惠府办〔
2004
〕65号
各县、区人民政府，市府直属有关单位：
《惠州市开展“十一五”规划前期研究工作方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中有何问题和建议，请向市发展和改革局反映。
二ＯＯ四年八月二十七日
惠州市开展“十一五”规划
前期研究工作方案
一、“十一五”规划前期研究的目的和形式
“十一五”时期是我市全面建设小康社会、率先基本实现现代化的关键时期。开展“十一五”规划前期研究是编制好“十一五”规划的前提和基础，意义十分重大。“十一五”规划前期研究的内容涉及经济社会发展的各个领域，为使课题研究更有针对性和富有成效，课题研究拟采取公开招标、市直部门研究和市发展和改革局组织研究三种形式。
二、“十一五”规划前期研究的课题
（一）公开招标的课题（由市发展和改革局组织落实）
1、我市“十五”期经济社会发展状况综合评价、“十一五”发展环境分析及发展思路和对策研究
研究内容包括：分析“十五”期我市经济社会发展的情况和“十一五”期面临的国际国内发展环境，了解国家宏观政策取向；分析我市“十一五”期间经济、社会发展的有利条件和制约因素，剖析深层次的矛盾和问题；以科学的发展观，研究我市未来发展战略和发展思路，提出“十一五”时期我市经济社会发展的主要目标、方针、重点和政策。
2、统筹我市区域协调发展，推动乡镇经济发展新突破的思路和对策研究
研究内容包括：我市“十五”期区域协调发展的现状，按照“舞起龙头、突出中心、振起两翼、建设后花园”的发展思路，加快发展的成功做法；与全省平均水平和珠江三角洲的差距比较，深入分析妨碍区域协调发展、乡镇发展的主客观原因；研究“十一五”时期改善我市区域发展环境，发挥发达和欠发达地区互动互补作用的途径；抓住关键，突出重点，加快乡镇经济发展的新举措。
3、统筹我市城乡经济社会发展，切实解决“三农”问题的战略研究
研究内容包括：分析我市城乡经济社会发展的现状及存在的主要问题，农民增收难度大的主要原因；树立科学的发展观，研究正确处理城市与农村发展的关系，逐步缩小城乡收入差距和地区发展差距，改变城乡二元结构，最终实现共同富裕的总体思路；提出增强城市综合竞争力，加快发展县镇经济的措施；重点研究农村税费改革，深化农业结构调整，加快农村城镇化、工业化和农业产业化进程，推动农村各项事业发展的思路和对策。
4、我市科教兴市和人才强市战略研究
研究内容包括：“十五”期间我市科技、教育体制改革的情况及效果评估；影响科教发展的体制障碍和政策障碍；培养、引进和使用人才的现状与存在问题，造成这些问题的主要原因。研究“十一五”期间我市科技、教育事业发展和改革的主要任务和目标；分析预测我市人才需求，根据产业发展的特点，提出培养和引进人才的方向、重点和举措；提出提高人才素质的措施，建立和完善有利于人才成长、人才流动和人才来惠创业的机制和环境；办学体制改革研究（民办教育发展、公办学校多种办学模式等）；加强科技创新与促进产学研相结合的机制研究；研究弱势群体教育及资助体系等。
5、加快我市第三产业发展的战略研究
研究内容包括：分析我市第三产业的现状，三次产业发展不协调，第三产业发展滞后的原因；研究提出“十一五”期间调整优化产业经济结构，大力发展第三产业，增强产业竞争力的目标、总体方向、主要任务和对策措施。
（二）市发展和改革局组织研究的课题
1、我市农村公共基础设施发展研究
2、我市水资源合理开发与利用战略研究
3、我市交通运输网络发展战略研究
4、我市经济体制改革研究
5、我市行政管理体制改革研究
6、惠州与泛珠三角区域合作的研究
7、我市粮食安全问题研究
8、我市财政性投资项目管理研究
9、我市“十一五”期间规划的重大建设项目
10、我市就业状况和发展趋势研究
11、我市高新技术产业发展研究
12、我市职业教育体系发展研究
（三）市直单位研究的课题
1、我市“十五”期间经济社会发展状况、主要做法及存在主要矛盾和问题（由市统计局主办，市委政策研究室、市发展和改革局协办）
分析我市“十五”期间在经济增长、结构调整、基础设施、科技教育、生态环境、人民生活等方面的目标和有关政策的实现程度；总结“十五”规划实施的经验，研究经济社会发展中突出的问题。
2、我市加强生态环境建设和环境保护的思路和对策研究（由市环保局主办，市农业局、林业局、海洋渔业局、规划建设局协办）
分析我市生态环境建设、环境保护现状；提出我市“十一五”期间优化产业布局，遏制和治理环境污染、保护生态、改善环境的关键环节，实施可持续发展的对策和措施。
3、我市农业结构调整和农业产业化发展方向及对策研究（由市农业局主办，市海洋渔业局、林业局协办）
分析我市“十五”期间农业结构调整和农业产业化经营的现状、取得的成绩和采取的措施、存在的主要问题；提出“十一五”期间我市农业结构调整和农业产业化经营的目标任务和政策措施。
4、我市农村富余劳动力转移的对策研究（由市劳动保障局主办，市农业局协办）
分析我市“十五”期间农村劳动力的现状，剩余劳动力人数；预测我市“十一五”期间农村富余劳动力情况，提出转移农村富余劳动力的政策措施。
5、我市加快推进工业结构优化升级的战略研究（由市经贸局主办，市科技局协办）
分析我市工业化进程的现状、特点及存在问题；研究提出“十一五”期间走新型工业化道路的发展思路、发展重点及相关的产业政策，推进工业结构优化升级，建设现代石化数码产业名城。
6、我市商贸流通业发展思路与对策研究（由市经贸局主办）
分析我市流通业发展的现状和存在的主要问题；研究提出“十一五”期间流通业发展的目标、重点和对策。
7、推动我市中小企业发展思路与对策研究（由市经贸局主办）
分析我市中小企业发展的现状，与珠三角、长三角发达地区比较，我市中小企业发展滞后的原因；研究提出我市“十一五”期间，扶持中小企业发展的措施和政策，为我市中小企业的发展创造良好的发展环境。
8、提高我市对外开放水平的战略研究（由市外经贸局主办，市口岸局、贸促会协办）
分析我市外向型经济的现状和存在的主要问题，研究世界经济发展趋势对我市经济发展的影响；提出新形势下我市“十一五”期间对外贸易、吸引外资和对外投资的战略方向、重点任务和政策措施。
9、推进城市建设步伐，加快城市化进程的研究（由市规划建设局主办，市国土资源局、交通局、公用事业局、园林局协办）
分析我市城市建设、城市化进程的现状和存在的主要问题；提出我市“十一五”期间加快城市化进程的发展目标、重点任务和政策措施。
10、我市深化财政管理体制改革的思路和对策研究（由市财政局主办）
分析目前我市财政体制中存在的主要问题；研究按建立公共财政基本框架的要求，提出完善市、县（区）、乡财政体制的基本思路和对策。
11、深化我市文化体制改革，推动文化产业发展的研究（由市文化局主办，市教育局、体育局、广播电视局协办）
分析我市文化建设的现状及存在的主要问题，研究文化建设中的体制性障碍；研究提出我市“十一五”期间深化文化体制改革，推进文化事业，发展文化产业，促进文化与经济的融合，增强文化发展的动力和活力，建设文化大市的总体思路、主要任务和政策措施。
12、我市教育体制改革与创新发展的研究（由市教育局主办）
分析当前我市教育发展的现状及存在的主要问题，研究教育发展存在的体制性障碍；研究提出我市“十一五”期间教育发展和改革的主要任务和目标。
13、加快我市公共卫生体系建设的研究（由市卫生局主办，市民政局、疾控中心协办）
分析研究加快公共卫生体系和医疗救治体系建设的思路和对策，深化城镇医疗卫生体制改革，发展综合性社区卫生服务，提出农村卫生管理体制和农村合作医疗保障制度建立的对策和措施。
14、完善我市社会保障体系的思路和对策（由市劳动保障局主办，市民政局协办）
分析“十五”期间我市社会保障事业发展状况，现行社会保障体系存在的主要问题；研究“十一五”社会保障制度改革、统筹城乡社会保障体系的思路和对策。
15、加强我市旅游业区域协作与发展的研究（由市旅游局主办，市国土资源局、规划建设局、林业局、文化局协办）
分析我市旅游区域合作的现状和存在的主要问题；预测旅游市场的发展前景；研究提出“十一五”期间加强旅游区域合作，实现资源共享，推进省内、省际、惠港澳旅游合作，促进旅游经济发展的思路和对策。
16、深化我市国有企业改革的战略研究（由市国资委主办，市经贸局协办）
分析当前我市国有企业改革的现状、存在的主要问题及其原因；研究国有企业改革的目标和任务；提出我市“十一五”期间推进国有经济布局和结构战略性调整，改革国有企业产权制度，建立健全国有资产监督管理体制，完善公司法人治理结构的思路和对策。
17、我市人口增长与结构变化的预测分析和对策研究（由市人口和计划生育局主办，市公安局、劳动保障局、民政局协办）
分析全市人口自然增长和机械增长的现状（分户籍人口、常住人口和“五普”口径），人口结构变化（年龄、城乡户籍、居住地、受教育程度等）的情况，预测我市“十一五”期间及到2020年全市以及各县区的人口增长和结构变化，特别是新生劳动力情况，提出各阶段控制人口增长、优化人口结构和扩大就业的对策。
18、我市房地产发展状况及趋势的研究（由市房管局主办，市国土资源局、规划建设局协办）
分析我市房地产发展的现状及存在的问题；研究我市“十一五”期间房地产发展需求的合理规模；提出建立完善住房供应体系，加快空置房消化，合理控制房地产开发用地和商品房开发规模，培育和促进住房消费，加强政府宏观调控的思路和对策。
19、我市加强土地资源合理开发与保护的研究（由市国土资源局主办，市农业局、海洋渔业局、林业局协办）
分析我市土地资源的现状、土地资源利用和保护中存在的主要问题、各类土地资源的需求和供给情况；研究提出我市“十一五”期间合理开发、利用、调配各类土地资源的主要模式和管理机制。
20、我市食品药品质量监督保障体系的研究（由市食品药品监督局主办，市卫生局、农业局、工商局、质监局、经贸局、海洋渔业局协办）
分析我市食品药品行业发展的现状和存在的主要问题；研究提出我市“十一五”期间加强食品和药品质量监管力度，打击制假造假行为，断绝有害食品和药品的流通渠道，保障广大消费者的切身利益的思路和对策。
21、我市加强法制建设思路与对策研究（由市法制局主办）
分析我市法制建设现状及所面临的主要问题；研究提出我市“十一五”期间，为全面建设小康社会，率先基本实现社会主义现代化提供有力的法制保障的思路和对策。
22、我市社会治安管理机制研究（由市公安局主办）
分析我市社会治安现状及存在的问题，研究国内先进省市在社会治安管理方面的成功经验；提出我市“十一五”期间适应社会发展形势，提高管理水平，营造良好社会治安环境的思路和对策。
23、提高我市信息化水平的思路和对策研究（由市信息产业局主办，市经贸局、科技局、广电局、电信局协办）
分析我市信息化进程的现状及存在的主要问题；提出我市“十一五”期间推进信息化的重点内容、主要途径和政策措施。
24、我市事业单位改革的思路与对策研究（由市人事局主办，市财政局协办）
分析我市事业单位的现状、存在的主要问题及原因；研究提出我市“十一五”期间事业单位改革的原则、思路、主要任务和政策措施。
25、我市安全生产的思路与对策研究（由市安监局主办，市公安局、消防局、交通局、工商局协办）
分析我市近年特大安全生产事故的原因及目前存在的安全隐患；研究提出建立健全安全生产控制指标体系，加强安全生产法制建设，加大安全生产执法力度，建设安全生产应急救援机制的思路和对策。
26、加强市场监督管理、维护市场经济秩序的对策研究（由市工商局主办，市经贸局、质监局、食品药品监督局、卫生局、公安局协办）
分析我市市场经济秩序的现状、存在的主要问题及原因；研究提出加强市场监管，维护良好的市场秩序，打击制售假冒伪劣商品违法行为、保护消费者合法权益等方面建立有效监管机制的对策措施。
三、有关要求
（一）各县、区政府和市直有关部门要充分重视“十一五”规划前期研究工作，迅速成立专门机构、组织专门人员，安排工作经费，认真开展“十一五”规划前期研究工作，研究提出本地区、本部门“十一五”发展思路。负责课题研究的有关部门要抓紧开展调研、起草报告及组织论证等各项工作，确保课题研究的质量，各课题主办单位于2004年11月30日前将课题研究报告报送市发展和改革局。
（二）课题公开招标对象为大专院校、科研院所、行业协会、咨询机构及其他经审查符合条件的机构或组织。本次公开招标研究课题不接受以个人名义申报的课题，必须以课题组的形式，并经课题组负责人所在单位同意，方可申报。课题负责人需具有较强的组织协调能力，具有较强的专业理论基础及分析解决问题的能力，具有高级专业职称。投标单位根据自己的研究优势选择课题，课题研究须具有时代特征，符合我市实际，所提的政策建议具有较强的可操作性。中标单位于2004年11月30日前完成课题初步研究报告，交市发展和改革局组织专家进行评议，根据评议结果，于2004年12月20日前提交正式研究报告。
（三）各县（区）、各部门对要求纳入国家、省、市“十一五”规划纲要基本思路的建议内容（具体项目、需要协调解决的问题等），请于2004年8月31日前报市发展和改革局。
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