惠府字〔 2004 〕1号

黄柏青同志在全市固定资产投资 工作会议上的讲话

（ 2004 年3月5日）

同志们：

   市政府在这里召开全市固定资产投资工作会议，对推动我市今年的发展非常重要。参加今天会议的有市的有关领导，还有县、区分管固定资产投资工作的领导和发展计划局主要负责人，市直相关职能部门负责人，全市46个重点项目的业主。刚才，万祥同志介绍了2003年重点项目建设情况，对2004年的固定资产投资工作发表了很好的意见；市国土资源、规划建设、交通和人民银行四个部门的负责同志也结合各自职能作了很好的发言。希望大家认真领会并抓好落实。下面，我着重强调两个问题。

   一、认清形势，抢抓机遇，切实抓好固定资产投资工作

   当前，我市固定资产投资工作面临许多新情况，也面临难得的新机遇。各级政府必须充分认识到这一点，更加重视抓好固定资产投资工作。

   （一）今年外贸出口形势非常严峻。

   经济发展要靠投资、消费、出口三驾马车来拉动，但今年的外贸出口形势很不乐观。当然，这里面包含有世界经济复苏充满变数、国际贸易摩擦增加、全球贸易战加剧、原材料价格上涨等重要因素，但是直接影响今年外贸出口增长的最重要的因素是出口退税政策调整。根据国务院《关于改革现行出口退税机制的决定》精神，从2004年开始，建立中央和地方共同负担出口退税的新机制，具体做法是：以2003年出口退税实退指标为基数，对超基数部分的应退税额，由中央与地方按75:25的比例分别负担。现在我们面对两难选择：如果出口增幅比较大，地方要承担25%的出口退税，地方财政的压力很大；但是，如果出口达不到一定的增长速度，又会直接影响GDP的增长。因此，要实现今年发展的预期目标，抓好固定资产投资工作具有十分重要的现实意义。

   （二）投资形势面临着一些新情况。

   1、国内引资竞争非常激烈。前几天，省政府召开了全省重点项目建设工作会议，会上通报了一个情况：去年以前，广东招商引资每年都保持在120亿美元以上，固定资产投资也占优势。但是，由于全国各地都很注重通过扩大投资来促进地方经济发展，争项目、争投资、争资源、争速度的现象越来越严重。我省的先发优势和地缘优势弱化，发展势头减缓。2003年，全省固定资产投资增长了26.5%，为8年来最高的增速，但仍然低于全国平均水平，更低于江苏、山东、浙江3省。因此，我省、我市通过争取重大项目来扩大投资的难度加大。国内引资的恶性竞争对我们加大投资非常不利。去年，有几个准备在我市落户的大项目就是由于国内的恶性竞争被其他省市抢走了的。搞经济工作守株待兔是行不通的，不进则退，有时慢进也是退，这是激烈的竞争对我们提出的挑战。

   2、国家宏观调控力度加大。去年底，针对钢铁、水泥、电解铝等部分行业盲目投资、重复建设问题，国务院出台了从产业规划、市场准入、信贷管理、土地管理、税收等多方面进行宏观调控的措施。这些行业如果未达到国家要求的准入条件，国土不征地，银行不贷款。这对我市一些项目的立项、发展带来了较大影响。

   3、资金环境比较紧张。财政资金方面，国家虽然今年仍将发行国债，用于基础设施建设，但力度比去年减小，总规模从1400亿元减少到1100亿元，安排节奏也比去年放缓。去年我市共争取中央补助（中央国债）、地方国债和省专项基金1.44亿元，今年要突破这一额度，难度比较大。就本市财政而言，今年市财政即使增长10%，多收七八千万元，但也要用于很多方面的支出，有一些不可预测的问题要解决，靠财政拿出很多资金来搞固定资产投资是不可能的。因此，我认为，今年整个金融形势要比去年紧张，对固定资产投资也造成了一定影响。特别是现在地级市以上都成立了银监局，将来对整个信贷市场的管理会更加规范，更加严格。

   4、项目建设环境有待进一步优化。近年来，我市建设环境得到较好的改善，但仍然存在一些问题，主要有：（1）征地拆迁难。水利、交通、电力、教育等方面项目普遍反映与地方征地谈判困难，一些地方农民干扰施工现象严重。当然，在征地方面，农民有农民的要求，但是我们确实也存在一些基层领导比较软弱、一些征地补偿款被截留的问题，导致一些项目征地拆迁难度加大。（2）某些部门存在审批手续繁琐、审批周期长等问题，有些甚至严重影响项目建设进展。（3）一些地方的建设规划变动频繁，影响项目进度，或者城市规划与项目的选址、走向难以衔接和协调，个别地方城市规划多次变动，导致项目选址无法落实。

   5、主要投资品价格上涨。去年，国内建筑安装工程价格呈不断攀升态势，全年平均涨幅达到4.3个百分点。材料费价格上涨幅度较大，全年平均上涨5.4个百分点。钢材、水泥、化工材料等主要材料价格大幅上扬，直接造成工程造价的上升，承包合同需要重新修订，资金筹措压力加大，工程进展和投资效益受影响。最近我检查了几个项目，有的项目举行动工典礼都很久了，却一直还没有动工。据了解，就是因为水泥价格上涨，中标人要求重新修改合同而导致无法动工。类似这种情况的还不在少数。

   上述5个方面的情况对我们抓好固定资产投资工作提出了更高的要求。

   （三）我市面临新一轮发展机遇。

   随着中海壳牌南海石化项目的建设顺利推进和投资环境的进一步优化，我市面临新一轮发展高潮。2月25-27日，市委、市政府开了一个高规格的经济社会发展战略规划研讨会，邀请了包括5个院士在内的50多个专家参与研讨，不少专家学者对惠州的发展都普遍看好，认为惠州进入了新一轮发展机遇期。前两天，我在省重点项目建设工作会议上了解到，今年全省141个重点项目中，惠州有11个，在全省排名较前。刚才万祥同志也向大家通报了有关情况。据初步统计，今年我市包括各县区的规模较大的建设项目有188项，项目总投资达2024亿元，其中市里安排重点建设项目46项，总投资749亿元，年度计划投资204.5亿元。这样的投资规模对我市未来发展是非常重要的。可以说，我市的固定资产投资也面临新的发展高潮。

   基于以上三方面理由，我市各级政府今年要更加重视抓好固定资产投资工作，以此来推动全市经济的快速发展。

   二、拓宽思路，狠抓落实，全力推进重点项目建设

   （一）拓宽思路，解决当前面临的一些突出问题。

   1、针对建设资金受影响的问题，要采取多种措施予以解决。一是要加大投融资体制改革，向市场、向社会、向改革要资金。凡是经营性的项目，原则上全部推向市场；已用财政性资金建好的项目，要想办法把它推向市场，通过变现来搞新的项目。二是要做好土地文章。一方面加强对土地的严格管理，另方面要搞活土地储备中心。三是要向上级要资金，加强与国家、省相关部门的联系，努力争取上级的资金支持。

   2、针对国家采取更加严格的土地管理政策的情况，要拓宽思路，规范运作。国家加强土地管理，采取更加严格的政策，并不是不可以出让土地，而是要严格、规范操作。县及县以下政府不要随便搞土地出让买卖。要严格把工业园区与工业项目区分开来，凡属工业项目的，不要冠以“某某工业园区”的名，而应严格按项目用地来报批、征地、管理，如果土地原来是农田保护区，要经过上级批准再进行置换。

   3、针对产业政策调整的情况，各级政府特别是项目审批机关对有关立项问题，既要遵守国家的政策法规，又要从实际出发，正确把握三个关系。一是把握好大项目与小项目的关系。现在我们国家加强对一些重点行业的调控，目的是为了调整结构，但是一些规模较大的项目还是要上的，以此促进结构调整。比如龙门县，假如上一个600万吨的水泥生产项目，那么小水泥厂就生存不下去了，整个水泥市场、水泥生产结构就得到了调整，对于这样的项目，我们就要支持。扶持大的，就是淘汰小的，就是推动产业结构的调整。二是把握好财政性资金和民间资金的关系。如果用财政性资金去投资，就是用纳税人的钱，一定要严格管理、规范管理。如果是民间资金，钱是人家的，市场是人家的，人家承担风险，他提出立项申请，我们就要支持他，尽快给他立项。三是把握好市场规律和行业管理的关系。如果某个项目，它的产品有市场，企业有效益，符合市场发展规律，但同时这个项目又属于要加强行业管理的，遇到这种情况怎么办呢？我认为，行业管理服从于市场规律，但要尽可能规范它，让它不要乱来，做到尊重市场规律和加强行业管理相统一。不要一听说“加强某某行业管理”，就什么都不敢干了。各级政府和计划、外经、经贸等负责项目审批的职能部门，都要把握好这三个关系，加快项目的立项报批，抓紧开工建设，力争尽快投产、发挥效益。

   （二）狠抓重点项目落实，推进投资增长。

   重点项目是投资增长的主要载体。抓好重点项目是抓好投资工作最直接、最具体的行动。今年，我市初步安排的46项重点项目主要分布在工业、城建、环保、交通等方面，其中，交通12项、能源6项、工业与高技术产业9项、农业水利6项、城建环保5项、社会事业8项。还安排了重点预备项目8项。这些项目的建设对今年以及今后一段时期我市投资的增长乃至经济发展至关重要。全市上下要集中力量，加强领导，狠抓落实，扎实推进46项重点项目的建设。在这里，我提四点要求。

   1、要坚持落实重点项目领导责任制和责任单位负责制。

   各级领导要继续按照市委办、市府办《印发〈关于实行重大建设项目领导责任制的意见〉的通知》要求，切实加强对所负责项目的领导、检查和督促，协调解决项目建设过程中出现的问题。前天，市政府召开了常务会，市长们全部进行了分工，每个领导负责一两个比较大的项目，跟踪、协调解决相关的问题。负责项目责任单位要制定分阶段推进项目的时间表，安排专人负责项目的跟踪落实，扎扎实实开展工作，全力推进重点项目按计划实施。各县、区政府要成立重点项目建设协调机构，安排一名领导专门负责协助推进项目建设。凡涉及市重点项目审批、规划、征地、拆迁等事项都要指定牵头单位、指定专人负责，保证层层落实责任。项目建设单位要严格按照基建程序办事，认真做好项目组织实施各环节的工作。要抓好项目前期论证，把项目可行性研究、设计等基础工作做深做实，减少评审过程中不必要的反复，缩短报批时间。要依法进行招标投标，充分发挥招标投标对降低工程造价、提高工程质量、择优选择有实力队伍的作用。要抓好工程实施环节，建立科学的工程质量管理体系，保证工程质量。要加强工程造价管理，采取有效措施，控制工程投资额。

   2、各职能部门要加强协调，强化服务意识，全力搞好服务。

   首先，要加快项目的报批工作。对于需要国家、省审批的事项，市发展计划局、国土资源局、规划建设局、环保局等职能部门，要主动会同项目单位做好对上级单位的衔接汇报工作，争取国家和省有关部门的支持；对于由市审批的事项，要继续坚持特事特办的做法，加快办理，不得无故拖延。要加强对县（区）、乡镇等基层单位的政策指导。要做好市级资金的安排、拨付工作。市财政局、发展计划局等部门，在研究年度资金安排时，要优先保证重点项目建设需要。市级各类财政性建设资金，要继续坚持保重点的原则，优先保证重点项目资金的需要，根据工程进度，加快拨付速度。在承诺安排额度范围内，可以通过预拨等方式，满足加快建设进度需要。要继续做好国债项目资金到位和完成情况的上报工作，争取中央国债、省专项资金和地方国债用于我市重点项目建设。   

   其次，要继续做好组织协调工作。去年，市委办、市府办、市发展计划局、国土资源局、规划建设局、交通局、水利局、旅游局等部门紧密联系，相互协调，为重点项目的顺利推进做了许多卓有成效的工作。今年要继续努力，市委办、市府办要继续做好重点项目建设的督办工作，市发展计划局要综合协调重大项目建设，做好重点项目建设督促、协调、服务的牵头工作，各县（区）、各部门要认真配合。

   第三，要做好全市重点项目的规划工作。我们必须立足当前，着眼长远，对各行业的重大项目做好规划，充分发挥规划的指导性和前瞻性作用。各县、区政府及市的有关部门要结合全市经济社会发展战略规划的实施和“十一五”规划的编制，深入调查研究，积极规划论证，提出一批对经济和社会发展意义重大的储备项目，做好项目前期工作，力争早日上马，增强发展后劲。

   3、加强对项目建设的监督管理，坚决杜绝腐败工程。

   要严格执行《中华人民共和国招标投标法》和《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》。重点建设项目中，凡是属于《办法》规定应进行招标的项目，都必须按规范程序招标，实行“阳光工程”。属于“列入国家计划的大中型基本建设项目和技术改造项目，省重点基本建设项目和技术改造项目，使用财政性资金投资的项目，使用财政性资金采购货物、购置设备的项目，使用财政性资金的设计、咨询、监理、管理等服务项目”等5类项目必须公开招标。项目审批部门、行政监察部门及其工作人员应当依法实施对招标投标活动的行政监督，认真学习并时刻牢记两个《条例》，严防出现“项目上马，干部倒下”的现象。

   要进一步完善重大工程预防腐败体系。纪检、监察、检察、计划、财政、建设、国土、审计等有关部门要紧密配合，对重大工程实施全过程的检查和监督。落实好重点项目稽查制度和向重大建设项目派驻财务总监的制度，加强对项目资金使用的监督和管理，使重点项目发挥良好的经济效益和社会效益。

   4、加强舆论引导，营造有利于重点项目建设的良好氛围。

   扩大重点项目建设的社会影响，媒体宣传至关重要。有关新闻单位要组织力量，有计划、有深度地做好重点项目建设的宣传报道工作。要在专门版面和时段开设重点项目建设的专栏、专题，要广泛报道重点建设项目的情况和意义，追踪报道一些重大工程的进展和成效，做好舆论引导，营造加快建设的氛围。各有关媒体要做好策划工作，通过各种形式的宣传报道，使重点项目建设广为人知，推动重点项目建设掀起新高潮。

   希望大家会后认真贯彻这次会议的精神。各级政府要更加扎实地推进重点项目建设，抓好固定资产投资工作；有关部门要更加积极地支持、配合重点项目建设；项目业主要更加负责任地落实好项目建设任务。我相信，只要我们共同努力，我市今年的固定资产投资工作和重点项目建设一定能取得新的成就，从而有力地推动我市经济持续快速健康协调发展。