惠州市2003年固定资产投资及重点项目完成情况

和2004年计划安排的报告  

市府副秘书长、市发展计划局局长  梁万祥

（2004年3月5日）

各位领导、同志们：

  今天的会议，是在市委、市政府成功举办全市经济社会发展战略研讨会之后，市政府决定召开的一次重要会议。体现了市委、市政府对投资工作和重点项目建设的高度重视。发展计划部门肩负全市固定资产投资的综合管理职责，要认真贯彻落实市委、市政府的战略部署，进一步转变职能、改进作风、提高效率、强化服务，努力做好投资和重点建设项目推进工作，为我市经济发展服务。下面我先汇报2003年全市固定资产投资完成和重点项目进展情况，并就2004年的工作安排谈些意见。

  一、2003年投资完成及重点项目建设情况

   一是投资规模大，对经济增长的拉动作用明显。在中海壳牌南海石化等大项目建设的带动下，我市完成投资创历史之最，增幅也居全省首位。2003年我市固定资产投资居全省第六位，占全省总量的4.5%。在资金投向上主要是制造业和能源、交通等基础设施建设领域。固定资产投资的大幅度增长，不仅为全省投资快速增长作出了应有的贡献，而且有力地拉动了我市经济增长。据测算，去年我市GDP增长13.9%，其中投资拉动约占6.7个百分点，即一半以上是通过投资拉动来实现的。可以说，全市经济快速、健康发展主要得益于投资的支撑。

  二是重点建设项目进展顺利，完成投资较多。过去的一年，我市有关部门和重点项目建设单位共同努力，加大工作力度，保证了重点项目顺利推进。全市确定的43个重点项目，去年共完成投资120亿元，占全市固定资产投资总额的54%。广惠高速公路、惠河高速公路二期、220千伏九潭输变电工程等一批项目已建成投产；中海壳牌、LNG电厂等项目施工进度加快，其他新开工项目基本上如期动工；剑潭水利枢纽、惠深沿海公路、惠莞高速公路等项目前期工作扎实有效推进，为早日动工建设打下了基础。

   三是一批基础设施建设项目建成投产，投资环境得到进一步改善。先科大道、惠州大道四期、江北沿江整治开发和西湖风景区综合治理等城市基础设施项目基本建成或部分建成，大大改善了市容市貌，提升了城市素质，为创建文明城市打下了坚实的基础。特别是广惠高速、惠河高速公路开通后，加强了与省会和周边城市的联系，提高了我市区域的竞争力。

  2003年是我市固定资产投资和重点项目建设工作力度最大的一年，能够取得这么大的成效，是各级政府高度重视、各部门通力合作、积极配合，项目单位科学安排、加强管理的结果。

  首先是市委、市政府高度重视，及早部署，狠抓落实。去年3月初，市政府召开了2003年全市固定资产投资工作会议，对全年的投资工作和重点项目建设工作进行了周密安排部署；8月初，市政府召开了全市重点项目建设情况汇报会，了解项目进展情况，解决存在问题；为推进重大项目建设，市委、市政府制定了重大建设项目领导责任制和建立重大建设项目联络员制度等办法，对43项重点项目的建设实行了领导分工负责和跟踪、协调、检查、督促制度，将抓好重大项目建设作为拉动经济增长的战略举措，作为落实加大投资力度促进经济增长的具体行动。

  其次是各有关部门密切配合，认真做好协调服务工作。一年来，全市各级、各有关部门切实转变工作作风，按照“特事特办”、“特事快办”、“一切服从于大项目，一切服务于大项目”的原则， 尽量简化审批手续，努力提高办事效率，从项目选址、土地预审、立项报批、规划报建、征地拆迁、资金筹措等方面为项目建设提供了良好的服务和支持，保证了项目按期动工建设。

  再次是各项目单位加强管理，科学、合理安排工期，推进了项目建设。如市区过境公路、先科大道、大亚湾引水工程等项目合理制定实施计划，加大施工投入，增加了作业面，以及通过倒排工作控制点等措施，有效地加快了实施进度。其他项目单位也积极克服工程建设中存在的各种问题和困难，抢时间、争速度，确保项目建设的顺利推进。

  去年我市固定资产投资和重点项目推进工作虽然取得了比较好的成绩，但也存在一些问题，如：个别县新上项目较少，投资规模不大，无法发挥投资对经济增长的拉动效应。部分项目由于资金不落实造成工作进展缓慢或没有进展，无法按时开工建设；个别项目由于征地、拆迁、补偿、安置问题影响工程进度，有些项目尚存在部门和地方政府协调力度不足、措施不够得力等问题，影响了工程建设。

  二、2004年投资计划和重点建设项目安排

   初步安排重点建设项目46项，总投资749亿元，年度计划投资204.5亿元。其中：续建项目24项，年度计划投资166.6亿元；新开工项目22项，年度计划投资37.9亿元。安排重点建设预备项目8项。

  重点项目计划安排是根据市委八届二次全会精神，围绕市委、市政府的工作部署，以“坚持科学发展观，正确处理好八大关系”为指导原则，从市直各有关单位、各县、区上报的项目汇总、筛选进行编制的。重点建设项目计划编制遵循了市场经济规律，体现了统筹兼顾的原则。总的原则是：（1）首先安排列入省重点建设项目计划的项目、去年市里确定的43个重大项目中未完工程及新开工项目和市委、市政府确定实施的“八项民心工程”项目；（2）有利于解决经济发展中的“瓶颈”，加快重大电源、电网和交通建设；（3）加强水利、生态环保等与人民群众生活息息相关的重大项目；（4）有利于调整优化产业结构，提升产业竞争力的项目。

  按照以上原则，在具体项目安排上同时还考虑了如下三个因素：

  一是前期工作比较充分，已具备开工条件的项目列入新开工计划，对尚不具备开工条件的一些项目暂列预备项目，待条件成熟时再及时转为新开工项目。

  二是根据项目前期工作和资金落实情况合理确定年度工作量指标，使年度计划尽可能切合实际，成为可实现的目标。

  三是按照国家产业政策要求，引导投资方向，加大投资结构调整力度，避免低水平重复建设。

  这次会议发给大家的重点建设项目计划（草案）已上报市政府。各有关部门、各项目单位如有什么意见和建议，请及时向我局提出，以便补充完善上报。各县（区）可结合实际编制下达本地的重点项目建设计划。

  三、做好今年投资和重点项目建设工作的几点意见

  2004年是我市继续推进“建设经济强市、创建文明城市”和“建设现代数码石化名城”的重要一年，也是完成“十五”计划关键的一年。我们要着力抓好以下几个方面：

  （一）继续加大投资力度，确保投资规模稳步增长，为经济增长积蓄后劲。虽然2003年我市投资规模取得突破性的增长，但完成的重点项目并不多，43项工程只完成广惠高速公路等5项，正在进行前期工作、尚未开工的项目达17项。今年安排的46个重点项目中，能够当年投产的也不多。从拉动经济增长的三大要素来看，今年外贸出口困难较多，预计增幅不大；我市消费环境虽有所改善，汽车、住房等消费热门领域正逐步好转，但难以成为拉动经济增长的主要因素，加上去年以来全省电力供应紧张，限电拉闸的现象仍会出现，因此，要实现我市全年的经济增长目标，投资拉动是关键因素。因此，必须继续加大投资力度，加快交通、能源、水利等基础设施建设，以发挥投资对经济增长的拉动作用，为经济发展创造条件、积蓄后劲。同时，着力抓好投资结构调整，继续抓好钢铁、水泥等行业清理整顿，切实防止低水平的重复建设。引导房地产业健康发展。

  （二）突出重点，集中力量，加快重点项目建设进度。重点项目建设进展如何，直接关系到我市的投资规模、经济增长和发展后劲，我们要统一认识，把重点项目建设放在抓好投资工作的首位，切实抓紧抓好：

  1、集中力量抓好投产、续建项目的建设进度，对列入省十项工程的项目、市重点项目和八项民心工程，各级政府要加大协调力度，有关部门和建设单位要密切配合，科学合理安排施工，加快资金拨付。在保证工程质量的前提下，促成项目按期完成或提前完成。

  2、尽快启动新开工项目建设。项目法人要加快前期工作进度，积极落实建设条件；有关职能部门要按照“特事特办”、“特事快办”的原则，简化审批手续，缩短报批时间，为项目早日开工建设创造条件。

  3、继续做好项目储备、论证。各县（区）、市直有关单位要根据经济和社会发展需要，认真做好项目储备、论证工作，科学制订发展规划，做到建设一批、投产一批、储备一批。并做好与上级有关专项规划的衔接工作，争取列入国家和省的规划，以便争取国家和省的支持。目前要重点做好稔平半岛开发、出口加工区和大学园区的规划论证等前期工作。各金融机构要紧密配合，加大放贷力度，简化审贷手续，确保资金投入。

  4、加强项目跟踪、服务工作，确保项目建设顺利推进。要进一步落实重点建设项目领导责任制和督查制度，及时跟踪了解项目进展情况，协调解决存在问题，确保项目建设顺利进行。

  （三）适应投资体制改革，强化部门服务职能。去年以来，发展计划部门根据上级的部署和要求，简化了立项报批流程和手续、取消了核发投资许可证、对国家鼓励发展的社会投资项目不再进行审批而改为登记备案，国家投资体制改革方案最近也将出台，我国投资管理体制改革将进一步深化，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资管理体制。市、县计划部门要按照投资体制改革的要求，淡化计划，强化发展；淡化审批，强化服务，继续按快速办理要求做好审批、核准或备案登记工作。同时也希望有关职能部门继续为重点项目创造便利条件，建立重点项目快速通道，简化审批程序，优先限时办理手续，共同推进重点项目建设。

  （四）加强信息系统建设，提高项目管理水平。

  1、继续做好重点项目月报表工作。去年以来，市委、市政府主要领导非常重视重点项目进展情况，我局每个月都要将全市重点项目进展情况报送市委、市政府领导。因此，请各有关重点项目单位认真重视项目信息报送，继续按要求做好月报表报送工作，并注重报送情况的准确性和时效性。项目单位除按月及时向市发展计划局报送项目情况外，遇到重大的问题可随时报告，以便有关部门及时协调、处理。

  2、继续抓好重点项目信息系统建设。我市社会投资项目登记备案系统已于今年1月1日正式开通，除了全市社会投资项目登记、备案手续可在网上申报外，重点建设项目月报表也可通过网上报送。我局将继续完善重点项目投资管理信息系统，对重大项目实行规范化管理，请各项目业主单位、有关部门给予大力支持、配合。各县、区发展计划部门要按时将自行审批、登记备案的项目在网上录入，以便全面、准确地掌握全社会固定资产投资动态。