乡镇企业发展之我见

骆新兴

   在我国,发展乡镇企业不仅有利于增加地市级区域经济总量,还有利于加强农业基础地位,提高农民收入,减轻农民负担,开拓农村市场,加快小城镇发展。

    1. 有利于加强农业基础地位

   大力发展乡镇企业,可以有效地提高农民的积累能力,增加对农业的投人,改善农业的生产条件;可以有力地加快农村社会化服务体系的建设,加强对农业的产前、产中、产后服务;农副产品加工、储藏、保鲜、运销等农业龙头企业的发展,又可以把千家万户的农民与千变万化的市场紧密联系起来,有力地推进农业的产业化进程,进一步巩固和加强农业的基础地位。

    2. 有利于增加农民的收入

   近年来,农民增收困难。大力发展乡镇企业,可以有效地转移农村富余劳动力,增加农民的非农就业机会,提高农民的非农收入。农村富余劳动力转移之后,有限的土地资源又可以优化配置,有利加快农业结构调整,实现农业生产的规模经营,为农业优良品种和现代化农业机械的推广应用创造条件,提高农业的科技含量和生产效率,增加农民的农业生产经营收入。

    3. 有利于减轻农民负担

   大力发展乡镇企业可以有效地增加乡镇-,级的财税收入,为农村经济社会管理和教育、医疗等公益性事业提供充足、正当的经济来源,有利于从根本上减轻农民负担。

    4. 有利于加快小城镇发展

   大力发展乡镇企业可以有效地筹集资金,加快小城镇基础设施建设;可以有效地提供就业机会,吸引农民在小城镇安家落户;可以有效地护大小城镇的经济规模,增加小城镇的带动能力和辐射能力,进一步加快推进小城镇的发展。

   5. 有利于开拓农村市场

  开拓农村市场是扩大内需、拉动经济增长的重要途径。乡镇企业熟悉农村情况,了解农民需要,这是城市企业所无法比拟的o大力发展乡 镇企业,可以有效地、有目的地生产适应农民要求、符合农村特点的产品,可以在农村建立和完善市场销售网络、售后服务网络,有效地开拓农村市场,

     (一)当前制约乡镇企业发展的突出问题

     1. 基础设施不配套,投资经营环境欠佳

   由于财务有限,许多乡镇的基础设施还不配套,即使是重点开发的工业小区,交通、通讯、供水、供电等设施也不够完善,既影响了新企业的引进,也影响了老企业的生产经营。

     2.技术合量不高,经营管理不善

   目前,乡镇企业的产品多数是“大路货”。此外,乡镇企业的经营管理相对落后,项目上马之 前缺少深人的市场调查,项目投产之后管理不E科学,制度不完善,市场营销网络和售后服务体E系也不健全,与“买方市场”条件下越来越激烈的市场竞争极不适应。

     3.资金紧缺,贷款困难

   目前,国有专业银行正在积极向商业银行I转化,各行都在收缩战线,向城市集中业务;农 村信用社又规模不大,资金不足,农村金融服务十分薄弱。再加上乡镇企业实力普遍不强,缺少可以抵押的资产,贷款难的问题十分突出。即使是有市场、有效益的企业和项目也往往求贷无门。这也是整个农树经济发展中存在的突出问题。

    4.管理服务不到位

   各级政府虽都设有专门的乡镇企业管理服务机构，但干部队伍的整体素还不够高，缺乏务实精神和奉献精神，服务意识不强，管理能力还欠缺，指导水平相对不高。乡镇企业急需的产业引导、市场信息、管理咨询、人才培训、融资协助等服务,有关服务机构难以及时提供。

     5.自主项目和产品不多

   各乡镇不同程度地存在忽视培育自主项E和产品的问题,各地资源开发利用不够,尚未竟成具有各地特色、市场竞争能力较强的支柱严业和骨干企业。

    (二)加快乡镇企业发展的主要措施

    1. 切实加强领导,实行目标责任制

   要进一步加强对乡镇企业工作的领导,把乡镇企业工作列为县、镇党政领导班子政绩考核的重要内容。要在机构改革中进一步加强县镇两级乡镇企业工作机构。要尽快建立发展乡 镇企业的目标责任制,严格考核,制定切实、司行和具体的激励机制(以乡镇的经济总量或财政收入为标准),充分调动县、镇两级的积极性。要进一步加强县、镇党政领导班子建设,大胆选拔和任用综合素质好、开拓能力强、有实干精神、肯为群众办实事的优秀中青年干部。

    2. 充分发挥乡镇企业的优势,提高乡镇企业的对外开放水平

   各乡镇要充分发挥土地资源和劳动力资源 丰富的优势,加快工业小区等硬环境建设"筑巢引凤",优化政策服务措施等软环境"引凤筑巢",进一步加大招商引资工作力度,引进更多的国外资金和项目。要加快"走出去"的步伐,积极开发利用本地资源,培育龙头型、骨干型、特色型产业,发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业,把资源优势转化为产品优势,积极抢占国际 市场,扩大乡镇企业的出口规模,提高乡镇企业的出口效益。

     3.  深化镇村集体企业改革,加快建立现代企业制度

   要坚持"分类指导、因企制宜"的方针,积极探索,大胆尝试,加快镇村集体企业的改革和发展。对制度健全、尚有盈利的企业，可以采取股份制、股份合作制、联合、转让、承包、租赁等形式，实现生产要素的合理流动和优化组合。对亏损严重、扭亏无望的企业，可以采取先关停、后拍卖兼并的办法处理。对已改制的企业，也要引导其加快转换经营机制,真正建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,实现自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。

     4. 大力椎进乡镇企业技术进步,提高产品技术含量

   要加强企业技术改造,加快人才引进和培养,提高经营管理水平,调整优化产业结构和产品结构。加强企业与科研机构、高等院校的联系与合作,满足企业的技术进步需要。要在人才引进、职称评定、子女人托人学等方面,对乡镇企业一视同仁,实行与国有企业、外商投资企业同等的优惠政策,引导和鼓励各类技术人才、大中专毕业生到乡镇企业工作。

     5. 大力挖掘民间资金,发展农村个体私营经济

   要把个体私营经济作为乡镇企业新的经济增长点,为个体私营经济的发展创造良好的舆论氛围o要进一步放宽个体私营经济的经营范围,凡是国家和省没有明令禁止的领域,凡是能对外商投资企业开放的领域,一律对个体私营经济开放。要结合政府机构改革,进一步转变政府职能,减少审批事项,简化办事程序,提高办事效率,方便个体私营企业的开办和经营。要积极引导和帮助个体私营企业改变"家族式"的经营管理方式,实行所有权和经营权分开,引进高级经营管理人才,提高经营管理水平。

    6.进一步加强和改善对乡镇企业的金融服务

   要大力完善农村信用社的法人治理结构,健全风险机制,努力增加对乡镇企业的信贷投放,同时改进贷款方式,提高服务水平,帮助企

业选准项目,搞好经营。各国有商业银行要加强对乡镇企业的服务,增加对有效益、有还贷能力.的乡镇企业的贷款。各级政府要从农业、农村和.农民基本实现现代化的战略高度出发,尽快建立面向乡镇企业的信用担保制度（选自2001年《宏观经济管理》第六期，作者系惠州市发展计划局副局长）。