2001年，我市各级党委、政府坚持以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党和国家的农业农村政策和省委八届七次全会、市委七届六次全会精神，紧紧依靠科技进步，加快农业和农村经济结构战略性调整步伐，大力推进农业产业化经营，积极发展乡镇企业，加快农村小城镇建设步伐，加大扶贫工作力度，有效地促进了全市农业农村的全面发展和农村社会稳定，全年农业农村工作取得了较大的发展，农民收入不断提高，农业和农村经济实现持续健康发展。去年全市实现农业总产值111.1亿元，比上年（下同）增长6.4%。农民人均纯收入3750元，增长3.3%。全年粮食总产量94万吨，减10.7%；蔬菜、甜玉米、水果等经济作物有较大幅度增长；肉类总产量13.11万吨，与上年持平；水产品总产量14.15万吨，增长6.5%。

  一、农村各项政策落实，社会稳定

  （一）多年来，各级党委、政府在继续稳定土地承包关系，切实加强农村承包合同管理的基础上，在有条件的地方，按照自愿、有偿、依法、规范的原则，积极探索农村土地使用权的流转机制,发展农业规模经营,搞活了土地经营使用权,促进了农业产业化的发展和农村劳动力的转移,使以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制不断完善。

  （二）全市继续把减轻农民负担工作作为落实江总书记“三个代表”重要思想具体行动和实现农民增收、农村稳定的重要工作来抓,认真贯彻落实中央、省市关于减轻农民负担的方针、政策和措施,进一步建立健全了减负工作责任制和监督管理工作体制，村提留、镇统筹费“一定三年”不变的政策得到落实。积极推行涉农收费公示制度和农民负担审计制度，认真组织开展减负检查和农民反映热点问题的专项整治工作，要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动得到遏制，确保了农民增收和农村稳定。据统计,去年全市共取消、纠正、降低收费项目34项,全年累计减轻农民负担1205.5万元。

  （三）进一步加强农村集体资产管理,强化对农村财务监督管理和审计监督,积极推广以“会计委派制”或“村帐镇代记”为主要形式的农村集体经济财务管理新体制和以会计核算为主要内容的农村经营管理电算化,促进了农村财务的规范管理。全面推进村务公开、政务公开、财务公开,实行民主管理,采取有力措施化解农村集体经济的不良债务,取得了较好成绩。

  二、农业和农村经济结构调整力度加大,农业产业化经营稳步推进

  多年来，各级党委、政府坚持把调整优化农业结构作为实现农业增效、农民增收、农村稳定的重要途径来抓,一是由农产品的品种数量调整转向质量和效益的调整,大力提高农产品的技术含量;二是由单纯的农业种养内部结构调整转向一、二、三产业大结构的调整,促进农村各行业的协调发展,推动农村小康和实现现代化的步伐。重点抓好农产品的基地和农业龙头企业的建设,夯实农业产业化的基础。在具体做法上:一是进一步调整优化农业生产结构。去年全市共调减粮食种植面积26.25万亩,用于发展蔬菜、水果、花卉等作物，扩大了名、优、稀、特、新品种的种植规模,增加了优质农产品的生产,农业生产的内部结构和区域结构趋向合理。二是大力发展畜牧业。在积极发展生猪生产的同时,注重发展节粮食草型动物,尤其是奶牛饲养量和牛奶产量均有较大幅度的提高,畜牧业总产值占农业总产值的比重为19.5%,比上年增加了0.6个百分点。三是重点抓好12个区域性农业生产基地的建设,促使这些基地逐步实现区域化、规模化、集约化经营,以基地建设促进龙头企业发展,推进农业产业化经营。目前全市共有万头以上猪场20个,具有一定规模的水果生产基地75万亩,蔬菜基地36.75万亩。去年底,经考核验收,全市共有各级农业龙头企业74个,其中省级2个,市级18个,县镇级54个。去年农业龙头企业总产值18.98亿元,占全市农业总产值的17.1%,共带动农户8.54万户,户均增收3164元。四是大力扶持发展农业产业化经营组织,带动农民搞好农产品的生产、加工和销售,发展产业化经营。目前,全市共有一定规模和水平的农业产业化经营组织201个。五是加强农业现代化示范区建设,发挥示范区辐射带动效应,推进农业产业化进程。去年,博罗石湾功能区综合评估83.58分,惠城功能区79.68分,分别比上年提高3.5分和4.12分。

  三、农科推广成效显著,乡镇企业稳步发展

  各地坚持科教兴农方针,积极实施加强农业科技推广服务工作议案,加大了动植物良种和技术引进、品种改良和示范推广工作力度,取得了较好的效果。一是大力推广良种良法。粮食作物在扩大优质、高产、高效品种覆盖率的同时,大力推广水稻抛秧技术、优化配方施肥技术和综合防治病虫害技术。畜牧生产推广了免疫新技术,扩大了瘦肉型猪和食草节粮动物的饲养规模。全年共推广水稻抛秧技术面积189.7万亩,占水稻总面积的93%,比上年增加7个百分点;优质稻面积达到82%,比上年增加3.5个百分点;优质水果良种率达70%;蔬菜良种覆盖率达90%;公猪良种率达到100%。二是大力推广工程设施技术。着重推广了农作物机耕机收,温室、大棚设施,无害化栽培、组织培养工程技术。农作物机耕率为47.696,机收率为6.97%。三是加强标准化技术建设。为进一步做好我市农业标准化工作,更好地发挥农业标准化在推进农业生产经营中的作用,市政府成立了农业标准化工作领导小组,切实加强了对农业标准化工作的领导。在惠阳市矮陂镇设立国家级农业标准示范点,组织实施《无公害惠州梅菜标准》,通过示范,以点带面,逐步推广。通过加强标准化管理,提高了农产品的质量和市场竞争力。四是抓品种,创名牌。去年11月,在北京举办的中国国际农业博览会上,我市组织了24个产品近40个品种参加了博览会，其中祯州牌即食瓶装梅菜、绿野牌梅菜、绿雅牌果汁饮料、悠久牌梅菜芯获得了国家级名牌产品认证。去年10月,在东莞市常平举办的首届大京九农副产品食品交易会上,我市组织了53家企业250多个品种参展,增强了我市农产品的市场知名度,取得了较好的经济效益,合同交易金额达1374万元。五是启动“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”和“农业科技电波入户工程”,加强农科技术培训。去年全市共举办农科下乡活动186场(次),参加咨询达19.3万人(次),兴办农科培训班109班(次),培训了5951人(次),发放农科资料近10万份。六是积极组织农业科技试验工作。去年共筛选了9个农业科技项目进行科研和推广,进一步提高了我市农业的科技含量。继续推进乡镇企业深化产权制度改革,创新体制,调整、优化企业产业结构和企业布局,依靠科技进步,加强企业管理,提高企业整体素质。各地充分抓住中海壳牌石化项目落户惠州带来大项目效应的发展机遇,致力规划建设工业小区,抓好基础设施等硬环境的建设,采取上网招商等现代化手段,拓宽招商引资渠道。同时,通过组织乡镇企业治乱减负大检查行动,进一步规范完善了对企业收费的"两证一卡一票"制度和"收支两条线"制度,优化了投资软环境,为招商引资工作创造了良好的条件,促进了乡镇企业的发展。去年,全市乡镇新签引进外资合同166宗,实际投资额14039万美元,比上年增长35.1%。据统计,到12月底止,全市共有乡镇企业67949个,比上年同期增加4762个,增长7.5%。实现增加值126.38亿元，增长24.3%。

  四、依法打假力度加大,扶贫开发效果明显

  为了杜绝坑农、害农的行为维护农民的合法权益,我市加强了农业执法检查工作,依法坚决查处经营伪、劣、假、杂的种子、种苗、化肥、农药、农膜、兽药和饲料等农用物资,稳定了农业生产资料市场秩序。同时,加强了动物检疫和肉类、蔬菜残留药物的检测工作,有效地防止有害食物进入市场,确保了人民生命安全。认真贯彻落实省委、省政府关于扶贫开发工作的指示精神,坚持走开发式扶贫的路子,切实抓紧抓好在山区县开展的“大禹杯”竞赛活动和巩固提高扶贫“两大会战”成果的工作,大力改善贫困地区的基础设施,切实改善了山区和贫困地区以及移民村的基本生产条件、基本生活条件和基本发展环境。同时,落实扶贫责任制,认真组织实施机关单位挂扶贫困村、机关领导干部“结亲戚、心连心”扶贫活动和实施科技扶贫工程,开展基础教育和贫困户技能培训,不断提高了贫困地区农民的素质,促进了贫困地区的发展,加快了贫困人口脱贫致富步伐。

  五、渔业生产稳定快速发展,海洋综合管理走向规范化、法制化轨道

  去年,我市渔业生产以"水产养殖高产高效示范活动"为重点,继续调整渔业产业结构,抓好水产科技推广体系和鱼病测报防治网络建设,提高渔业科技含量,促进渔业生产的产业化发展。全市实现水产品总产量14.15万吨,总产值23.44亿元,增长4.17%。坚持以海洋与渔业资源环境保护为核心,加快省级大亚湾水产自然保护区建设步伐,做好人工鱼礁建设的前期准备工作,促进海洋与渔业的可持续发展;以建设国家级海域使用管理示范区为契机,强化海洋综合管理,使全市海域使用管理步入法制化、规范化轨道。全市发放海域使用证876本,登记用海面积12979公顷,持证使用海域面积12459.6公顷,征收海域使用金593.5万元;登记率100%,持证率96%,收费率70%。市委、市政府先后出台了一系列推进惠州海域综合开发和发展海洋经济的政策措施,形成了日趋完善的交通、供水、供电、通讯网络,沿海经济发展形成了新格局。

  六、农业基础设施建设进一步改善,林业二次创业稳步向前推进

  2001年度我市水利工作,通过努力学习和实践“三个代表”的重要思想,切实做好“水利第一”的文章,广泛发动群众大搞水利水电建设,取得了较好的成绩。全市年度水利建设累计投入资金2.9亿元,完成土石方800万立方米,完成劳动积累工739万工日,修复水毁工程808处,加固加高堤防63.8公里,加固水库51座(其中中型6座,小型45座),改善灌溉面积31.07万亩,新增除涝面积4.12万亩,改造中低产田4万亩,治理水土流失面积24.1平方公里。各地认真贯彻落实市委、市政府《关于奋战三年消灭宜林荒山提高环境质量的决定》,以造林灭荒为突破口,以办理省、市人大议案为载体,积极实施森林分类经营战略,加强森林资源管护,推进生态公益林建设,加快发展商品用材建设林,林业第二次创业工作稳步向前推进。全年共完成造林作业面积51.9万亩,其中荒山造林27.6万亩,占三年灭荒造林任务的33%;低效林改造20.1万亩,占年任务的92.2%:迹地更新4.2万亩,占年任务的110.5%；为确保2003年全面消灭宜林荒山开创了良好局面。

  去年我市的农业农村工作虽然取得了较好的成绩，但也存在着一些亟待解决的问题，主要表现在如下七个方面：一是农业和农村经济结构调整仍需加强；二是农业产业化经营水平仍较低，农业龙头企业规模不大，实力不够强，辐射和带动能力不高，农产品加工和市场体系建设滞后；三是农产品质量安全监督检测体系不健全；四是农产品价格继续走低，农民收入增加不快，加上“入世”影响，农民收入预期的不确定因素增多；五是乡镇企业规模小，效益低，不利于农村富余劳动力的进一步转移；六是农业基础设施仍然薄弱，抗御自然灾害的能力还不强；七是农业科技水平和农民科学文化素质还不高。对上述这些问题，我们必须高度重视，加大工作力度，克服各种困难，确保我市农业经济和农村经济持续健康发展。

  对策与措施：

  围绕“农业增效、农民增收和农村稳定”的目标，今后的工作必须以增加农民收入为中心，以农业结构调整为主线，以农业产业化经营为重要途径，努力提高土地产出率、农业劳动生产率、农业商品率、科技贡献率和农民收入增长率，不断提高农业的整体素质和效益，促进农民收入持续稳定增长。重点抓好以下几项工作：

  一、进一步贯彻落实《中共中央关于农业和农村若干重大问题的决定》和省委、市委关于加强农村工作的意见精神，把实现农业增产、农民增收、农村稳定作为2002年我市农村工作的目标，切实加强领导，采取切实有效的措施，强化农业的基础地位，增加对农业的投入，确保我市农业和农村经济健康稳定发展。

  二、依靠科技进步，进一步调整优化农业结构，发展特色农业。各级政府应加大引导和扶持力度，把调整农业结构当作重点工作认真抓好。同时，要加快农村信息网络建设，增强加工、保鲜和贮运能力，保证农副产品销售渠道的畅通；积极开发、推广新品种、新技术，提高农产品的科技含量，增强市场竞争力，以促进农业结构的优化调整。

  三、大力扶持和发展农业龙头企业，推进产业化、规模化经营。要认真贯彻市委、市政府《关于建设我市龙头农业企业实施意见》的精神，从政策、项目、资金和人才上给予重点扶持，切实解决龙头企业发展中碰到的困难和问题，使龙头企业健康发展壮大。同时，要充分发挥农业龙头企业和农业示范区的作用，推动产业化经营向规模化、集约化方向发展。同时，加强对我市现有20家农业龙头企业和2个农业现代化示范区的指导和管理，使之真正起到“龙头”和“示范”作用。

  四、实施科技兴农战略，推进农业科技进步。必须加强对农民实用技术的培训工作，使农民尽快掌握优良品种和新技术，提高农民的整体素质和生产、经营水平。

  五、重视小城镇的发展和建设，加快农村城镇化步伐。要高起点做好规划，并严格按照规划实施建设，提高规划的权威性；要多渠道筹措资金，充分调动社会各方面的积极性参与基础设施建设，加快小城镇的发展。要着重抓好我市13个中心镇的发展，给予重点支持，促进其尽快成为周边地区经济幅射中心和吸纳、转移农村剩余劳动力的主体；在小城镇的发展中要与乡镇企业的发展紧密结合起来，促进乡镇企业尽快向小城镇集中，加快农村二、三产业发展。

  六、加强农田水利设施和生态环境建设，促进农村可持续发展。要认真抓好江海堤围加固、水库除险达标、内涝整治和水毁修复工程；重视生态公益林、东江水源林、沿海红树林、水土保持和自然保护区生态环境建设，切实改善和提高农业生产条件。

  七、抓住我国加入世贸组织的机遇，提高我市农业对外开放水平。要认真研究加入世贸对我市农业发展的有利因素和不利影响，充分发挥我市的区位优势和土地资源优势，吸引更多的国内外资金、技术和管理经验，加快我市“三高”农业和特色农业建设，大力发展外向型、创汇型农业。

  八、认真落实党在农村的各项方针政策，进一步完善农村土地承包经营体制，切实减轻农民负担，维护农民的合法权益，不断增加农民收入，确保农村稳定。

惠州市发展计划局

二OO二年五月十日