近期，我局对全市工业园区的现状进行调查，从调查的有关情况来看，我市工业园区有一定数量，但大部分规模偏小，档次不高，须加强引导和整合。

  1、 工业园区的基本情况

  据不完全统计，我市已建和在建的工业园区总数约有167个。其中县级以上政府批准的工业园区42个，总规划用地12.57万亩，实际用地7.75万亩，园内企业个数为590个，2002年实现工业产值达471.16亿元，占全市全社会工业总产值的37.73%。在42个工业园区中，产值上亿元的工业园区有22个，规划用地3.99万亩，合计工业产值达466.27亿元。园区内企业基本上是电子、轻工企业为主，少量化工企业。其中：电子类为主的工业园区16个，实际用地2.89万亩，2002年产值达428.28亿元；轻纺类为主的工业园区22个，实际用地2.36万亩，2002年产值达42.32亿元；化工类为主的工业园区有4个，实际用地2.50万亩。

  拟建工业园区29个，规划占地11.39万亩。主要是电子、轻工类产业园区。

  二、工业园区的发展模式

  概括起来，我市工业园区发展主要有四种模式：一是政府主导型，由政府授权机构筹资负责园区建设、管理。这种模式大都采用多渠道筹资、合作，以地换园、股份制等方式进行，特点：规模相对大、规划较好，可以结合全市产业布局进行基础设施建设，容易选择档次高、效益好的企业落户，从而形成具有一定特色的产业园区。如仲恺高新技术开发区、大亚湾开发区、大亚湾石化区、数码工业园、松山、惠台工业园区、龙门的金山工业园区、大亚响水河工业园区等等。二是民间合作、政府引导型。这类园区开始非政府开发，后根据发展需要或资金落实等原因改由政府统一开发。如惠阳三和开发试验区，开始时是以多家单位股份合作的方式建立起来的，后来随产业发展及资金落实等原因改由地方政府接手开发、管理，开发区面积由8平方公里扩大到35平方公里，先后引进联想、中建等多家高新技术企业落户，成为众多工业园区扩张发展的一个成功典范。三是企业主导型，由被引进企业自行购地开发建设工业园区。这类型的园区政府基本不投入，由企业自主经营。但园区规模相对小，入园企业个数少，而且扩展空间有限。如博罗湖镇电子工业园区，惠阳的大欣工业园、宏远工业村，惠阳三石高新企业产业园等。四是资源整合型，以行政手段将现有的工业区改造整合而成工业园区。为便于布局基础设施、服务设施、管理机构，实现资源共享，降低园区生产和管理成本，一些县（区）将已有的工业区进行改造和整合，形成新园区。这类园区较快形成规模，但园区的规划先天不足，管理、服务等工作相对滞后。如惠阳秋长镇茶园村与岭湖村交界处有20多家工厂，后被整合为2平方公里的茶园工业园区。通过完善园区配套设施，推动园区较快发展；又如惠阳沙田长龙岗工业区把周边的佛龙工业区、龙威工业区兼并，整合成新的长岗工业区，发展势头很好。目前又有10多家台资企业落户，利用外资达2.5亿港元，工业总产值预计可达8亿元。

  3、 工业园区存在的不4、 足和问题

  总体上，我市工业园区已有一定数量规模，发展势头也较好，它们不仅发挥了规模、聚集、辐射效应，还大大增强了我市比较优势，在创地区品牌、名牌产品，为全市经济社会的快速发展作出了贡献。但也存在一些问题和不足，主要表现在：

  一是整体上还存在散、小、低状况，缺乏辐射能力。全市比较有规模的只有仲恺高新技术产业开发区、古塘坳工业区、陈江工业区，惠城区松山、惠台工业园区，惠阳三和开发试验区，龙门的金山工业园区、大亚湾响水河工业区，其它工业园大多数规模小，档次低。有些镇设有好几个工业园区，甚至连不少村都上工业园区；有的园区占地只有几千平方米，大部分在一万平方米左右，面积小，入园企业规模小、层次不高，数量也相当少，很多园区只有二、三家企业。这些园区根本发挥不了园区的优势，规划不合理，分布又缺乏科学性，导致创新能力不强，资源浪费。

  二是一些工业园区，尤其是镇、村级兴办的工业园区基础设施不完善，相当多没有基本的配套设施。往往是划出一块地，或建几栋厂房了事，供水、供电、排水、道路不完善，园内规划不合理，甚至没有规划，缺乏必要的配套。

  三是注重对园区的开发，但后续管理、服务不到位。一些园区虽然建成并招来了项目，但入园后的协调服务跟不上。一方面对园区的绿化、道路、排污等疏于管理，给人脏、乱、差的感觉；另一方面，对入园企业的服务不到位，园区管理机构未能提供优质高效的协调服务，甚至出现多头检查、收费情况，干扰企业的正常生产经营活动。

  四是民营、个体企业建园、入园少。在全市现有工业园区中，只有少数是民营企业创办和开发经营的，且民营、个体企业入园数量不多。大部分工业园区尚未成为吸纳民营资本和民营企业发展的载体。

  五是特色园区少。只有少数比较规范的园区基本形成电子信息、轻工、纺织等园区经济特色，但大部分园区专业化水平不高，企业缺乏核心技术，也没有按产业链来招商引资，导致园内企业既无协作配套关系，又不能形成“簇群”效应，弱化了园区整体竞争力，甚至有些园区对项目“来者不拒”，引进一些低水平、污染严重的项目。

  5、 促进园区发展的对策建议

  工业园区是加快工业化进程的重要载体，是保持工业经济发展后劲的基础。目前，国家基于各地园区、开发区发展过多、过滥，浪费土地资源的状况，已决定不再审批各类开发区（园区）。为此，我市既要加快在建工业园区（如数码工业园、大亚湾石化区）的建设步伐，使之成为工业发展的新亮点，又要加大对现有工业园区的整合力度，提高招商引资的吸引力和产业承载力，促进园区经济快速发展。

  （一）抓好园区整合，扩大簇群效应。各县（区）要加强工业园区的管理引导，并盘活、整合现有园区资源，提高聚集效应和辐射能力。特别是我市享受国家优惠政策的大亚湾和仲恺两个国家级开发区，要想方设法拓展开发区范围，用足用活相关政策，增强园区的吸引力和承载力。

  （二）加强宏观调控，科学布局园区。从调查情况看，我市拟建的工业园区尚有29个，规划占地面积11.39万亩，规模不小。鉴于我市工业园区已有一定数量，对新上园区要进行认真的分析论证，科学布局，条件不具备的暂缓上马，避免重复九十年代初搞开发区的老路。新的工业园区要有一定规模和特色，一是有利于产业链形成，二是高起点，目标要瞄准国际国内大公司进入，形成园区的领头羊，壮大“簇群经济”。

  （三）搞好协调服务，改善园区环境。园区管理机构既要抓好开发和招商，又要搞好协调服务，以优质高效的服务引商、稳商。要继续实行一个窗口收费，且所有收费项目必须公开、透明，确保园区企业有宽松的发展环境。

  （四）加大扶持力度，引导企业创新。各级政府和有关部门要加大扶持工业园区发展的力度，除了制定相关优惠政策外，还必须做好人才的引进、培训工作，营造良好、宽松的软环境；要支持、引导和鼓励园内企业与国内外科研单位及院校的合作、交流。尽可能创造条件，支持园区内企业的科技创新、管理创新和体制创新，便其不断发展和壮大。

二OO三年八月二十八日