欢迎来到惠州市发展和改革局官方网站!   设为首页 | 网站地图
首 页  
 
本站搜索:
 
 
 当前位置:
浏览字体:            打印页面
惠州市2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划报告
 发布时间:2018-02-23 09:20:20

——2018116日在市十二届人民代表大会第三次会议上

惠州市发展和改革局局长   徐毅

2017年,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届历次全会精神,认真学习贯彻党的十九大精神,按照市第十一次党代会和市十二届人民代表大会第一次会议的各项决策部署,紧紧围绕全面建成小康社会、努力建成绿色化现代山水城市的目标定位,坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,推动经济平稳较快发展,社会事业全面进步,较好地完成了市十二届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。

一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

(一)经济社会主要计划指标预计完成情况。

地区生产总值(GDP)预计3830亿元,增长8%左右,与年度计划目标持平

人均GDP预计7.93万元,增长7%左右,与年度计划目标持平

固定资产投资预计2240亿元,增长10%左右,与年度计划目标持平

社会消费品零售总额预计1360亿元,增长11%左右,低于年度计划目标1个百分点。主要原因是汽车消费趋于饱和,特别是受持居住证购车政策等因素影响,汽车销售行业营业额增速明显放缓。

外贸出口总额预计2180亿元,增长10.5%左右,高于年度计划目标9.5个百分点

地方公共财政预算收入389.1亿元,增长10%,与年度计划目标持平

服务业增加值占GDP比重预计为40.5%,高于年度计划目标0.5个百分点

全社会研发经费支出占GDP的比重预计为2.6%,与年度计划目标持平

居民消费价格预计累计增长1.9%,控制在年度预定目标3%以内

人口自然增长率预计为9.5,完成省下达的目标任务。

城镇登记失业率预计为2.4%,控制在年度预定目标2.5%以内。

城乡居民人均可支配收入预计为31000元,增长10%,与年度计划目标持平。

单位生产总值能耗预计增长2.4%,省下达任务3.9个百分点。主要原因有两个方面:一是我市工业呈适度重型化发展,工业能耗持续下降的空间有限,尤其是中海惠炼二期项目投产及信利伯恩光学等企业能耗刚性增长影响,预计全年能源消费总量增长10.6%,高于GDP增速2.6个百分点;二是能耗较低的第三产业增加值占GDP比重偏低,对降低全市能耗水平的贡献率较低。

二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放量预计可完成省下达任务。

(二)经济社会发展的主要做法和成效。

1. 全力推进经济稳增长,发展质量效益稳步提升。一是经济增速平稳较快全市GDP预计增长8%左右。其中,第一产业增长4%,第二产业增长8.9%,第三产业增长7.2%二是经济结构不断优化。三次产业结构调整为4.5∶55∶40.5。现代服务业增加值占服务业增加值的比重达51%民营经济增加值GDP比重43%。先进制造业和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重分别达62.2%40.5%,处于全省领先水平。质量效益持续提升来源于惠州的财政总收入突破千亿大关,达1000.9亿元,增长21.8%;地方一般公共预算收入增长10%全市金融机构本外币存款、货款余额分别突破5000亿元和4000亿元,分别达5485.6亿元4012.9亿元,存贷比73.15%工业企业效益良好,1-10月,全市规模以上工业企业完成主营业务收入6562.3亿元,增长13.2%,实现利润总额332.2亿元,增长33.8%城乡居民人均可支配收入预计为3.1万元,增长10%,增速持续快于经济增速

2. 扎实推进项目投资建设,发展后劲持续增强。一是重点项目建设顺利推进。全市230项重点建设项目累计完成投资643亿元,超额完成年度投资任务中海壳牌SMPO/POD项目建设顺利推进,TCL模组整机一体化智能制造产业基地项目动工建设。赣深高铁、广汕高铁惠州段正式开工建设。中广核广东太平岭核电厂一期、中科院两大科学装置等重大项目前期工作顺利推进。二是加强项目投资建设管理。建立市、县、镇三级首席服务官网络,全市首席服务官超过1365名,服务企业首席服务官制度作全国经验交流。召开推进项目落实县(区)现场会和发展实体经济推进项目建设现场会。建立亿元以上项目计划开工计划完工管理台帐,实施全程跟踪服务。全市2013年以来新立项亿元以上项目达1229项,其中,已完工项目481项,在建项目629项,开工率90.3%三是招商选资成效明显。1-11月,全市招商选资项目共1037宗,协议投资总额3142.1亿元。其中,内资签约项目591宗,协议投资总额2988.6亿元,累计完成投资773.1亿元,资金到位率25.9%;外资新批项目446宗,协议投资总额153.6亿元,资金到位率为67.1%。实际使用外资金额9.87亿美元。

3. 统筹国际国内两个市场,贸易需求持续扩大。一是消费需求进一步扩大。举办惠州产品(福州)展销会,达成销售合同110.5亿元。成功举办2017年手机创新周暨届云博会,促成31宗智能终端、物联网、云计算、智慧城市、大数据等相关的产业项目签约,计划投资额303亿元开展消费促进月活动,举办秋季消费促进月暨惠州市首届购物节。大力发展农村电商,建立3个县级运营中心和180个村淘服务站,推动海纳粮油等惠州名特优农产品走上京东电商平台。推进商务诚信建设,信息消费、文体旅游、教育培训等消费新热点加快培育。是对外交流合作取得新进展。积极参与一带一路建设,新引进外资项目661宗,新设立境外投资9家企业;新增服务外包企业11家,承接服务外包增长271.4%中韩(惠州)产业园获国务院批复设立。成功举办惠州产品(墨西哥)展览会,达成贸易成交意向金额达1.86亿美元。加强与黑龙江省大庆市对口合作,与云南省玉溪市签订产业发展框架合作协议,与四川省泸州市签订友好城市协议,推动各领域务实各作。三是外贸形势持续向好持续加大重点外贸企业帮扶力度,加快推动加工贸易转型升级,发展壮大一般贸易,扩大高新技术产品出口,大力发展服务贸易,培育发展跨境电商贸易。设立450万元鼓励企业投出口信用保险。1-11月,服务外包离岸业务执行金额2892万美元,同比增长271.4%


4. 加快实施创新驱动发展战略,产业转型升级步伐加快。一是科技创新能力持续增强。启动国家创新型城市建设十大工程建设。编制实施珠三角(惠州)国家自主创新示范区建设实施方案和发展规划纲要,自创区各项工作有序推进。成功举办首届中国高校科技成果交易会,与教育部科技发展中心共建中国高校科技成果大数据中心。实施高企培育行动计划,高新技术企业突破800家。认定新型研发机构15,主营业务收入5亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。新组建省级工程中心59家。新增孵化器6家,孵化面积突破100万平方米。建成众创空间28家。建立省科技金融综合服务中心惠州分中心,设立创投基金13支,募集资金约10亿元。全年PCT专利申请量350件,万人发明专利拥有量10.37件,获十九届国家专利优秀奖6项。38家企业通过知识产权贯标认证,新增国家知识产权优势企业2家。二是制造业竞争优势不断提升。出台《惠州市进一步降低制造业企业成本支持实体经济发展的十条政策措施》,推出45项具体的降成本增效益政策措施。成功举办2017中国制造创新峰会2017中国智能终端产业高峰论坛中海油惠州炼化二期1000万吨炼油建成投产,120万吨乙烯项目竣工试产。伯恩光学新基地、欣旺达等项目建成或部分建成投产。惠州亿纬锂能新能源产业园、东风本田一体化、仲恺智能终端装备制造产业园等项目加快推进建设,汽车和装备制造、新能源等产业不断发展壮大。三是现代服务业发展加快。惠州机场新开通6条航线,年旅客吞吐量95.7万人次。惠州港新开通至香港、上海航线,港口吞吐量达7211万吨国家全域旅游示范区创建和西湖创5A工作扎实推进,新增4A级旅游景区2家,巽寮湾滨海旅游度假区成功创建省级旅游度假区。全年接待游客5393.2万人次,增长14.4%;实现旅游总收入439.3亿,增长20.6%金融业持续健康发展,新增A股上市企业4总部经济、电子商务、科技服务、信息服务、健康养老等新兴服务业加快发展。四是现代农业稳定发展。举办第五届惠州现代农业博览会。成高标准基本农田80.86万亩,建成连片500亩以上的现代农业(种植业类)示范基地120。建成现代化畜牧业示范基地60个,规模化养殖比重达88%以上。全市各级农业龙头企业发展到280家,农民专业合作社2236,市级示范家庭农场76家。全市农业科技贡献率达到65.3%。全市农机总动力达到109.46万千瓦(不含农用运输车),水稻耕种收综合机械化水平达到73.8%。建成市级农业标准化示范区52个,认证三品401个,省名牌农产品92个。率先在全省实现水稻、马铃薯、甜玉米三种粮食作物免费全参保。

5. 统筹推进区域对接合作,区域城乡协调发展是区域协同融合步伐加快。举办粤港澳大湾区惠州战略定位研讨会,开展粤港澳大湾区惠州战略定位研究,科学谋划并积极参与粤港澳大湾区建设。落实深莞惠经济圈(3+2)党政主要领导历次联席会议各项合作事项,与深圳、东莞、汕尾和河源各市协调融合发展步伐加快。海绵行动深入实施,开展百里滨海现代产业带、百里高铁现代产业带等课题研究;市、县区均设立驻深招商机构,对深招商选资196宗,总投资额2210.9亿元;规划对接、设施互通、产业共建、公共服务、区域协同等各领域合作取得积极进展。是重大平台建设成效明显。环大亚湾新区聚焦区域协同发展,通道建设、产业支撑、创新驱动、生态治理同步推进,大亚湾石化区连续四年综合实力位列全国化工园202,正朝世界级石化产业基地目标迈进。三大起步区及临深1+N创新产业集聚区等产业平台加快建设,中大惠州研究院获评中国产学研合作创新示范基地潼湖生态智慧区选商引智、基础设施建设、生态环境整治、重点项目建设等工作取得重要突破性进展,引进思科潼湖科学城、哈尔滨工业大学国际教育科研基地等引领性重点项目,以及中国信息通信研究院华南创新基地、南方工程检测修复技术研究院等高端研发机构落户。罗浮新城·康养基地·大学小镇规划建设有序推进。三是新型城镇化步伐加快。启动新一轮城市总体规划修编,中心城区控制性详细规划覆盖率已达到97%,全市村镇规划实现全覆盖。完成土地利用总体规划调整,新增建设用地规模3万亩。中心城区不断优化升级,入列全省唯一国家城市双修试点,惠东、博罗、龙门三个县城实现扩容提质,一市六组团市发展格局加速形成城乡基础设施进一步完善,惠州机场机场路二期工程建成通车,仲恺大道改造工程主线即将贯通,隆生大桥、四环路南段、稔平半岛供水工程等加快推进,城市地下综合管廊、信息基础设施、燃气管道、充电桩等基础设施不断完善。海绵城市、智慧城市、人文城市、生态城市等各项建设加快推进,城市品质进一步提升。潼湖科技小镇入选省首批特色小镇创建示范点。四是新农村建设加快推进。新农村示范片建设走在全省前列,启动150省市贫困村创建新农村示范村建设,完成村庄规划编制和项目库建立农村承包土地确权登记颁证率97%。全面完成1.1万个农村集体经济组织资产清理核实工作。村居公共服务站实现全覆盖。农村电网升级改造工程扎实推进。在全省率先全面完成村村通自来水工程,提前一年解决了131.45万农村群众饮水问题。建成通自然村硬底化公路1252公里。所有行政村均通4G网络、通班车。

6. 强力推进节能减排降耗,生态环境持续优化。一是节能降耗成效明显。完成电机能效提升功率17.03万千瓦。完成20家水泥企业阶梯电价核查和全市钢铁、水泥行业企业能耗限额监察任务。推动150家企业开展自愿清洁生产审核。大力推动产业园区开展循环化改造,大亚湾石化产业园区获批国家园区循环化改造重点支持园区,惠南高新科技产业园列入省级循环化改造试点园区,5省级以上工业园区纳入省级园区循环化改造试点。加快绿色制造体系建设,大亚湾石化产业园区获评全省唯一国家级绿色园区,中海壳牌、华阳通用电子等4家企业获评国家绿色工厂、绿色供应链管理示范企业;TCL集团彩电绿色供应链系统建设、惠州聚飞光电发光二极管绿色关键工艺系统集成项目获批国家绿色制造系统集成项目。二是治污减排强力推进。加强淡水河和潼湖流域污染整治,两河水质持续改善完成望江沥、洛塘渠、新开河、大湖溪沥等中心区河涌水环境综合整治主体工程建设城市17条黑臭水体和64条镇级河涌整治工程完工建成梅湖污水处理厂三期工程,建设农村污水处理设施368,实现行政村一村一设施全市水环境稳定优良,东江干流惠州段符合国家二类水质标准,城市饮用水源达标率100%。深入开展大气环境整治八项行动,环境空气质量稳居全国74个重点监测城市前列。加强农业面源污染治理,建立土壤污染治理修复项目库,完成146个土壤监测点位布设工作。三是生态创建成效显著。实行自然资源资产清单管理,率先建立GDPGEP“双核算、双运行制度。荣膺全国首批生态文明建设示范市。深入推进新一轮绿化惠州大行动工作,全年造林17.9万亩,建设生态景观林带2.2万亩、森林碳汇工程3.1万亩、森林村庄173个。获认定全省首批森林小镇2个。市植物园一期完工。新增森林公园13个。大力推进美丽海湾生态建设,考洲洋生态修复工程动工建设,近岸海域一、二类水质占比95.6%。成功承办全国生态文明论坛第七届年会,获评2017中国美丽山水城市中国十大养生城市

7. 全面深化各项改革,发展活力不断激发。一是供给侧结构性改革取得新成效。印发实施《供给侧结构性改革2017年工作要点》,去降补各项工作稳步推进。234家国有关停企业已全部出清,95户特困企业全部脱困。完成压减50万吨精钢淘汰61万吨落后钢铁产能目标任务全市商品房库存1044万平方米,同比下降0.2%银行不良贷款率为1.02%(1-11月),低于全省平均水平0.73个百分点。全市降低实体经济企业成本合计约162亿元。城乡基础设施补短板工程累计完成投资173亿元。二是基础性关键性改革向纵深推进。放管服改革不断深入,编制新一轮权责清单调整目录,取消60项、下放(委托)33项。深入推进一门一网式政务服务模式改革网上办事大厅建设,1274个村居均开通网上办事大厅。实施投资项目系统集成审批改革,建立信用承诺快速审批制,社会投资项目审批审查时间压缩约65%社会信用体系建设在全省考核中连续5年获得第一,获评全国首批社会信用体系建设示范城市。全市公共资源交易实现一个平台运作,一套系统,交易一网式、一门式办理,全年完成公共资源交易628.8亿元,增收节支67.4亿元。中介超市全年成交金额2.2亿元,建设经验全省推广改革、投融资体制改革、商事登记制度改革、盐业体制改革、资源性价格改革等各项改革有序推进。三是改革试点顺利开展。成功入选为国家文化消费试点城市。国家新型城镇化综合试点完成阶段性目标任务,推动农业转移人口市民化经验在全国推广。全国水生态文明城市建设试点工作基本达到评价指标要求,全省首宗水权交易试点项目成功交易国家智慧城市建设试点、法治化营商环境省级试点等国家和省改革试点工作顺利推进。

8. 加快发展社会事业,民生福祉全面提升。一是民生投入持续加大。民生投入不断加大,全市公共财政民生支出397.7亿元,增长10.8%,占公共财政预算支出比重71.8%。省民生实事涉及我市的59项工作及市十件民生实事70项工作均完成年度目标任务。二是教育事业均衡发展。全市新增公益普惠性幼儿园58,规范化幼儿园占比96.2%,实现乡镇规范化中心幼儿园100%全覆盖。新建学校10所、改扩建学校17所,新增学位2.65万个全市公办义务教育标准化学校覆盖率保持100%,民办义务教育标准化学校覆盖率达90%,随迁子女义务教育阶段入读公办学校比例为55.2%高考本科上线率超过50%。惠州学院入选省市共建高校,惠州工程职业学院顺利招生,广东华科职业学院创办工作有序推进。三是卫生计生事业加快发展。成功承办第三届国际养生大会。市第一人民医院、第三人民医院成功创三甲,全市三甲医院达到4。惠东多祝镇、博罗杨村镇2家卫生院纳入全省首批升级为县级医院建设项目基层中医馆实现镇街全覆盖,率先在全省建立村级中医馆服务模式。全科医生培训工作排名全省第一。组建家庭医生式服务团队573个。基本建成互联网+城乡交通创伤智能救治平台项目(TRR)创伤急救系统。率先全省完成公立医院改革全覆盖,所有公立医院取消药品加成,建设20个医联体试点。法定报告传染病疫情总体平稳,甲乙类传染病发病率维持在全省平均水平以下。稳妥实施全面两孩政策,保障妇女儿童健康,2016年度广东省计划生育目标管理责任制考核中获优秀等级。四是文体事业蓬勃发展。市美术馆、惠城区一场三馆、惠东县博物馆新馆、仲恺区星恺大剧院升级改造项目等文化场馆加快建设。建成村(社区)综合性文化服务中心1009个,全市5个公共图书馆顺利通过国家一级馆复评,惠州文化惠民信息网络平台建成使用。发放文化惠民卡12万份、文化消费补贴2400万。印发实施《惠州市非物质文化遗产保护管理办法》。建成高潭革命历史陈列馆,基本完成重修东坡祠,宾兴馆整治维修有序推进。成功承办中华龙舟大赛、省第四届体育大会、第三届粤港澳台微影视作品文化交流周等系列重大文体活动。市体育运动学校授予新周期国家高水平后备人才基地称号。仲恺中学女足夺得省长杯青少年足球联赛总决赛冠军。五是就业和社会保障水平进一步提升新增城镇就业7.5万人,创业带动就业1.8万人,建成9家创业带动就业孵化基地。城镇职工参保人数235.7万人,企业离退休人员月平均养老金2239元。城乡低保标准、五保供养、孤儿、城镇三无人员生活保障标准分别提高到每人每月740元、1184元、1500元、1620元。低保、建档立卡贫困对象政策内住院医疗费用救助比例提高到100%。配租公租房5177套,发放租赁补贴1111户。棚户区改造新开工1700套(户),建成452套。完成农村危房改造8347六是两大攻坚任务扎实推进。累计投入5.06亿元,筹建村扶贫项目1116个、户脱贫项目25.6万个,圆满完成省下达的19312人脱贫任务。巩固发展优势,全力补齐短板,全面建成小康社会综合指数97%,同比提升3个百分点。七是社会大局和谐稳定。蝉联全国文明城市四连冠博罗、龙门入选全国文明城市(县级),新增省级以上文明单位、村镇18平安细胞创建率100%,扎实开展飓风”“安网等专项行动,全民禁毒工程深入推进。刑事发案数下降19%,其中两抢案件下降62%,全市两抢零发案天数创五年新高。连续三次获评全国社会治安综合治理优秀市,夺取全国综治领域最高荣誉长安杯加大食品安全监管力度,468家企业纳入省食品安全追溯系统监管平台,44家粮油企业进驻市粮油二维码溯源系统获评省对市粮食安全政府责任制年度考核优秀。深入开展特别防护期安全生产大检查,妥善处置“7·6”广河高速龙门段重大道路交通单方责任事故,全市安全生产形势总体稳定。


经过全市上下的共同努力,我市较好地完成了2017年的各项目标任务。但同时也要看到,我市经济社会发展中还面临一些突出矛盾和问题,主要体现在以下几个方面:一是发展速度还不够快,社会消费品零售总额等个别指标没有达到年度计划目标。二是发展质量有待提升,房地产开发投资占固定资产投资的比重偏高,税收收入占财政收入的比重偏低。三是实体经济发展面临不少困难,产业结构较为单一,单位GDP能耗不降反升。四是科技创新能力偏弱,发展新动能尚未完全形成。五是区域发展仍不平衡,统筹区域发展的任务十分艰巨。六是社会建设体系还有待进一步完善,影响社会稳定的风险隐患仍然不少等等。对以上这些问题,我们将高度重视,并采取有力措施,想方设法加以解决。

二、2018年国民经济和社会发展计划安排

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年、惠州撤地设市30周年,是实施十三五规划承上启下的关键一年,也是高水平全面建成小康社会、努力建成绿色化现代山水城市重要之年,我市经济社会发展的积极因素持续增加,同时也存在不少潜在风险和不确定因素,机遇与挑战并存。

从国际环境看,世界经济复苏的态势比较明朗根据有关权威机构分析预测,2018年,全球经济延续2017年逐步复苏态势,世界经济环境有望继续改善,主要经济体增长提速,国际贸易恢复增长动力,金融市场信心稳定。据国际货币基金组织(IMF)最新预测,2018年全球经济预计增长3.7%,比2017年高0.1个百分点。但是也要看到逆全球化思潮仍在继续发展,美国推出大幅度减税政策、全球主要国家可能开始退出量化宽松货币政策、贸易保护主义势头上升热点地区地缘政治冲突加剧等因素将给世界经济增长带来不确定性。

从国内环境看,我国经济延续总体平稳、稳中向好的发展态势。党的十九大胜利召开为全国经济发展指明方向,理清了思路,增强了信心。特别是随着供给侧结构性改革的深入推进,实体经济正在加快振兴,产业结构升级步伐继续加快,消费对经济增长的贡献将持续提升,投资将保持总体平稳,将为经济增长提供有力支撑,全国经济将延续近年来总体平稳、稳中向好的发展态势。但我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。国际货币基金组织最新预测,2018年中国经济预计增长6.5%,世界经合组织等对我国2018年经济发展均持乐观态度

从市内环境看,发展机遇与挑战并存,但机遇总体大于挑战国家推进一带一路建设、粤港澳大湾区建设等重大发展战略为我市构建开放型经济新体制带来了重大战略机遇。以来我市经济保持持续健康快发展,投资、消费、出口平稳较快增长,2018年发展蓄了强大势能。以供给侧结构性改革为主线的系列改革的深入推进,国家和省、市系列扶持实体经济发展政策措施的贯彻实施,为经济社会发展营造了良好的环境环大亚湾新区、潼湖生态智慧区和各级各类产业园区的加快建设,中海惠炼二期等一批重大产业项目建成投产,以及一批招商项的落地建设,将为经济增长提供有力支撑。同时也要看到,我市经济发展还存在外贸进出口形势还不明朗商品房销售面积增长空间有限、金融机构本外币存贷款增幅有所回落等困难和问题;另外,还存在不同程度的用地难、用工难、融资难等瓶颈问题,也将制约全市经济快速发展。综上分析,2018年全市经济仍将保持总体平稳,稳中向好,稳中有进的发展态势。

综合考虑各方面的因素,2018年全市国民经济和社会发展的主要目标是:

——地区生产总值增长8.5%左右;

——人均地区生产总值增长7.5%左右;

——固定资产投资增长10%;

——外贸出口总额增长5%;

——社会消费品零售总额增长11%;

——地方一般公共预算收入增长10%;

——服务业增加值占GDP比重40%左右;

——全社会研究与开发经费支出占GDP比重2.65%;

——居民消费价格指数控制在103%以内;

——城镇登记失业率控制在2.5%以内;

——居民人均可支配收入增长10%以上;

——人口自然增长率、单位GDP能耗下降率、二氧化硫排放量化学需氧量排放量氨氮排放量氮氧化物排放量以省下达任务为准。

为实现以上目标,全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照中央经济工作会议,省委十二届二次、三次全会和市第十一次党代会第三次会议的总体部署,坚持稳中求进、好中求快、改革创新、率先跨越,紧扣我国社会主要矛盾变化,贯彻高质量发展的要求,统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,坚持以供给侧结构性改革为主线,大力实施创新驱动发展战略,深入推进改革开放,着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、优环境各项工作,促进经济社会持续健康发展,奋力开创建设绿色化现代山水城市新局面,为广东建设成为向世界展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要窗口示范区作出惠州新贡献。重点要做好以下个方面工作:

(一)强化供需两端发力,推动经济高质量发展。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用、增强消费对经济发展的基础性作用和出口对经济增长的支撑作用,强化供需两端同时发力,推动经济保持中高速增长、实现高质量发展。一是狠抓项目建设。坚持抓项目就是抓发展理念,落实《惠州市投资项目首席服务官制度》,全力抓好247宗省市重点项目建设以及2013年以来新立项投资亿元以上项目建设,推动2017年签约的产业项目尽快落地。强化项目建设协调管理,有效落实好项目用地用林、征地拆迁、资金筹措、建设协调等要素保障,全力以赴抓前期、促开工、保进度、促投产,推动项目建设顺利实施。加强对中央专项建设基金投资项目、中央预算内投资项目的推进和跟踪管理工作,确保资金规范使用,项目如期建成。借助粤港澳大湾区建设和实施海绵行动的重大机遇,充分发挥区位优势和产业优势,主动招商、精准引商、以商招商,着力引进一批高端化引领型项目落户建设。扩大市场消费。筹备办好惠州产品全国行展销会2018年手机创新周暨届云博会等活动,帮助企业拓展新市场。大力开展消费促进月以及各类特色专业展会和节庆促销活动,开展绿色商场创建工作,繁荣活跃城乡消费市场。加快推进阿里巴巴千县万村农村电商项目建设,优化提升农村消费环境。扩大汽车消费供给,推广应用新能源汽车。培育壮大休闲旅游、信息消费、教育培训、健康养老等新兴消费热点。三是稳定外贸出口筹备办好惠货全球行展览会,组织企业参加北美智慧城市高峰论坛等经贸交流活动。落实好国家和省、市促进外贸回稳向好各项政策措施,继续加大对重点出口企业的帮扶力度,提升通关便利化水平,实行分级分类检验检疫监管模式,对符合规定的企业纳入出口退(免)税一、二类管理。大力发展服务贸易,引进培育外贸综合服务企业,引进和培育一批供应链公司,支持企业建设跨境电商海外仓,扩大旅游购物出口。加强外贸品牌及质量建设,争取培育认定5家出口品牌企业。鼓励加工贸易企业转型升级,加快发展一般贸易,优化外贸结构。

(二)大力实施创新驱动发展战略,加快创建国家创新型城市。始终把创新驱动作为核心战略和总抓手,抢抓新一轮产业和技术革命新机遇,创新新技术,培育新企业,发展新产业,促进创新要素高端聚集、高度聚集、高速聚集,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式,推动经济增长新旧动能转换。一是提升重大平台创新引领能力。高标准推进珠三角(惠州)国家自主创新示范区建设,加快出台自创区先行先试政策。充分发挥仲恺高新区创新驱动的龙头作用,加快推进“357创新产业带建设,培育发展创新型产业,提升创新要素聚集能力不断完善潼湖生态智慧区基础设施,加快推进思科潼湖科学城、碧桂园创新小镇、哈工大国际教育科研基地和创新园等项目建设,着力打造惠州智核广东硅谷二是狠抓创新主体建设。大力培育高新技术企业,力争高新技术企业达1000家。加快推进中科院两大科学装置等重点项目,以及医用重离子加速器基础工程设施非开挖技术创新平台等新型研发机构建设,引导大型企业独立建设研发机构,力争省级以上创新平台达280家。大力实施孵化器倍增计划,促进孵化器增量提质,力争孵化面积突破120万平方米。积极引进国内外名大学来惠办学,引进一批高水平高校研究院,加快形成“2+10+N”高等教育发展格局。加快创新人才队伍建设,引进一批创新创业团队和科技领军人才,吸引惠州籍本科以上人才回惠州创新创业。大力促进科技金融融合发展,建立以企业为主体的多元创新投入体系。三是推动创新成果转化应用。加强与一带一路沿线国家和地区的科技合作交流,积极参与粤港澳大湾区国际科技产业创新中心建设,大力实施海绵行动,积极融入广深科技创新走廊建设,主动承接国际国内高端资源和创新要素的辐射和外溢,充分利用科交会云博会创新成果展示平台,大力推进异地成果、惠州孵化,异地孵化、惠州产业化,着力建设粤港澳大湾区创新成果产业化高地。加快推进知识产权示范市建设,充分发挥知识产权对经济社会发展的支撑作用,大力促进知识产权数量增长、质量提升,推动知识产权运用和产业化,力争万人发明专利拥有量达11件。

(三)着力振兴发展实体经济,加快构建现代产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上,深入实施产业培育计划,培育壮大“2+2+N”现代产业体系,推动产业迈向中高端水平,提升产业核心竞争力。高标准规划建设产业园区抢抓国家新一轮推进开发区和工业园区开发建设的重大机遇,加快编制市开发区发展总体规划,集中精力建设好各级、各类产业园区重点推进大亚湾经济技术开发区、仲恺新技术产业开发区、惠阳经济开发区、大亚湾石化产业园区、惠南高新科技产业园、惠州产业转移工业园(含博罗、龙门产业集聚地)、惠东产业转移工业园等7个省级以上产业园区扩能增效,支持东江高新科技产业园申报省级高新技术产业开发区,加快推进仲恺综合保税区、空港经济区、惠州新能源产业园等产业园区规划建设,推动产业项目向产业园区聚集,把产业园区打造成为实体经济发展的主战场。二是增强制造业核心竞争力。推动中海油惠炼二期项目全面达产,加快推进中海壳牌SMPO/POD项目建设,科学谋划炼化三期项目,着力发展石化中下游及关联产业,推动石化产业向基地化、高端化和上下游一体化发展。以高端化、智能化、链条化为方向,大力推进TCL模组整机一体化智能制造产业基地、伯恩光学新基地、旭硝子显示玻璃二期等一批重大产业项目建设,做大做强平板显示、移动互联网终端、LED、汽车电子、新能源电池等优势产业集群。加快推进东风本田一体化项目建设,培育壮大亿纬锂能、比亚迪、德赛等新能源汽车整车和关键零部件骨干制造企业,大力发展高档数控机床、新能源设备、电力装备、海洋工程装备、北斗卫星及应用等先进装备制造业,培育壮大汽车与装备制造业。加快推进亿纬锂能新能源产业园、欣旺达、科达利等新能源项目建设,扎实做好新能源汽车推广应用的基础工作培育壮大物联网、云计算、新材料、智能机器人、北斗卫星应用、生物制药等战略性新兴产业改造提升服装制鞋、水泥建材等优势传统产业三是加快发展现代服务业。加快推进空港经济区、惠州港港口码头等重大物流基础设施建设,培育一批规模化、网络化、专业化、信息化的现代物流企业集群,着力打造成为华南地区重要物流节点城市大力推进西湖创5A景区工作,推动巽寮创国家级旅游度假区,打造罗浮山南昆山百里生态景观长廊、百里滨海旅游景观带,完善智慧旅游工程,扎实推进市、县两级全域旅游示范区创建。加快发展金融科技服务业信息服务业、文化创意等生产性服务业和健康养生、商贸服务等生活性服务业。

(四)推进全面深化改革,加快完善市场经济体制。坚持社会主义市场经济改革方向,着力增强改革的系统性、整体性、协同性,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,着力打造一流营商环境,不断激发发展新活力。一是推动供给侧结构性改革去降补工作有效落实。积极稳妥处理国有僵尸企业关停和特困企业出后续工作。继续做好化解过剩钢铁产能处置工作。继续坚持一城一策”“分类调控的原则,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,有效打击各类投机炒作和企业违法违规行为,促进房地产市场平稳健康发展。加强金融市场监管,规范政府债务管理,推动金融机构和企业去杠杆,积极防范和稳妥处置财政金融风险落实国家和省降成本行动计划,组织实施好支持实体经济发展10,切实减轻企业运营成本。组织实施好18项补短板重大工程,加快推进城市地下管网、城乡环保基础设施、农村电网改造等项目建设,补齐城乡软硬基础设施短板。是深入推进经济体制改革。深化国有企业改革,发展混合所有制经济,完善各类国有资产管理体制,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强做优做大。全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力。深化多证合一,打破行政性垄断,防止市场垄断,加快要素价格市场化改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。深化投融资体制改革,发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化金融体制改革,增强金融服务实体经济能力,提高直接融资比重,促进多层次资本市场健康发展;健全金融监管体系,守住不发生系统性金融风险的底线。加快构建以信用监管为核心的新型市场监管体制机制。是深化行政体制改革。深入推进法治化营商环境省级试点。加大放、管、服改革力度。深入推进投资项目系统集成审批改革,实现项目审批提速提质。完善权责清单、公共服务清单制度,健全项目落地建设的全流程跟进服务机制,启动数字政府建设,推进互联网+政务服务,抓好一门式一网式政府服务模式改革,着力打造高效率服务型政府。健全市场监管体系和退出机制,全面推行双随机、一公开监管。继续深化公共资源交易改革,加强社会信用体系建设,完善中介超市建设。加强崇商文化建设,着力构建”“新型政商关系。

(五)实施区域协调发展战略,构建开放型经济新体制。践行开放发展理念,积极参与国家一带一路建设和粤港澳大湾区建设,高标准规划建设中韩(惠州)产业园,加快推进深莞惠+河源、汕尾经济圈建设,加快构建具有更强国际竞争力和自主性的开放型经济新体制一是积极参与一带一路建设。加大与周边港口合作深度,开通中国(惠州)-日本、中国(惠州)-韩国等更多国际航线加快推进中国铁路国际物流基地建设,打造陆上丝绸之路大通道平台。坚持引进来和走出去并重,做大做优惠货全球行等商贸平台,提高引进外资质量,支持我市企业扩大对一带一路沿线国家的投资和贸易往来,促进双向投资,推动贸易便利化,不断拓展对外开放空间。深化与一带一路沿线国家在科技、教育、医疗、文化、旅游、体育等领域开展人文交流和经贸合作。二是积极参与粤港澳大湾区建设。抢抓国家推进粤港澳大湾区建设重大战略机遇,发挥惠州独特的区位、资源、产业和生态优势,加强与湾区内各市在规划布局、产业发展、资源利用、环境保护、公共服务等方面交流合作,将惠州打造成为粤港澳大湾区深度合作承载区、科技产业创新活力区、社会管理创新示范区、绿色低碳发展样板区以及连接粤东粤北和闽赣区域枢纽门户,助力把粤港澳大湾区建设成为国际一流湾区和世界级城市群。三是加快推进中韩(惠州)产业园建设。积极争取国家、省出台支持产业园发展的政策措施,完善《中韩(惠州)产业园总体规划》。充分发挥对韩合作综合优势,复制和运用自贸试验区改革试点经验,落实中韩自贸协定有关规定,探索对外经济合作新模式、新路径、新制度。制定对韩招商图谱,加大对韩招商推介,争取承办第七届韩国广东发展交流会,促进资源共享、产业对接、联合招商,促进韩国高端产业和要素向我市聚集,把中韩(惠州)产业园打造成中韩地方经济合作和高端产业合作的新高地。四是推动深莞惠经济圈(3+2)融合发展深入实施《珠三角规划纲要》,大力实施海绵行动,主动对接深圳东进战略,积极融入广深科技创新走廊,主动承接深圳等周边地区创新资源和高端要素的辐射外溢,务实推进与东莞、汕尾、河源等市在产业发展、旅游开发、资源保护和利用等方面的交流合作,打造分工协作、优势互补、错位发展的“3+2”城市群格局。五是加强与国内其他区域合作。加强与黑龙江大庆市的对口合作,深化与泛珠三角区域合作,争取与更多国内城市缔结为友好城市,建立健全长效交流合作机制,不断提升与国内友好城市间经贸合作水平。扎实做好援藏、援疆、援川工作,高质量完成各项援助任务。

(六)加快新型城镇化建设,推动城乡协调发展。以开展国家新型城镇化综合试点为契机,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路,优化城镇空间格局,全面提高城镇化发展质,实施乡村振兴战略,推动以人为核心的新型城镇化进程,促进城乡协调发展。一是提升城市功能品质完成城市发展战略规划和新一轮城市总体规划修编,加快编制实施惠州全域规划,完善提升两江四岸规划,加快城市沿江向海发展步伐。不断拓展和优化惠城、惠阳-大亚湾、仲恺三大组团空间布局,加快推进惠东、博罗和龙门三个县城扩容提质,推动形成一市六组团城市发展格局。加快南站新城、稔山滨海新城和大亚湾滨海新城建设,着力引进更多优质产业和创新资源落户新区,推动环大亚湾新区建设开放型现代化新区。加快罗浮新城规划建设。积极推进赣深高铁、广汕高铁惠州段建设,加快惠大铁路电气化改造及惠州地铁1号线、深圳地铁14号、16号线惠州延长段等轨道交通项目前期工作,加快推进武深高速惠州段、从莞高速惠州段等在建高速公路惠州机场民航区改扩建工程建设,着力完善以两港三网为重点的现代化基础设施体系。抓好国家城市双修试点,推动西湖周边片区截污工程、丰湖书院立面整治等城市双修示范项目。加大三旧改造和棚户区改造力度,促进城市更新改造。大力推进城市地下综合管廊和海绵城市建设。加快智慧城市、人文城市、绿色城市、低碳城市建设,全面提升城市发展品质。二是推进以人为核心的城镇化。深化户籍制度改革,有序放开落户条件,促进有能力在城镇稳定就业和生活的异地务工人员和本市农业转移人口举家进城落户,加快推进农业转移人口市民化进程,稳步提升常住人口和户籍人口城镇化率。完善居住证制度,拓展居住证应用功能,实现居住证与户籍制度有效衔接。全面提升基本公共服务水平,推进基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农业转移人口基本权益,推动农业转移人口获得与城镇户籍居民均等一致的社会身份和权利,实现经济立足、社会接纳、身份认同和文化交融。三是实施乡村振兴战略。扎实推进农业供给侧结构性改革,落实农村土地承包三权分置办法,推进农村集体产权制度改革试点,推动农业政策性保险扩面提标。坚持一镇一主业、一镇一风貌,大力提升中心镇、重点镇、专业镇发展水平。加快推进特色小镇建设,力争培育10个左右特色小镇。加快建设高标准基本农田。大力培育农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,促进农牧业规模经营。加快发展现代林业和现代渔业,积极发展农村电商、休闲观光农业、乡村旅游等新业态,推动农村一、二、三产业融合发展。强化粮食保供稳价和储备粮管理,提高粮食安全保障水平,确保粮食安全政府责任制年度考核优秀注重抓两头、带中间”“先达标、再提升,以“3+3+X”模式统筹新农村建设,提升新农村省级连片示范、名镇名村和幸福村居建设水平,加快推动150个省市贫困村创建新农村示范村工作。推动公共交通、给排水、通讯等基础设施向乡村延伸。深入开展美丽乡村三大行动,进一步优化农村生产生活环境。

(七)推动绿色低碳发展,加快建设美丽惠州。顺应人民群众对生态环保的新要求新期待,践行绿水青山就是金山银山的理念,打好污染防治攻坚战,建设人与自然和谐共生的现代化,打造更具绿色内涵的生态名城。一是强力推进节能减排降耗。严格能耗总量和强度双控目标责任评价考核,对高耗能项目实行缓批限批。强化节能环保标准约束,依法依规推动落后产能退出。大力推进节能技术改造和节能新技术、新产品的推广应用,积极发展绿色建筑,大力推进绿色交通,深入创建节约型公共机构示范单位。推动企业开展清洁生产审核,推进产业园区开展循环化改造,大力发展循环经济,构建绿色产业体系建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,禁止无证排污和超总量排污。二是加大环境综合治理。全力打好大气、水、土壤三大污染治理攻坚战,全面提升生态环境质量。深化工业污染源治理,大力推进重点企业超低排放改造,全面治理高污染燃料锅炉,强化VOC污染排放控制,全面应用LDAR技术,推进船舶、港口及其他机械设备减排。完善污水处理设施建设,建成金山污水处理厂二期,推进马安污水处理厂建设,完善截污管网建设,全面开展提标升级。全面完成市区建成区27条黑臭水体整治。加强淡水河、潼湖、沙河和公庄河等重点流域综合整治,实行一河一策”“一断面一措施整治县镇级河涌。加快重点行业建设用地土壤详查工作的开展,实行土壤环境分级分类管控,做好工业企业污染场地排查,建立土壤污染修复项目库,积极开展土壤修复示范工程,推进受污染土壤的治理与修复。三是强化生态创建。巩固提升国家生态文明建设示范市成果,扎实开展国家生态园林城市创建,完成国家节水型城市创建省级申报工作。深入开展绿色城乡六大行动,推进珠三角国家森林城市群建设,创建5个省级森林小镇。启动市植物园二期建设。加强海洋环境综合治理,完成考洲洋美丽海湾、东山海大型人工鱼礁示范区省级试点项目建设。

(八)落实以人民为中心的发展思想,着力改善和保障民生。践行由民做主、发展惠民的理念,持续加大民生投入,扎实办好十件民生实事,逐步扩大公共产品和公共服务的投入和供给,努力实现更高水平的惠民,加快建设更具幸福认同的惠民之州推动教育事业均衡发展。增加学前教育公益普惠性学位供给,全市公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达80%以上,全市学前教育毛入园率保持98%以上。推进中小学新建和改扩建,新增2.4万个中小学学位。推进普通高中学校依托传统和优势开展特色学校建设,加快惠州中学建设,确保秋季招生开学进一步完善异地务工人员随迁子女积分入学制度,大力发展民办教育和特殊教育,提升中职教育质量加快发展高等教育,完成惠州工程职业学院三期工程建设,大力推进哈工大国际教育科研基地广东华科职业学院建设。启动实施新一轮强师工程,加快发展惠州教育云平台和智慧教育是加快发展卫生计生事业。推动卫生与健康十大工程建设,加快惠州健康城、市皮肤病医院新院、市第二人民医院和惠州市复员退伍军人医院共建共享建设工程动工建设,完成市第一人民医院二期主体工程建设,抓好县区医院“755”工程建设,升级建设7家镇级卫生院,建设175间省级村卫生站。深化公立医院改革,建立完善分级诊疗制度和现代医院管理制度,推进公立医院薪酬制度改革,严格控制医药费用不合理增长全面落实二孩政策,提高基本公共卫生计生服务均等化水平。推广预约挂号服务、智慧医疗、医院管理电子监察平台应用,完善综合管理信息平台和健康惠州网。是推进文化强市建设制定出台巩固文明成果三年提升计划实施方案,深化好人之城志愿之城建设,不断巩固提升文明创建成果。加大公共文化服务投入力度,推进市美术馆等公共文化场馆建设,完成村(社区)综合性文化服务中心全覆盖。开展历史建筑保护修缮,高质量完成重修东坡祠、宾兴馆等项目建设,建立历史文化名城信息管理系统。完成国家文化消费试点工作。开展文化惠民活动,深度打造文化惠民大讲堂,实现下乡、下基层文艺活动更广更深覆盖做好省第六届少数民族运动会备战和十五届省运会参赛工作。是完善社会保障体系。实施更加积极的就业政策,鼓励创业带动就业,新增城镇就业人员6.5万人,转移农村富余劳动力就业0.8万人,城镇登记失业率控制在2.5%以内。加大养老保险扩面力度,全面推进社会基本医疗保险城乡一体化。继续完善工伤保险政策制度,试点推广工伤医疗待遇实时结算。加大底线民生保障力度,提高城乡最低生活保障标准,实施困难群众二次医疗救助。完善社区和居家养老体系,加快发展社会福利和慈善事业。做好双拥优抚安置保障工作,完善复退军人服务体系。加大住房保障力度,新开工城市棚户区改造500户,基本建成720套,完成农村危房改造1200户。深入实施脱贫攻坚八项工程,坚决打赢精准扶贫精准脱贫攻坚战,确保贫困人口与全市人民一道迈进全面小康。是深化平安惠州建设。深入推进地方立法工作,深入推进依法行政,开展全民普法,建设法治政府,营造尊法学法守法用法良好氛围深入推进立体化、信息化社会治安防控体系建设,打造社会治安智慧防控圈,严厉打击两抢一盗涉黑恶、黄赌毒等突出违法犯罪活动,全面推进全民禁毒工程严格安全生产领域监管执法,铁腕整治安全生产事故隐患,进一步压实安全生产工作责任,有效防范和坚决遏制较大及以上生产安全事故加强食品药品安全监管,打击各类制假售假、欺行霸市等不法行为,切实维护市场秩序,保障人民群众舌尖上的安全继续加强国民经济动员体系建设,切实保障军粮供应稳定,促进军民融合发展。


责任编辑:惠州市发展和改革局

主办:惠州市发展和改革局  技术支持:惠州市信息中心
电话:0752-2808361 传真:0752-2814398 邮箱:2890286@huizhou.gov.cn 网站标识码4413000008 粤ICP备05105272号
本网站建议使用IE6.0以上版本浏览器、1024x768显示模式浏览
粤公网安备 44130202000174号