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惠州市2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划
 发布时间:2021-03-23 16:43:01

(经市十二届人大八次会议审议通过)

  一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

  2020年,面对新冠肺炎疫情的严重冲击,在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,紧扣全面建成小康社会和实现“十三五”规划圆满收官的目标任务,围绕“修路抓项目、提效抓队伍”的总体部署,全力做好“六稳”“六保”工作任务,保持经济社会发展大局稳定。

  (一)聚焦疫情常态化防控,经济社会总体平稳。一是疫情防控工作扎实有效。高效开展联防联控、群防群控,严防死守,快速有效阻断本土疫情传播。全面落实“四早”防控措施,坚持“四集中”原则,调集最强医疗力量,采取中西医结合全力救治患者,确诊病例全部治愈出院,实现病例“零死亡”、医务人员“零感染”,成为珠三角第一个实现确诊病例动态清零的地市。毫不松懈、慎终如始抓好常态化疫情防控,坚持“人物同防”,全链条闭环管理。重点做好境外来(返)惠人员、国内中高风险地区来(返)惠人员、集中和居家隔离人员等重点人群的健康监测,加强集中隔离点、两站一场一港口等重点场所监管,强化进口冷链食品检查,筑牢“外防输入、内防反弹”防线。自3月23日以来,各县区风险等级一直保持低风险,为经济社会发展恢复正常秩序提供有力保障。二是企业复工复产高效有序。出台“暖企10条”“稳外贸8条”等政策措施。市里成立7个复工复产组、发动2万名工作人员下沉一线,开展“一对一”帮扶服务。加大财税支持力度,新增减税降费超100亿元。申请抗疫特别国债17.92亿元,发放各类优惠贷款491.89亿元。新登记企业4.71万户、个体工商户7.34万户,全市实有市场主体69.95万户,增长9.2%。三是经济运行企稳向好。全市经济先降后升,二季度以来经济运行逐月好转,全年地区生产总值(GDP)4221.8亿元,增长1.5%,三次产业结构为5.2:50.5:44.3。来源于惠州的财政总收入突破1400亿元,地方一般公共预算收入412.2亿元,增长2.8%,税收收入占比72.2%。工业生产加速恢复,规模以上工业增加值增长1.1%。投资势头良好,固定资产投资增长16%,工业投资增长23.6%。社会消费品零售总额和外贸进出口总额企稳回升,分别完成1746亿元和2489亿元。四是就业和物价总体稳定。实施企业稳岗扩岗支持计划,全年城镇新增就业6.9万人,失业人员再就业1.9万人,城镇登记失业率2.34%。常态化加强价格监测,居民消费价格指数(CPI)累计上涨2.7%,全市价格水平基本保持稳定。

  (二)聚焦创新驱动,创新引领支撑作用显著增强。一是创新平台加快建设。仲恺高新区入选国家“双创”示范基地。中科院“两大科学装置”建设顺利推进,装置区土石方工程及总部区主体工程已完工。有序推进先进能源省实验室(东江实验室)建设,引进高端科研团队12个。中韩(惠州)产业园、潼湖生态智慧区等建设取得积极进展。二是创新主体发展壮大。高新技术企业达1631家。1481家企业通过科技型中小企业评价,国家专精特新“小巨人”企业8家,省“专精特新”中小企业189家。新增省工程中心4家、市工程中心61家。组建广东省高端汽车电子制造创新中心,新认定市级企业技术中心24家。获省重点实验室立项1项。三是创新环境持续优化。全社会研发经费投入(R&D)占GDP比重达2.7%。修订出台促进新型研发机构发展扶持办法等系列政策。推出全市首个政企共建“FIT粤”科技金融创新平台,高新科技企业通过平台获得融资贷款53.76亿元。设立“东江之星”“惠州医学科技奖”等社会办科学技术奖。新增省级、市级孵化器各1家,市级孵化器培育单位4家。四是创新成果加快转化。全市发明专利申请量、授权量和PCT专利申请分别为4681件、1517件、213件,万人发明专利拥有量达17.76件。推动重离子微孔膜产业化,开展重离子微孔膜污水处理设备示范应用。谋划与省农科院合作共建辐照育种平台。技术合同成交额10亿元,增长9.3%。

  (三)聚焦实体经济振兴,现代产业体系加速构建。一是“2+1”产业集群发展壮大。狠抓“3+7”工业园区建设提效。推动资源向实体经济集聚,全年新增建设用地指标85%用于工业项目。石化能源新材料产业加快发展,产值突破2000亿元,埃克森美孚惠州乙烯项目、正威(惠州)新材料制造项目、宇新轻烃综合利用项目、恒力PTA项目等动工建设,太平岭核电项目一期进入全面建设阶段,高标准规划建设惠州新材料产业园。电子信息产业产值总量居全省第三,华星光电高世代模组二期、德赛西威智能网联一期等建成投产,星河(惠州)人工智能产业园、信利康5G产业园等开工建设,伯恩智慧互联科技园签订合作框架协议,粤港澳大湾区(惠州)数据产业园引进中国移动等6个数据中心项目。谋划推动健康产业,出台《促进中医药传承创新发展的实施方案》,全国智慧健康养老示范基地建设扎实推进。二是现代服务业加快发展。全市存贷款余额双双突破7000亿元,新引进华夏银行等金融机构。科翔股份在深交所创业板挂牌上市,惠州A股上市企业达13家(含德赛电池)。成立广东股权交易中心惠州分公司,累计16家企业在惠州分公司挂牌。软件和信息服务业加快发展,京东智联云(惠州)数字经济产业建成开园,推进惠州软件园扩园,新认定潼湖园、科鑫园为软件园分园。惠州机场航线增至47条,通航40个城市,全年旅客吞吐量达200万人次。开通水上货运航线11条,港口货物吞吐量9700万吨。万有(惠州)国际旅游度假区项目签约落户,大亚湾获评省级全域旅游示范区,全市A级旅游景区达39家。三是现代农业稳步发展。粤港澳大湾区(广东·惠州)绿色农产品生产供应基地动工建设。完成粮食生产面积170.34万亩,主要农作物良种覆盖率达99%以上。新增国家级现代农业产业园1个、省级3个,现代农业产业园总数达14个。新增省级农业产业化龙头企业4家、市级8家,市级以上总数达182家。全市农产品抽检总体合格率97.5%。四是质量强市建设扎实推进。指导和支持企事业单位参与制定国家标准16项、行业标准7项,发布实施惠州地方标准10项,39款产品和服务主要技术指标达到国际先进水平。建立省级标准化示范区1个。商标申请量32320件,商标注册量15858件,有效注册量100014件。国家知识产权示范企业2家、国家知识产权优势企业30家,通过企业知识产权管理规范国家标准认证企业达105家。

  (四)聚焦重点领域改革,营商环境持续优化。一是机构改革深入推进。党政机构改革成果有效巩固。完成全市217家公益三类及经营服务类事业单位改革转制。完成新一轮乡镇街道体制改革,建立基层“一支队伍管执法”体制,推动下放县级行政执法权200项、公共服务事项43项,同步下沉1800多名编制、1600多人,整合镇街七站八所400多家,精简压缩比例超过55%。二是“放管服”改革扎实有效。全市发布政务服务事项实施清单59636项、权责清单45933项,依申请事项100%可网办,“粤省事”惠州专版上线本地特色事项57项、全省可办事项累计746项,市县级行政审批事项99.7%实现“一窗”分类受理。打造一批“惠服务”特色政府服务品牌。与省内外9个城市签订“跨省(市)通办”协议。“证照分离”改革全覆盖。企业设立登记时限压缩至4个工作小时,注销办理时限压缩到2个工作日。积极推进“双随机、一公开”监管工作。持续开展解决企业困难“直通车”活动,累计举行20期、120场次,受理企业诉求867宗,整体办结率82%。三是专项改革不断深化。国有企业改革持续深化,妥善处置512户“僵尸企业”。完成293家行业协会商会与行政机关脱钩。纵深推进工程建设项目审批制度改革,出台竣工联合验收、设计方案联审、区域评估、审批“一窗受理”等配套制度。社会信用体系建设持续推进。农业水价综合改革、出租汽车运价等价格改革稳步推进。建立全市混凝土、砂石、水泥保供稳价工作协调机制。

  (五)聚焦城市功能完善,城市品质持续提升。一是推动城市规划建设上水平。全方位推进国土空间总体规划编制,初步形成1个市级总体规划、4个区级规划、22个空间规划专题研究和1个数据库的“1+4+22+1”成果体系。高水平规划建设金山新城、惠州湾产业新城。推进中心区城市、两江四岸、金山湖流域沿线等城市设计,抓好市区江河湖岸美化亮化提升工程和城市窗口面貌整治,花边岭旧商圈活化工程全面铺开。谋划建设“两环十射”快速进出城体系,规划新增过江通道。二是基础设施加快建设。完成惠州干线机场总体规划修编,明确了“一次规划、分步实施”的发展思路。赣深高铁、广汕高铁惠州段建设顺利推进。实施“丰”字道路交通主框架规划,1号公路先行段动工建设。汕湛高速惠清段、河惠莞高速惠州段建成通车,韶新高速、韶惠高速惠州段以及深汕西高速改扩建工程进展顺利。三是智慧城市建设稳步推进。扎实推进“数字政府”建设,省大数据中心惠州分节点建设进展顺利。部署102台“湾区通办”自助服务终端,127个事项实现自助办。建成5G基站3939座,光纤入户率155%。智慧交通建设扎实推进,开工建设智慧共享停车楼10座。推进“互联网+医疗健康”服务,升级全民健康信息综合管理平台,业务应用协同和监管逐步完善。四是城市精细化管理落地见效。颁布实施《惠州市户外广告和招牌设置管理办法》,制定《惠州市市容和环境卫生管理条例》。大力推进环境卫生、户外广告等八个方面城市环境集中整治及城市生活垃圾分类。城市建成区27条黑臭水体全部实现“长制久清”。完成80个“惠民空间”老旧小区微改造。实施水东街、金带街等历史文化街区微改造。持续深化“两违”整治和“无违建镇(街)”创建,共整治“两违”2040万平方米。

  (六)聚焦差异化发展,城乡协调发展稳步提质。一是县(区)差异化高质量发展导向逐步形成。积极融入全省“一核一带一区”发展格局,粤港澳大湾区建设扎实推进。各县(区)差异化高质量发展呈现良好局面,惠城区、惠阳区城市能级持续提升,惠城区入围2020年全国综合实力百强区。惠东县、博罗县县域经济发展壮大,入选2020年全国百强县。龙门县获评全国县域旅游发展潜力百强县。大亚湾石化区连续两年位列“中国化工园区30强”第1。仲恺高新区排名上升1位居全国高新区第35位。二是乡村振兴战略取得新进展。乡村振兴项目加快推进,完成农村建设用地拆旧复垦验收2000亩。圆满完成“四好农村路”建设任务,乡镇和建制村100%通硬化路和通客车。完成新一轮农村电网改造任务。聚焦打赢人居环境整治三年行动收官战,农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控改革试点取得阶段性成效,全市1043个村庄环境卫生基本达到干净整洁。基本完成承包土地确权登记颁证工作,农村集体产权清产核资、成员身份确认和登记赋码完成率96%。建成1个国家级产业集群、8个省级产业园、5个市级产业园,“一村一品、一镇一业”专业村46个,创建省名牌农产品114个、国家农产品地理标志保护登记13个。三是新型城镇化建设有序推进。预计常住人口、户籍人口城镇化率分别达到73%和59%。惠东县、博罗县、龙门县成功入选全国县城新型城镇化建设示范点。惠城区横沥镇、博罗县杨村镇入选城乡融合发展省级试点。

  (七)聚焦补短板强弱项,三大攻坚战取得明显成效。一是精准脱贫攻坚战全面获胜。累计投入中央、省、市级扶贫专项资金3.92亿元,实施扶贫项目36个,加强住房、教育、卫生、就业兜底保障,46个省定贫困村及15118户35546人建档立卡贫困人口全部达到脱贫退出标准,有劳力贫困人口人均可支配收入1.63万元,46个省定贫困村农民人均可支配收入2.41万元。二是污染防治攻坚战效果明显。通过省级节水型城市考核验收。全面推进工业锅炉整治、扬尘污染源管控、柴油货车污染治理、VOCs“一企一策”综合治理等大气污染防治行动,空气质量优良率达97.8%,在全国168个重点城市中排名第9位。整改2200个入河排污口,深入开展淡水河、沙河、潼湖等3个国省考断面以及吉隆河、淡澳河等2条入海河流攻坚整治,全市7大江河108条主要一级支流水质持续好转,较上年消除劣Ⅴ类河流22条,9个国、省考断面和6个国考入海河流断面水质全面达标。扎实推进土壤和固体废物污染防治。三是防范化解重大风险攻坚战持续推进。积极防范化解新冠肺炎疫情暴露和衍生出来的重大风险,积极有效应对“疫后综合征”。切实维护地方金融安全和稳定,银行贷款不良率0.45%,全省最低。坚持房地产市场调控不动摇,成立惠州市房地产行业自律促进委员会、住房和建筑纠纷调解委员会,维护房地产市场秩序。

  (八)聚焦民生福祉,人民群众获得感持续增强。一是社会保障体系进一步完善。进一步扩大基本社会保障覆盖面,各险种社保基金参保人数1013.99万人次。低保标准、城镇和农村特困人员供养标准、孤儿最低养育标准、事实无人抚养儿童基本生活补贴标准分别提高到每人每月824元、1620元、1320元、1820元和1820元。启动低收入群众价格临时补贴联动机制,共发放价格临时补贴8061万元,惠及64.45万人次。启动长者综合服务管理平台、各县区老年大学建设,大力推进公共养老服务体系建设。加大住房保障力度,完成496处农村危房改造,发放租赁补贴473户,为15837户保障对象减免公租房、直管公房租金约557.13万元。二是教育事业均衡发展。新增幼儿园70所,新增公办学位超2万个(含购买学位);新建改扩建义务教育学校43所、新增公办学位2.78万个,新增普通高中学位5000个。基本完成全面消除义务教育“大班额”目标。基础教育质量进一步提升,本科上线率57.7%。继续推进教师“县管校聘”“局管校聘”改革,稳步推广集团化办学模式,持续扩大优秀教师资源配置,校长、教师交流轮岗人数达教师总数的5%。推动市技师学院纳入高等职业教育,推进市工程职院与龙门职校合作办学。国家教师教育实验区创建工作进展顺利。三是卫生健康事业加快发展。市第一人民医院扩建工程建成投入使用,7家县级公立医院及博罗石湾镇卫生院升级建设项目扎实推进。推进市中心人民医院建设高水平医院,仲恺院区、江南院区正式启用。建立多种模式的医联体36个。推进广州中医药大学惠州医院建设,启动菱湖院区修缮工程。推进药品跨区域集中采购,药价综合下降14%,三级综合医院临床路径管理率达30%以上。居民医保财政补助标准提高至550元/人。四是文体事业全面发展。东坡纪念馆、合江楼对外开放。完成市、县两级文化馆和73个乡镇(街道)综合文化站评估定级。县级图书馆、文化馆总分馆制全覆盖。每万人拥有公共文化设施面积约达1200平方米。“15分钟健身圈”建设成效初显,建成26片足球场,改造48个体育场地设施,惠州体育馆、惠州奥林匹克体育馆等场馆免费或低收费开放,人均公共体育场地面积2.72平方米,城乡居民体质达标率93.3%。五是社会大局持续稳定。全面巩固扫黑除恶专项斗争成果,开展“飓风2020”等专项行动,打掉涉黑团伙88个、恶势力犯罪集团18个,全市刑事、治安警情分别下降19.6%、26%,“两抢”零发案逾300天。“一村(居)一警”工作实现提档升级。深化101个社区综合服务中心(社工站)“三社联动”服务平台建设运营。深入开展普法和依法治理,市县镇村四级公共法律服务实体平台规范化建设达100%。安全生产形势总体稳定,全市生产安全事故宗数、死亡人数分别下降5.7%、6.4%。推进省级食品安全示范城市创建,落实食品安全“四个最严”要求,食品药品安全总体稳定可控。

  经过努力,我市较好地应对了2020年突如其来的新冠肺炎疫情影响和较为圆满完成“十三五”规划各项目标任务。过去五年,全市地区生产总值和地方一般公共预算收入分别突破4000亿元、400亿元大关,固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长10.6%、6.7%,城乡居民人均可支配收入年均增长9.5%。“十三五”时期经济社会发展取得的显著成就,为我市建设国内一流城市奠定了坚实基础。在取得发展成绩的同时,也要清醒地认识存在问题和困难挑战。一是经济运行稳中有变,下行压力加大,外部风险、挑战和不确定性增多,稳增长的难度不断加大。二是营商环境还需优化提升,“放管服”改革有待进一步深化,隐形壁垒等在部分领域仍然存在。三是区域发展还不够均衡,县区发展程度差距大,城乡建设管理精细化程度不够,基础设施建设水平有待提升。四是民生社会事业仍存在不少短板,稳岗稳就业难度加大,高质量公共服务与人民群众期待还存在明显差距。对于以上这些问题,我们将积极应对,并采取有力措施加以解决。

  二、2021年国民经济和社会发展计划安排

  2021年是中国共产党成立100周年,是“十四五”规划开局之年,也是惠州加快建设更加幸福国内一流城市的重要一年。做好今年工作,意义十分重大。当今世界正经历百年未有之大变局,外部形势复杂严峻多变,新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期;我国已转向高质量发展阶段,继续发展具有多方面的优势和条件,但发展不平衡不充分问题仍然突出;惠州正迎来粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区“双区驱动”重大机遇,石化能源新材料、电子信息产业和生命健康“2+1”产业形成集群化、规模化、一体化发展良好态势,当前和今后一个时期仍然处于大有作为的战略机遇期。

  综合考虑各方面的因素,2021年全市国民经济和社会发展主要目标是:GDP增长8.5%,人均GDP增长7%,规模以上工业增加值增长7.5%以上,固定资产投资增长18%,社会消费品零售总额增长10%以上,外贸进出口总额增长3%以上,地方一般公共预算收入增长3.5%,全社会研究与开发经费支出占GDP的比重为2.8%,城镇新增就业6万人以上,城镇登记失业率控制在2.6%以内,城乡居民人均可支配收入增长7%,单位GDP能耗下降、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量等指标以省下达任务为准。

  为确保全面实现以上目标,全市上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足全市人民日益增长的美好生活需要为根本目的,坚持系统观念,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,统筹发展和安全,落实省委全会精神和省委、省政府“1+1+9”工作部署,扎实做好“六稳”“六保”工作任务,深入实施“修路抓项目、提效抓队伍”,确保经济社会平稳健康发展,为“十四五”规划起好步、开好局,以优异成绩庆祝建党100周年。围绕市委市政府构建新发展格局的部署,重点做好以下八方面工作:

  (一)坚持内外并举并重,着力融入“双循环”新发展格局。一是提高产业链稳定性和竞争力。以发展电子新材料为突破口,促进石化电子两大重点产业联动发展,实现补链延链强链。新增1-2家优质供应链核心企业,支持链主企业开展强强联合、上下游整合,开展协同创新,推动产业链体系实现新跨越。搭建产业链供应链线上线下对接平台,举办线下对接会,打造常态化“云上对接会”,促进线上线下融通互补。支持TCL“简单汇”、欣旺达“产业工业互联网区块链平台”、信利康等加大服务本地企业力度,加快构建上下游一体化的产业生态体系。二是扩大有效投资。优化投资结构,引导社会资本参与产业、科技、新基建、民生等重点领域建设,切实扩大有效投资。集中力量做好重大项目资源要素保障,落实“要素跟着项目走”工作机制,全年固定资产投资突破2900亿元,其中工业投资800亿元。落实重大项目建设12条工作措施,发挥好工作专班“小特区”的作用,精准施策协调推进项目建设。做好中央预算内资金、地方政府专项债的申报跟踪和管理服务工作,争取获得上级更多的资金支持。三是促进消费升级。制定促进消费扩容提质、畅通内外经济循环若干措施。组织开展各类促消费活动,积极发展“节庆消费”“网络消费”“夜间消费”,加快发展教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等产业,培育5G、新能源汽车等消费新热点。大力扶持商贸流通企业发展,指导商家、商协会等联合开展线上线下联动促销,打造夜间经济示范街、特色商圈。持续推进农村电子商务发展,促进农产品进城和消费品下乡,提升农村消费增长空间。加强流通领域监管力度,维护消费者合法权益,营造良好的市场消费环境。四是持续扩大对外开放。扎实推进粤港澳大湾区建设,全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区,深化与“一带一路”沿线国家交流合作,构建开放型经济。加强外贸重点企业帮扶力度,扩大政策性出口信用保险覆盖面,发展一般贸易支柱企业,培育外贸自主品牌,提升一般贸易比重。积极组织企业参加各类境内外展会,引导企业积极开拓海外市场,培育发展外贸综合服务等外贸新业态,促进外贸市场多元化发展。有序推动跨境电商产业园规划建设,加快仲恺高新区保税物流中心(B型)建设。发挥中韩(惠州)产业园平台作用,引进一批高端外资项目,提升利用外资规模水平。

  (二)提升实体经济能级,建设更具核心竞争力的现代产业体系。一是推动工业园区提质增效。聚力打造“3+7”工业园区,强化用地集约、布局集中、企业集聚,新落地工业项目一律入园发展,新增用地规模、年度指标一律向园区集中,坚持把70%以上用地指标用于工业项目。推动惠州新材料产业园认定省级产业园,仲恺高新区、惠阳经济技术开发区认定省特色产业园。制定工业园区发展建设绩效评价体系,动态监测和综合衡量园区整体发展水平。分类处置村级工业园。二是集中精力打造“2+1”产业集群。全力推进石化能源新材料产业加快发展,力促中海壳牌SMPO/POD投产达产、宇新顺酐建成投产,推进埃克森美孚惠州乙烯、恒力PTA等项目建设,努力建设高质量世界级绿色石化产业基地。大力推进惠州新材料产业园“三年打基础”工作,推动一批产业项目落地。扎实推进太平岭核电、惠州LNG接收站、港口海上风电项目建设,积极推进高潭中洞抽水蓄能电站项目前期工作,着力打造粤港澳大湾区能源基地。加快建设省级5G产业园、超高清视频产业园,推动光弘科技三期、伯恩淡水基地等项目竣工投产,力促TCL模组整机、信利康5G智慧园、慧聪总部等项目加快建设、伯恩智慧互联科技园等项目动工,做强做优电子信息产业集群。推动生命、生态、生活“三生”融合发展,加快构建医药研发制造、医疗器械制造、药材种植、中医诊疗、养生保健等产业链条,推进全国智慧健康养老示范基地建设,加快培育生命健康产业。三是推动制造业高质量发展。聚焦省20个战略性产业集群,制定重点产业集群行动计划。加快推动“2+1”主导产业以及鞋业、家具、纺织服装等传统特色产业集群数字化转型。加快5G+工业互联网融合应用,建设6个以上5G+工业互联网标杆示范项目,仲恺电子信息产业集群数字化转型试点打造成为省标杆项目。全年推动500家工业企业开展技术改造,2000家以上企业上云上平台。四是加快发展数字经济。加大5G基站、工业互联网、人工智能、大数据中心、智能电网等新型基础设施建设,培育在线教育、互联网医疗、线上办公、电竞、直播、短视频、数字化治理等数字新业态新模式。高标准规划建设粤港澳大湾区(惠州)数据产业园,推动中国移动、万国、云宏、润泽等超大型数据中心项目建设,力争引进高算力高效率数据中心和关联产业项目落户,形成多元化数据中心产业结构。五是发展壮大金融业。积极稳妥引进国内外优质银行、证券、保险等金融机构来惠州设立机构、开展业务,丰富完善广东股权交易中心在惠州分公司设立特色板块功能。推动省级各类产业基金及各级子基金参与我市各类产业投资基金的组建。搭建银企对接平台,降低融资成本,推动更多金融资源投向先进制造业、高新产业。发展利用资本市场,推动2家以上企业上市。大力发展供应链金融。

  (三)加快建设国家创新型城市,全面塑造发展新优势。一是建设重大创新平台。推进国家创新城市创建工作。着力打造大湾区能源产业科技创新中心,积极谋划建设国家大科学装置集群,推进中科院“两大科学装置”和东江实验室建设,启动同位素、高能量密度研究平台建设。推进仲恺高新区国家“双创”基地建设,推进新打造的千亿工业园争创省级高新区。建设完善仲恺港澳青年创业基地。二是培育壮大创新主体。推动高新技术企业提质增效,高新技术企业、科技型中小企业均达到1800家,“专精特新”企业200家以上,推动400家小微企业上规模,新增百亿元级企业5家。推动新一代工业互联网创新研究院、德赛西威研究院建设,科近离子膜材料研究院、哈工大国际创新研究院申报省级新型研发机构,新型研发机构达到25家。三是加快创新成果转化运用。重点支持行业龙头企业与各类科研机构联合组建研发平台和产学研创新战略联盟,力争市级以上工程技术研究中心超过490家(含省级180家),省级重点实验室超过7家。大力培育高质量科技中介服务机构,强化技术合同登记机构服务技术交易,技术合同成交额达到12亿元。四是加快完善全过程创新生态链。全社会研发经费支出占GDP比重达到2.8%,万人发明专利拥有量18件。推动体制机制改革,完善科技计划项目、专项资金、项目评审、绩效评价、科研诚信等管理制度。优化企业创新融资信息对接机制。构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”全链条孵化育成体系,打造一批产业集聚效应明显的特色化、专业化孵化园区。落实“惠”聚优才计划,依托中科院“两大科学装置”、东江实验室等高端平台项目,大力引进省内外高校、科研机构人才团队。

  (四)加快建设现代基础设施体系,构筑一流城市发展格局。一是推进“丰”字道路交通主框架建设。推进1号公路全面动工,力促东西轴线、沿江轴线年内动工建设。统筹各县区推进“五横五纵”“五联”快速路建设,加快深莞惠红色干线改建工程一期建设,动工建设机场疏港快线、G355线龙门油田至永汉段改建工程。深入实施“畅通工程”,推进“两环十射”快速进出城体系建设,建成演达二路东段等20条市政道路,推进鹅城大桥、湖山大桥、南山快速路建设。二是打造珠江东岸门户枢纽。全力推动惠州干线机场建设,开工建设飞行区扩建工程。港口货物吞吐量突破1亿吨,加快建设埃克森美孚配套重件码头,推动荃湾、东联、碧甲航道扩建以及埃克森美孚荃湾配套液体化工码头、恒力石化PTA东联码头、LNG接收站配套码头等项目开工。建成赣深高铁惠州段、惠州北站配套项目,推进广汕高铁惠州段、莞惠城际北延线建设。完善“九横八纵三加密”高速公路网,建成韶新高速惠州段,加快建设韶惠高速惠龙段、深汕西高速公路改扩建等工程。实施国省干线等级提升工程,推动县区之间快速通达。三是加快能源水利基础设施建设。推进LNG接收站外输管线等油气管网建设。加快充电站桩建设。加快500千伏粤港澳大湾区外环惠州段等项目建设,推进产业园区和埃克森美孚等重大项目供电项目建设。完成白盆珠水库除险加固主体工程,大力推进白花河防洪排涝治理工程、西枝江下游段堤防加固工程、淡水河流域防洪排涝治理工程建设。全面构建5G网络。

  (五)提升城市功能品质,促进城乡协调发展。一是提升城市建设治理水平。建立国土空间规划体系,实现“多规合一”,构建“1+1+1”国土空间开发保护新格局。依托“丰”字道路交通主框架,大力推进金山新城、高铁南北站新城、惠州湾产业新城等新城新区规划建设。实施中心城区两江四岸品质提升工程,启动西湖景区保护提升工程,扎实推进“城市客厅”规划建设。力争完成整治交通堵点14个、智慧停车场30处。改造167个城镇老旧小区,完成130个“惠民空间”微改造。继续巩固黑臭水体治理成果。铁腕整治“两违”,确保“减存量、零增量”,常态化推进“无违建镇(街)”创建。推进“无废城市”建设和“最干净城市”创建。加快智慧城管-网格化治理平台的推广应用,推进县(区)和镇(街)二、三级平台建设。二是大力实施乡村振兴战略。培育壮大农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,推进南药、花卉、荔枝等大健康产业、特色产业高质量发展。巩固提升“百村示范、千村整治”成果,60%以上行政村达到美丽宜居村标准。深入实施农村“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革。扎实推进农村“房地一体”确权登记。促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接,严格落实“四个不摘”要求,强化因灾因病返贫预警及脱贫不稳定、边缘易致贫户动态监测,推动扶贫工作重心转向解决相对贫困问题。三是推进新型城镇化和城乡融合发展。扎实推进惠东县、博罗县、龙门县县城新型城镇化建设示范工作,推进县城城镇化补短板强弱项工作,争取上级政策、资金、项目支持,促进公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提挡升级、产业培育设施提质增效。积极推动惠城区横沥镇、博罗县杨村镇城乡融合发展省级试点工作。

  (六)持续深化重点领域改革,创造一流营商环境。一是提升政府行政服务效能。对标深圳示范改革政策和首批授权清单,探索惠州体制机制改革创新。深化“放管服”改革,建设“数字政府”,全面优化政务服务流程和方式,推行“一网通办”。落实政务服务“好差评”制度。深化商事制度改革,持续做好企业开办环节时间压减、“双随机一公开”监管、便利化注销等工作。加大“减证便民”力度,简化行政许可事项办理流程。持续开展解决企业困难“直通车”活动,打造政府高效服务企业的平台。二是深入推进投资项目审批制度改革。出台工程审批全流程改革机制,规范政府投资建设项目从立项到施工许可、社会投资建设项目从投资备案到施工许可全流程的审批时限、审批规则。持续推广信用承诺制、分类快审机制,全面推行工业项目用地清单制、供地“标准地+承诺制”改革。三是推进生产要素高效配置。深化国有企业改革,实施国有企业资产规模倍增计划,优化国资资源配置,新组建市国有资本投资集团、市产业投资集团,发挥国有企业在城市建设、产业发展、民生保障等重要领域的主力军作用。加快公共资源要素交易市场化改革,积极推动自然资源资产、特许经营权等项目进入公共资源交易平台公开交易。深入推进水、电、气等资源价格改革。四是推进信用建设服务实体经济发展改革省试点工作。加大信用信息数据治理力度,提高数据入库率。建立法人组织公共信用评价模型和体系。推动个人诚信激励诚信码落地实施,多领域建立惠企便民“信易+”应用场景。五是建立营商环境评价工作机制。制定实施《惠州市推进营商环境工作暂行办法》。重点在“数字政府”改革、财政资金直达机制、闲置土地盘整工作、互联网+监管、金融管理体制、惠企政策“免申即享”六个领域谋划一批改革清单。依托惠州市营商环境监测平台,完善营商环境工作体系,全面开展营商环境评价工作。

  (七)加快建设美丽惠州,持续提升生态文明建设水平。一是持续改善生态环境质量。落实“一区(县)一策”大气污染防控,以臭氧防控为核心,推进VOCs与氮氧化物协同控制,深化工业源、移动源、面源治理,确保空气质量保持在全国168个重点城市前列。全力推进淡水河、吉隆河、淡澳河等重点流域达标管理,以更严的标准完成支流和黑臭水体治理任务,建成城镇污水处理设施6座,新建改建城镇污水管网500公里,确保国考断面水质、入海河口水质稳定达标。加强农用地分类管控和建设用地再开发利用土壤环境管理,推进土壤生态修复。二是提升绿色低碳发展水平。实施最严格的环保制度,稳步推进“三线一单”编制成果落地,确保生态红线成为不可逾越的“高压线”。建立高质量发展的环评审批机制,依法淘汰落后产能,全面完成“散乱污”企业清理整治。推进园区循环化改造和工业企业清洁化改造,狠抓能耗“双控”和节能降耗。扎实推进垃圾分类,建设生活垃圾分类示范片区。三是提升绿色生态水平。积极创建国家生态园林城市。继续推进河湖海岸线生态修复,推进潼湖国家湿地公园建设,实施西枝江生态流量保障和生态系统调查评估。强化河湖长考核,建成60公里碧道。造林与生态修复9万余亩,创建省级森林小镇2个。保护生物多样性,加强自然保护区监督管理。大力推进范和港、考洲洋海洋生态修复和水质超标区域综合治理,完成小星山海域国家级海洋牧场示范区人工鱼礁建设。

  (八)坚持以人民为中心,改革发展成果更多更公平惠及群众。一是完善稳就业促创业体系。加强援企稳岗,落实稳定和降低社保成本措施。突出抓好高校毕业生、就业困难人员、异地务工人员等重点群体就业,确保城镇新增就业6万人以上,城镇登记失业率控制在2.6%以内。实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程,培训3万人次以上。落实好各类创新平台和创业扶持政策,积极培育就业新增长点。二是进一步强化基本民生。落实企业职工基本养老保险和工伤保险省级统筹,逐步推进失业保险省级统筹。低保、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平及困难残疾人“两项补贴”不低于省标准。积极应对人口老龄化,大力开展居家和社区养老服务改革国家试点,加快健全市、县、镇、村四级长者服务工作机制。建成市救助管理站、市未成年人救助保护中心、市反家庭暴力妇女儿童庇护中心、市自然灾害庇护中心“一站三中心”,提升救助管理和应急救灾保障水平。三是促进教育增量提质。新增幼儿园学位5000个以上,公办园在园幼儿占比达到50%以上。新建、改扩建公办义务教育学校,新增学位2万个。启动市第八中学高中部建设。开展乡村学校提质达标建设,缩小乡村与城镇的差距。提升师德涵养水平,开展基础教育“头阵计划”。全面消除义务教育学校管理不达标学校。完善特殊教育、专门教育保障机制,促进教育公平。增强职业技术教育适应性,深化职普融通、产教融合、校企合作。四是大力发展医疗卫生事业。启动市中心人民医院扩建项目,加快市第二人民医院红花湖院区建设和市中医院菱湖园区改造。完成县级公立医院新建改建7家,推进6家县(区)“第二人民医院”建设。推进市中心人民医院高水平医院建设、市第三人民医院现代医院管理制度示范点建设以及三个紧密型县域医共体建设。按病种分值付费基层病种从现有的36种扩大到400种。推动0-3岁婴幼儿照护服务发展。坚持中西医并重,完成3家县级中医医院新院建设。五是推动文体事业全面发展。加大城乡公共文体硬件设施改造建设,探索推进“惠享文化空间”公共文化服务示范点建设。打造城市书房、粤书吧等一批文旅融合示范点。推进中山公园升级改造,提升朝京门、丰湖书院、挂榜阁、东坡文化墙等城市地标文化内涵。举办好百场文化惠民大讲堂、送戏下乡、百场群众体育活动等系列线上线下惠民文体活动。利用城市空闲土地、公益性建设用地建设健身设施,构建更便捷的城乡“15分钟健身圈”。六是加强和创新社会治理。贯彻落实“八五”普法,抓好民法典学习宣传贯彻落实,推进基本公共法律服务均衡发展,促进公共法律服务多元化专业化。做好村(居)民委员会换届选举工作。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”,实现镇(街)社会工作服务站全覆盖,健全“三社联动”工作机制。优化完善网格化管理,建立市、县(区)、镇(街)、村(居)、基础网格五级负责制,将全市党建、综治、城管、消防等网格整合,实行基层治理“一张网”管到底。持续完善应急体系建设,强化安全生产责任,深化安全生产专项整治三年行动工作措施落实,严守安全发展底线。深化“大维稳”“大打击”“大平安”“大防控”体系建设,确保公共安全形势持续向好。

责任编辑:惠州市发展和改革局

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