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关于惠州市2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
 发布时间:2024-09-14 10:30:50

(经市十三届人大常委会第二十二次会议审议)

  今年以来,我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神,全面落实省委、省政府和市委工作安排,坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,全力以赴抓经济、促发展,经济社会发展取得积极成效。

  一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

  (一)经济保持平稳健康发展。经济运行回稳向好。落实中央稳增长系列政策和省配套措施,持续加大助企服务力度,经济运行总体平稳。上半年,全市地区生产总值2645.3亿元,增长5.1%;一般公共预算增长2%;居民人均可支配收入增长3.9%。重大项目提速建设。发挥市“1+6+1”重大项目协调调度机制作用,落实市领导挂点联系服务重点项目制度,推动全市325宗重点项目完成投资689亿元,完成年度计划投资的54.2%。埃克森美孚一期“倒开车”进展顺利,太平岭核电1号机组主体结构全线完工、开始热态功能试验,中海壳牌三期项目填海造地工程即将完成。市场消费平稳增长。全力落实消费品“以旧换新”行动,开展汽车展销会、第十一届惠州家博会等11场促消费活动。港惠商圈三期项目和中海广场环宇天地两大商业综合体正式开业,引进各类首店品牌30余家。全市社会消费品零售总额1070.8亿元,增长3.6%。外贸实现较快增长。加大出口信保以及原材料、大宗商品进口的支持,组织企业参加广交会、“粤贸全球”系列等展会,全市外贸进出口1852.4亿元,增长22.7%。其中,出口1040亿元,增长6.8%;进口812.4亿元,增长51.5%。

  (二)产业核心竞争力稳步提升。现代产业集群发展壮大。上半年,全市规上工业增加值增长9.2%,电子信息和石化能源新材料产业分别增长12.4%、23.4%,占全市比重达64%。新型储能产业产值约515亿元。超高清视频和智能家电集群、新能源电池产业集群连续两年入选“中国百强产业集群”,12家企业入选广东电子信息制造业综合实力百强、数量全省第2,4个集群认定为省中小企业特色产业集群。制定实施低空经济高质量发展三年行动方案,建设全国首个低空行业数据空间。产业转型升级加力提速。深入实施“百企千项”示范行动,13家企业和71个重点项目入选省技术改造“百企千项”示范。推进中小企业数字化转型城市试点,新增国家级数字化转型试点示范项目3个、数字化转型规上工业企业417家。生产性服务业加快发展。加快发展软件信息服务业,举办开源鸿蒙城市大会,成立开源鸿蒙产业联盟。加快建设省数据要素集聚发展区,新增培育市数据服务商12家,在广州数据交易所上架52个数据产品。招商引资取得实效。组建5个招商工作组针对重点地区开展精准招商,举办惠州智能制造产业招商对接会、2024年惠州乡村振兴招商对接会等42场招商活动,完善投资服务总窗口、开通招商引资服务热线,打造线上线下一站式招商平台。上半年,全市引进项目858宗,计划投资总额约998亿元。

  (三)创新能力持续增强。创新平台加快建设。加快推进国家“两大科学装置”项目建设,地方配套工程基本完成。东江实验室加快建设,新能源和新型储能研究中心成立,超导腔制造、低碳烃高值化利用等6项重大科技成果转化加快推进。工程技术研究中心管理办法、新型研发机构管理办法修订出台。创新主体不断壮大。实施新一轮高企倍增计划,发布高企服务机构20强,申报高新技术企业892家。实施2024年度重点领域研发项目和“揭榜挂帅”科技项目。孵化载体加快建设,新认定市级孵化器2家。科技成果加速转化。出台打造粤港澳大湾区科技成果转移转化首选地的若干措施。推动中国人保首次在惠将关键研发机器设备及配套设施损失、科技成果转化失败、自主创业损失补偿纳入保障范围。发挥华南技术转移中心惠州分中心作用,全市技术合同认定登记310项,技术合同成交额4.6亿元。创新人才加快集聚。粤港澳大湾区人才高地建设扎实推进,新增博士工作站3家、博士后科研工作站3家,高层次、高技能人才分别达1.9万人、26.8万人,专技、技能人才总量分别达18.8万人、70.5万人。

  (四)粤港澳大湾区建设纵深推进。与大湾区城市合作交流进一步深化。成功引进香港理工大学在惠共建技术创新研究院。香港贸发局GoGBA港商服务站(惠州)落地运营,更加便利港企港青在惠投资创业。深度参与深圳都市圈建设,建立了深圳都市圈常态化沟通协调工作机制。产业协同发展成效明显。规划建设深惠产业协同发展区,联动深圳、东莞谋划坪清新一体化示范区综合开发,共建万亿级绿色低碳产业集群。实施广佛惠超高清视频和智能家电集群培育提升三年行动。粤港澳大湾区(广东•惠州)绿色农产品供应基地一期封园运营,二期全面展开建设,成功举办全国2024年脱贫地区农副产品产销对接会。上半年,引进大湾区产业协同项目831宗、投资额854亿元。交通一体化加快推进。“丰”字交通主框架建设全面提速,惠霞高速、惠肇高速等项目加快建设,稔平半岛环岛高速取得全线用地批复。莞惠城际实现“公交化”运营,连接惠州、广州等五座城市的“大湾区大号地铁”开通运营。惠州机场改扩建停机坪正式启用,停机位从原来的8个增至14个,上半年惠州机场旅客吞吐量138.4万人次,增长8.7%。惠州港新建成生产性码头泊位6个,吞吐能力超1.8亿吨。

  (五)“百千万工程”深入实施。环“两山”示范区建设全面推进。完成《环“南昆山-罗浮山”县镇村高质量发展示范区有关项目建设总体方案》,启动博罗、龙门县域副中心规划编制。县域经济逐步壮大。推行千亿级园区“四个一”集成式改革,建立园区建设进展评价机制。组建首期规模10亿元的产业转移子基金。持续推动现代农业发展,新增市级现代农业产业园和农业公园各2个,上半年全市农林牧渔业总产值229.7亿元,增长4.8%。以县城为重要载体的新型城镇化稳步推进。龙门县成功入选全省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点。持续开展县城综合承载力提升攻坚,上半年64宗县城补短板强弱项项目完成年度投资计划的52.7%,推进县城老旧小区改造11个、新建燃气管道74.6公里、新建污水管网12.4公里。“百千万工程”集成式改革扎实推进。探索推进强村公司、跨村联动试点,在博罗县开展供销合作社与村级集体经济组织“社村”合作试点。深入推进全域土地综合整治。稳慎推进农村宅基地制度改革。

  (六)重点领域改革扎实推进。加快推进经济体制改革。大力推动户籍制度、深化现代物流流通体制等重点领域改革。推动高标准市场体系建设,统筹推进要素市场化配置改革,完成市场准入负面清单与政务服务事项关联,依托省市场准入效能评估平台对市、县(区)市场准入效能进行“无感”监测。营商环境综合改革持续深化。迭代更新年度营商环境补短板工作清单,在市场准入、促进市场竞争、政务服务等10个方面研究梳理形成100项改革措施,“建成全省首个‘获得电力’监控中心”和“建设全链条信息管理系统”两个案例获全省推广。博罗县成功创建省首批信用县,2项典型经验获全省推广。成立惠州市信用服务产业聚集区。财政、国企改革深入推进。持续深化财政管理改革,完善市对区财政管理体制改革方案,修订市级财政专项资金管理办法。国有企业改革深化提升行动深入实施。

  (七)绿色低碳发展深入推进。绿美惠州生态建设深入实施。深入推进绿美惠州生态建设“六大行动”,推深做实河湖长制林长制,上半年完成林分优化提升14.93万亩,森林抚育提升10.18万亩,营造提升森林景观带40公里,建成森林步道、绿道、碧道20.3公里。污染防治攻坚扎实推进。深化大气污染精细化管控,推进工业锅炉污染深度治理,持续开展VOCs和扬尘污染专项整治,上半年全市空气质量优良率97.8%,居全国168个重点城市第4。强化入海排污口监管,全面实施河涌污染治理,推进干支流协同治理,国考断面水质优良比例100%。大力推进“无废镇街”“无废园区”“无废工厂”建设,3个国家地下水考核点位水质达标。节能降碳稳步推进。推动重点领域编制碳达峰实施方案,加快构建“双碳”政策体系。有效落实能耗双控,加快工业项目节能审查。推进建筑节能低碳发展,全市城镇新建成民用建筑中绿色建筑占比100%。城市形象品质不断提升。城市更新改造有序推进,上半年,开工改造老旧小区33个、老旧小区“瓶改管”工程105个,新建燃气管道278.5公里。新建污水管网88.5公里,改造老旧污水管网37.9公里,27条城市黑臭水体水质稳定达标。扎实推进城市生活垃圾分类,生活垃圾资源化利用率85.97%。深化“两违”整治和“无违建镇(街)”巩固提升,上半年累计拆除“两违”建筑255.4万平方米。

  (八)民生保障有力有效。就业和社会保障稳步加强。落实落细各级稳就业政策,建成就业驿站30个、零工市场17个,上半年全市城镇新增就业5.74万人、失业人员再就业1.4万人。仲恺、惠阳退役军人创业孵化基地建成投用。实施基本养老服务清单,面向老年人提供4类、31项服务。鼓励托育机构多元化发展,每千人口拥有托位数提高到5.29个。教育质量稳步提高。新增公办学前教育学位2310个、义务教育学位15120个、普通高中学位4500个。惠州学院成立能源与物理学院,做大做强电子信息类学科及专业。医疗卫生服务能力稳步提升。市中心人民医院南湖院区扩容床位至2000张,市第二人民医院红花湖院区正式启用,全市所有三级公立医院绩效考核均获B等级以上。积极发展数字医疗、智慧医疗,25家二级及以上医院上线“双检”互认共享平台。文化体育事业取得新进步。中山公园(府城遗址公园)完成升级改造开放。扎实推进市图书馆场馆改造提升工作,建设分馆、服务点40个,打造新型公共文化空间61个。举办马拉松、龙舟等群众赛事20余项,活动参与人数超20万人次。社会大局和谐稳定。常态化开展扫黑除恶斗争,强化治安重点区域挂牌整治,严密各类治安基础要素日常管控,以构建“专业+机制+大数据”新型警务运行模式牵引提升打防管控质效。上半年,全市刑事治安警情同比下降25.68%。

  在回顾总结成绩的同时,我们也清醒看到,惠州的经济社会发展仍然存在一些困难和问题。一是经济回升向好基础仍需巩固。二是产业转型升级有待加快,传统产业提档升级还不充分。三是区域发展还不够均衡,县域产业特色优势不明显。四是公共服务供给与群众期盼还有差距,基层社会治理精细化水平仍需提升。以上问题,我们将高度重视,继续采取有力措施认真加以解决。

  二、下半年工作计划

  下半年,我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,全面贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真落实省委“1310”具体部署,按照市委十二届七次全会安排,准确把握省委、省政府赋予惠州的使命任务,主动作为、攻坚克难,全力完成全年目标任务,奋力打造广东高质量发展新增长极。

  (一)持续扩大有效需求。积极扩大有效投资。狠抓项目落地建设,聚焦土地挂牌、开工、投产及招商落地、重点项目“五张清单”,发挥“1+6+1”重大项目建设指挥调度机制作用,健全督查通报机制,确保325宗省市重点项目完成年度投资1255亿元以上。狠抓项目储备,对准“两重”明确的建设重点和政策要求,认真梳理谋划储备更多项目,提高项目成熟度。狠抓资金申报,争取更多超长期国债、专项债、中央预算内投资等上级资金支持。促进消费稳定增长。全力抓好汽车、家电“以旧换新”活动。聚焦旅游、文化、体育、娱乐等,办好惠州购物节、金秋美食节、年货节等重点促消费活动。开展惠州老字号认定评价,引进现代时尚新型业态,培育打造特色商圈示范街,加大力度创建国家、省级夜间文化和旅游消费集聚区。推动外贸提质增效。组织企业参加广交会、“粤贸全球”系列境外展会、香港电子展等展会,扩大电子电器、新能源、建材家具、女鞋等出口。加快大亚湾、惠东等大宗商品进口基地建设,促进油品、石脑油、LNG等大宗商品进口。扎实推动跨境电商综试区建设,引进培育一批跨境电商优质企业。

  (二)加快构建现代化产业体系。培育壮大现代产业集群。全力推动埃克森美孚一期、太平岭核电一期1号机组、LNG接收站等项目投产,加快中海壳牌三期、太平岭核电二期、中洞抽水蓄能电站等项目建设,推动惠州新材料产业园与大亚湾石化区“南北”联动发展,石化能源新材料产业集群规模超4000亿元。加快创维数字、德赛矽镨等项目建设,电子信息产业集群规模超5800亿元。推动科达利锂电池三期、豪鹏新能源二期等项目投产达产,积极推广“光储充一体化”,推动新型储能产业加快发展。持续用力培育壮大生命健康产业集群。优化升级食品、家具、制鞋、纺织服装等传统产业,加快发展低空经济、海洋经济等新兴产业。全力推进新型工业化。深入实施“百企千项”示范行动,更大力度抓好大规模设备更新,支持企业增资扩产和实施技术改造,全年推动600家以上企业实施技改。继续开展省级中小企业数字化转型城市试点工作,全年开展150家企业诊断服务,推动450家规上工业企业、220家中小企业实施数字化转型。加快发展生产性服务业。出台惠州市加快生产性服务业发展三年行动计划。加快发展软件信息服务业,推动开源鸿蒙创新中心建设,引导和支持企业加入鸿蒙生态产业体系。加快空港、海港现代物流集聚区建设。加快建设省数据要素集聚发展区,推动深圳数据交易所数据要素服务站落户。提升招商引资质效。落实好招商引资“一把手”工程,持续办好“1+3+N”系列招商活动,统筹赴重点区域开展产业链招商,瞄准世界500强、总部企业、龙头企业、高成长企业,抓好工业标准厂房招商入驻投产,持续引进一批优质企业。

  (三)坚持科技创新引领发展。做优做大创新平台。加快国家“两大科学装置”建设,推动东江实验室开展先进核能与核技术、化石能源、新型储能等领域技术攻关。布局建设市级重点实验室。出台科技孵化育成体系高质量发展三年行动计划,建立产业平台加速器3家以上。强化科技企业梯度培育。加快实施高企新一轮倍增行动计划,推动高新技术企业突破4000家、科技型中小企业超3800家。支持科技服务企业加大创新投入,持续推动更多科技服务企业“升规纳统”。办好第十三届中国创新创业大赛暨第八届“天鹅杯”创新创业大赛,挖掘培养一批高成长性企业。加快推动科技成果有效转化。支持一批概念验证中心、成果转化中试平台建设。落实好打造粤港澳大湾区科技成果转移转化首选地若干措施,推动认定登记技术合同1200项以上、合同成交额45亿元以上。加快建设惠州重离子医学中心、辐照育种示范基地,加快超导腔制造、低碳烃高值化利用等6项科技成果落地转化。加快建设高水平人才高地。修订完善引进培育科技人才(团队)实施办法,年内引进35名科技领军人才和优秀青年科技人才、15个科技创新创业团队。加快建设青年发展型城市,持续开展万名青年大学生招引行动。吸引港澳人才来惠创新创业,持续优化外国人才来华工作服务管理,探索推进外国人来华工作许可粤港澳大湾区互认。

  (四)深度参与粤港澳大湾区和深圳都市圈建设。加快构建大湾区东部枢纽门户。提速“丰”字交通主框架建设,加快惠霞高速、稔平环岛高速等项目建设,推动惠坪高速尽快动工。建成莞惠城际北延线,加快推进深汕铁路惠州段建设。推动5万吨级液体散货码头等项目开工,打造南北出海新通道。加快推动惠州机场二期扩建项目。加快推动产业协同发展。推动深圳都市圈坪清新一体化示范区综合开发,加快推进深惠产业协同发展区和大亚湾坪山河科创走廊规划建设。推动粤港澳大湾区(广东•惠州)绿色农产品生产供应基地二期建成投用,启动三期建设。加强制度规则衔接。深化商事登记、税务、社保等高频业务的“跨境通办”服务,加快推进粤港澳跨境泛公共服务一体化。深入开展我市推进大湾区规则衔接机制对接专项研究,编制发布港澳居民惠州便利服务手册,启用粤港澳大湾区(港澳服务)专区,不断提升港澳居民在惠发展便利度。

  (五)抓紧抓实“百千万工程”。加快环“两山”示范区建设。高水准编制实施方案和系列专项规划,加快打造园洲、石湾博罗和永汉龙门县域副中心,构建龙头引领、区域联动、多极多点支撑的发展格局。谋划建立环“两山”重点项目库。完成环“两山”最美旅游公路项目先行工程建设。发展壮大县域经济。全面提升“3+7”产业园区基础设施和公共服务配套现代化水平,全年完成园区基础设施建设投资280亿元以上。推进首期10亿元产业转移子基金运营,加快子基金二期10亿元募集。发挥好纵横向帮扶协作机制作用,做实“央企助力”“千企帮千镇、万企兴万村”“百校联百县”等系列行动。全面推进新型城镇化。全面推进龙门县新型城镇化试点,统筹推进惠东县、博罗县制定新型城镇化建设方案和县城建设规划,推动64宗县城补短板强弱项项目完成年度投资40亿元以上。扎实推进乡村振兴。深入实“田长制”,抓好耕地保护和粮食安全,完成粮食播种面积和产量省下达任务,足额落实省下达粮食储备任务。培育国家、省、市、县级农业龙头企业梯队,推进现代化海洋牧场建设,推动现代农业与食品战略性支柱产业集群建设,深入推进7个一二三产融合示范镇建设。全面推进全域土地综合整治,推进厕所、垃圾、污水“三大革命”等各项改革。

  (六)持续深化重点领域改革。推进经济体制改革。完善要素市场制度和规则,改革机动车停放服务收费机制,完善市区(中心区)管道天然气配气价格和销售价格调整机制。推动建立投资项目滚动接续机制,完善重大项目全生命周期管理机制、项目高效推进机制,推动重点项目尽快落地开工、投产纳统。深化财政预算管理改革。持续深化营商环境综合改革。推动落实优化营商环境年度工作清单改革,制定实施推进粤港澳大湾区国际一流营商环境建设方案,巩固提升营商环境竞争力。修订守信激励服务实体经济“十条”,搭建更多“信易+”应用场景。支持各类经营主体安心发展。完善联系服务企业机制,支持民营企业建立现代企业制度,培育更多一流企业。持续实施国有企业改革深化提升行动,推动国有企业做强做优做大,全市国有企业资产规模达4500亿元以上。加快培育“大优强”企业群,支持大中小企业融通发展,全年新增专精特新企业200家以上、“小升规”企业600家以上。

  (七)加快经济社会发展绿色转型。提升生态绿化品质。深入推进绿美惠州生态建设,实施好河湖长制林长制,完成森林抚育提升14.77万亩。扎实推进县镇村绿化美化,植树30万棵以上。实施矿山生态修复270公顷。积极打造万亩级红树林,推进范和湾、考洲洋“美丽海湾”建设。深入推进环境污染防治。持续推进VOCs和NOx协同减排,大力开展工业炉窑和锅炉污染综合治理,确保空气质量稳居全国重点城市前列。加强重点断面左右岸、上下游、干支流整治,持续推进支流河涌达标整治,推动国省考断面水质稳定达标。加强土壤污染和地下水污染防治,确保3个地下水考核点水质达标。深化全域“无废城市”建设,确保医疗废物100%安全处置。积极稳妥推进节能降碳。有序推进碳达峰工作。推动5家以上企业列入国家绿色制造品牌名单,完成60家以上企业自愿清洁生产审核验收,免费开展30家重点工业企业节能诊断,创建2家省级节水型标杆企业。强化绿色建筑和装配式建筑工程全流程监管,全面促进绿色建筑量质齐升。大力提升城市形象品质。进一步深入优化国土空间规划,推进批而未供和闲置土地处置。大力推进城市有序更新,新开工改造城镇老旧小区75个,新建燃气管道356公里,完成60个小区“瓶改管”。持续深化“两违”整治和“无违建镇(街)”巩固提升。加强农贸市场环境卫生整治,完成24家农贸市场提质升级。实施中心城区环卫清扫保洁一体化,推进惠州市区餐厨垃圾资源化处理项目和市区环保科教园一期工程中转站及配套设施建设,打造“最干净整洁城市”。“见缝插绿”建成口袋公园10个以上。

  (八)持续增进民生福祉。更加注重稳就业。突出做好高校毕业生、农民工等重点群体就业保障,全年城镇新增就业7.9万人以上。依托就业驿站推动基层就业服务精准化、均等化、多元化,推动惠东打造省级零工市场。保障农民工工资按时足额发放。健全社会保障体系。推进全国示范性老年友好型社区创建,完成2069户特殊困难老年人家庭适老化改造任务,实现全市长者饭堂(助餐点)镇街全覆盖。落实落细双拥优抚政策。办好人民满意的教育。推进教育基础设施项目建设,全年新增公办幼儿园学位4800个、公办义务教育学位3万个。全面深化“县管校聘”,完善中小学教师常态化交流机制,实现义务教育阶段教师交流轮岗比例超10%。扎实推进职业学校办学条件达标工程,支持市技师学院、市仲恺技工学校创建高水平技师学院、示范性技工学校。建设健康惠州。建成市健康城一期,加快国家中医特色重点医院、创建省级区域医疗中心、惠州重离子医学中心等项目建设,推动省级区域职业病防治中心项目落地实施。支持市第二人民医院“创三甲”。建设文化强市。实施名城文化提升行动,加强三官坑窑址、银岗窑址、横岭山墓地等考古调查和发掘内容的研究利用,开展东江流域(博罗地区)先秦聚落考古调查工作,联合主办全省“粤游粤红—第二届广东红色旅游季”活动,做好第六批国家级非物质文化遗产代表性项目申报工作。办好惠州市第六届运动会等百场全民健身活动。建设平安惠州。坚持和发展新时代“枫桥经验”,深化“一村(居)一警”工作机制,落实“市县主战、派出所主防”改革,全力推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设,提升基层治理精细化能力。扎实推进扫黑除恶常态化和“夏季行动”等专项行动,严打各类违法犯罪,不断筑牢各道治安防线。落实安全生产治本攻坚三年行动,提升风险隐患排查整改质量,强化临灾风险管控,提升民众安全意识和防灾避险能力,坚决防范遏制重特大事故发生。

责任编辑:惠州市发展和改革局

主办:惠州市发展和改革局
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