（经市十三届人大常委会第十四次会议审议）

　　今年以来，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委工作安排，围绕高质量发展首要任务和构建新发展格局战略任务，坚持稳中求进，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，全市经济稳步恢复，社会大局和谐稳定。

　　一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

　　（一）坚持稳中求进，经济持续恢复向好。一是经济运行稳进向好。有效应对疫情“过峰转段”，积极正视内外需求不足、企业经营困难等风险挑战，认真落实全省高质量发展大会各项部署要求，出台高质量发展系列文件，持续加力助企纾困稳主体，加强经济分析研判调度，推动经济运行持续恢复、回升向好。上半年，全市实现地区生产总值2545.5亿元，增长5.1%，增幅比一季度提高1.3个百分点。三次产业结构调整为5.3：53.6：41.1。一般公共预算收入增长5.8%，居民人均可支配收入增长4.3%。二是有效投资持续扩大。发挥有效投资对经济恢复的关键性作用，推动“三年工程瞄准两年干”，完善“1+6+1”重大工程建设指挥部专班运作体系，落实市领导挂钩联系重点项目制度，积极争取专项债164亿元，加快推进项目落地建设。上半年，全市固定资产投资1645亿元，增长8.2%。工业投资、基础设施投资保持高速增长，工业投资占固定资产投资比重提升至46.9%。全市246个重点项目完成年度投资计划58.6%，比序时进度快8.6个百分点。三是市场消费加快恢复。发挥消费对经济发展的基础性作用，落实落细促消费措施，加强重点商贸企业服务，多频次组织开展汽车、家电等惠民促销活动，培育国家级和省级旅游休闲街区各1个以及一批夜间消费集聚区，持续深入打造“不辞长作岭南人”文旅IP，举办商业和文旅促消费活动超12场。上半年，全市社会消费品零售总额1029.6亿元，增长6.2%。网络消费快速增长，限额以上网上零售额增长33.8%。四是对外贸易稳中提质。落实稳外贸政策，充分发挥稳外贸专班作用，组织企业参加133届广交会、“粤贸全球”等线上线下系列展会，帮助企业抢抓出口订单和开拓市场。上半年，全市外贸进出口总额1513.8亿元，增长1.7%，其中进口增长10.8%。一般贸易方式进出口增长8.7%，占全市进出口比重49.8%，超过加工贸易比重9个百分点。加快建设跨境电商综试区、综合型跨境电商产业园，上半年全市跨境电商出口87亿元，增长91%。加强重点外资项目服务，上半年实际利用外资55.5亿元，增长6.6%。

　　（二）坚持制造业当家，实体经济根基有效夯实。一是“2+1”现代产业集群发展壮大。出台实施制造业高质量发展三年行动方案。上半年，全市规上工业增加值1173.1亿元，增长2.1%，增幅比一季度提高1.1个百分点。埃克森美孚惠州乙烯项目、太平岭核电一期工程、LNG接收站等项目顺利建设，中海壳牌惠州三期乙烯项目正式开工，恒力石化PTA项目和惠州石化产品结构优化及质量升级项目建成投产，超高清视频和智能家电产业集群、新能源电池产业集群入选“2023中国百强产业集群”，上半年石化能源新材料产业、电子信息产业实现规上工业总产值1598亿元、1810亿元。生命健康产业加快培育，积极参与粤港澳大湾区中医药高地建设，生命健康制造业规上工业总产值增长18.9%。二是新型储能产业蓄势发展。抢抓新型储能产业发展机遇，实施推进新型储能产业高质量发展行动，成立惠州新能源产业联盟，举办新型储能产业发展推进会，前瞻谋划新型储能重大项目，加快55宗新型储能在建项目建设。上半年，新型储能产业集群产值590亿元，增长35%。三是“3+7”产业园区提质增效。优化调整7个千亿园区边界范围，新增可供开发建设用地面积24.6平方公里。开展千亿级园区基础设施补短板攻坚行动，上半年“3+7”园区基础设施建设投入154.3亿元，完成工业投资519.3亿元，7个千亿级园区实现规上工业总产值943.5亿元、增长3.8%。以惠州产业转移工业园、惠东产业转移工业园和博罗产业转移工业园为基础，建设承接产业有序转移主平台，主平台承接产业转移项目42宗、计划投资201.4亿元。四是产业转型升级步伐加快。研究制定优势传统产业高质量发展行动方案、推进制鞋产业改造升级工作方案等政策措施。推动280家企业开展技术改造，上半年全市工业技改投资159.3亿元、增长33.8%。加快制造业数字化转型，新增数字化转型规上工业企业185家、国家级制造业数字化转型品牌项目2个，仲恺高新区5G智能终端产业集群入选国家和省产业集群数字化转型试点。7家企业入选省级制造业单项冠军企业（产品）名单，新增国家级专精特新“小巨人”企业19家。五是招商引资成效显著。落实招商引资“一把手工程”，建立全市招商引资工作联席会议制度，举办2023惠州招商大会、惠州-韩国招商对接会、京惠产业协作招商对接会，赴法国、荷兰、德国、日本、韩国以及京津冀、长三角地区等地区开展投资促进交流活动，参与粤港澳大湾区全球招商大会。上半年，全市招商引资过会项目839宗，计划投资总额约1782亿元。

　　（三）坚持创新驱动，发展新优势加快塑造。一是重大创新平台建设持续加快。中科院两大科学装置加快推进。东江实验室总部区投入使用，建设重大科研平台11个，科研人员规模达400余名，产出国际国内领先技术成果25项，申请专利59项。亿纬锂能总部研发中心落成，埃克森美孚大亚湾研发中心启动建设，成立惠州新型储能技术创新联盟，实验室、新型研发机构、大学科技园等各类创新创业平台载体达600余家。二是创新主体不断壮大。持续实施培育发展高新技术企业行动计划，入库培育科技企业10327家、申报高新技术企业530家、参评科技型中小企业2126家。加快科技服务业发展，上半年，规上科技服务业营收增长104%。孵化育成体系不断完善，全市科技孵化载体增至79家。三是创新成果加速转化。大力实施科技成果转移转化行动，与华南技术转移中心联合共建惠州分中心，打造惠州科技成果转移转化综合服务平台。上半年技术合同认定登记317项，技术合同成交额12.1亿元、增长106.2%。推进知识产权强市建设，有效发明专利12885件，万人发明专利拥有量21.3件。四是人才教育支撑有效增强。加快建设高质量教育体系，推动教育优质均衡发展，上半年新增公办学前教育学位2060个、公办高中学位998个，2023年高考本科上线人数增长9.1%，“特控线”上线人数增长8.4%。全力推动中高职办学条件达标，10所中职学校办学条件达标。深入推进粤港澳大湾区高水平人才高地建设，深化实施“惠”聚优才工程，组织112个人才（团队）预申报科技人才（团队）项目，推荐24位高端人才申报国家人才计划。持续发挥港澳青年创新创业基地优势，累计引进人才团队62个。开展“科技副总”试点，支持科技人才下沉企业一线。在东江实验室试点试行员额制，专业技术高级岗位比例达38%。

　　（四）坚持软硬联通，湾区协同共兴步伐加快。一是基础设施“硬联通”加快推进。广汕铁路惠州段建设及惠城南站配套设施项目一期即将完工，莞惠城际北延线、深汕铁路惠州段进展顺利。惠州机场飞行区扩建工程进展顺利，谋划建设空港经济区，上半年惠州机场旅客吞吐量127.32万人次，增长161%。推动惠州港扩能升级，荃湾、东联航道开工建设，上半年惠州港口货物吞吐量4310万吨。惠霞高速、惠龙高速、深汕西高速改扩建、惠河高速改扩建、环稔平半岛高速顺利推进，鹅城大桥及其引道工程、南山快速路加快建设。二是规则机制“软联通”深入实施。与大湾区城市常态化沟通交流机制进一步健全，深度参与深圳都市圈规划建设。全市109个户政窗口实现港澳居民居住证办理全覆盖，受理港澳居民居住证业务8137人次，签发港澳居民来往内地通行证1740张。惠州北站开通直达香港高铁，“港车北上”“澳车北上”政策有效落实。建立“跨境理财通”联动工作机制，跨境理财通试点银行机构累计19家，引进4家港澳资银行在惠州设立分支机构。打通粤港澳大湾区涉税事项跨城协同服务“最后一公里”，截至6月底，共为32户次港澳企业办理税收协定减免税款1038万元。深入开展“百万青年看祖国、万名青年到惠州”等系列文旅体交流活动，持续推进惠州与大湾区城市高校、机构教学科研合作，粤港澳惠州转化医学研究中心投入使用。三是产业联动发展成效明显。上半年，全市引进粤港澳大湾区产业协同项目809宗，投资金额1534亿元，伯恩、百利宏等港资企业在惠新增投资超百亿元。惠深创新中心入驻20家企业（团队），与香港新启创共建港澳青创基地，成功举办2023惠深电子信息产业对接会。发动47名科技人员入库省级企业科技特派员，与广州、深圳、佛山等地市企业开展技术对接。粤港澳特色合作平台规划建设步伐加快。

　　（五）坚持协调发展，“百千万工程”成效初现。一是“百千万工程”深入实施。将实施“百千万工程”作为推动高质量发展的头号工程抓紧抓实，成立市、县“百千万工程”指挥部及办公室，实行专班集中办公、实体化运作，在全省率先实现市领导挂钩联系镇（街）全覆盖。创新实施“四会”工作机制，创新提出党建引领敢为敢闯敢干敢首创示范、县城综合承载力提升、千亿产业园基础设施补短板、中心镇专业镇特色镇创强培优、农村人居环境巩固优化、城乡流通网络畅通等六大攻坚行动，以点带面推动整体提升。二是县域经济发展壮大。按争先、进位、消薄对各县区进行分类，深入实施以功能区为引领的区域协调发展战略，县域经济增速领跑全市。上半年，博罗、龙门、惠东经济增速分别达到6.6%、5.7%、5.2%，高于全市平均水平。建立产业转移“1+N”政策体系，出台《惠州市承接产业转移实施方案》等配套文件，推动惠东县、博罗县、龙门县与深圳的产业协作，推动大亚湾开发区-惠东县、仲恺高新区-龙门县深化县级结对帮扶协作关系，全力打造珠三角地区更高水平的县域特色产业集群。三是城镇建设加快推进。全面实施新型城镇化三年行动方案，清单化管理县城综合承载力提升攻坚行动重点任务。上半年，53宗县城补短板强弱项项目完成投资20.2亿元，完成年度投资计划的51.2%，县城功能品质稳步提升。对全市71个乡镇（街道）进行分类，遴选3个中心镇示范创建、5个美丽圩镇省级示范样板镇和1个农房建设试点示范区，开展优质建筑业企业与49个乡镇完成镇企结对。四是农业农村发展提质增效。全力保障粮食和重要农产品有效供给，春播总面积156.92万亩，春收粮食作物产量79614万吨。上半年，全市农林牧渔业总产值增长6.7%。转型升级乡村产业，申报省重点农业龙头企业6家、省级示范家庭农场4个，7个一二三产业融合示范镇创建扎实推进。加快推进海洋牧场建设，大百汇现代渔业产业集群等重大项目进展顺利。持续改善农村人居环境，13条乡村振兴示范带巩固提升。巩固提升农村集体产权制度改革成果，农村集体资产流转累计成交563宗，成交金额达13.35亿元。建立健全农业生产社会化服务三级协办体系，大力实施农业生产托管服务项目，推进社会化服务扩面增效。驻镇帮镇扶村工作扎实开展，强化富民兴村产业、补齐镇村基础设施和公共服务短板等帮扶项目建设管理，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

　　（六）坚持深化改革，经济发展活力不断激发。一是“放管服”改革持续深化。分步推行行政许可“一证多址”改革，上半年办理各类行政许可6806宗。大力推动“包容审慎”监管，在22个领域推行实施行政执法减免责清单制度，推进涉企监管执法规范化、柔性化。数字政府建设体系逐步完善，完成“一网通办”“一网统管”“一网协同”业务场景25个。推动政务服务帮办体系系统化，打造线上线下、全市统一、市县一体的“惠帮办2.0”服务体系。深入拓宽“惠服务·跨域通办”，与省内20个地市、省外9个地市实现2705个事项“跨省通办”、1146个事项“省内通办”、1087个事项“全市通办”。二是营商环境不断优化。对照省2023年营商环境评价新指标体系，迭代推出10个方面90项具体改革任务。开展对标提升营商环境促进产业转移行动，推动全市政务办事标准和服务质效与深圳市全面接轨。深入实施优化政务服务十项措施，建成线上线下投资服务总窗口，并接入粤商通“广东省招商引资对接平台”。完善解决企业困难“直通车”机制，诉求整体办结率94%、满意度96%。要素市场化改革稳步推进，推动“带方案出让”机制、规划审批辅导和预审制度、工业类施工图审查容缺办理制度等推广实施。社会信用体系建设进一步完善，推动博罗县创建全省首批信用县。三是重点领域改革纵深推进。推动国资国企高质量发展二十条措施落地落实，优化国有资本布局，深化现代企业治理，推进专业化整合，打造城市建设、交通设施、港口设施、水务运营、资本运作、产业投资“4+2”板块，推动国有资本向实体经济聚焦。截至6月底，全市国有企业资产总额2702亿元，增长42%。深化市级财政“三年滚动”预算绩效管理改革，建立“1套指标，3条主线，4项挂钩”机制。积极完善差异化转移支付制度，推进重大民生领域改革，动态调整更新民生政策直达清单。推动绿色金融改革创新，绿色贷款余额超过1300亿元、增长114%。积极探索数字人民币应用场景，全国首笔“数字人民币+TIPS海关实时扣税”业务落地惠州。

　　（七）坚持生态优先，绿色低碳发展取得新成效。一是绿美惠州生态建设加快推进。扎实推进绿美惠州生态建设“六大行动”，上半年完成林分优化提升面积15万亩、森林抚育13.91万亩，完成主要通道森林景观带49.5公里，完成绿道、碧道、古驿道森林景观28.9公里，建设森林城镇1个、森林乡村1个、古树公园1个。新建义务植树基地61个，面积4490亩。2022年度省林长制工作考核获评“优秀”等次。持续加大生态保护修复力度，稳步推进国土绿化试点示范项目建设，推进143.5公顷矿山生态修复，建设万亩级红树林示范区。二是污染防治力度不断加大。开展VOCs和氮氧化物专项整治，强化扬尘污染治理，上半年全市空气质量优良率98.7%，空气质量居全国168个重点城市第3。抓好国省考断面水质达标攻坚，强化水资源保护，新建城镇污水管网204公里，改造老旧管网292公里，国考断面水质优良比例100%，劣Ⅴ类比例为0%。夯实土壤污染防治基础，完成38个再开发利用建设地块土壤污染状况调查报告、修复方案评审，加快推进“无废城市”建设，3个国家地下水考核点位水质达标。三是绿色低碳发展有序推进。积极稳妥推进“双碳”工作，编制完成惠州市碳达峰实施方案。坚持绿色引领，优先保障低能耗高产出项目用能需求，上半年42个项目获得节能审查批复。加快节能降碳先进技术的研发和应用，5家绿色工厂、40种绿色设计产品成功入选2022年度国家绿色制造名单，1208家企业通过清洁生产审核验收，上半年全市规上工业增加值能耗同比下降2.9%。持续创建绿色建筑和提升装配式建筑实施范围和比例，全市城镇新建成民用建筑中绿色建筑占比92.16%。

　　（八）坚持人民至上，民生福祉持续增进。一是就业优先政策落细落实。开展高校毕业生就业创业十大行动方案，组织实施“南粤春暖”稳就业促发展特别行动，上半年开展各类招聘活动167场，提供就业岗位15.41万个，全市城镇新增就业5.2万人，失业人员再就业1.26万人。持续开展“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，上半年开展补贴性职业技能培训9769人次。二是民生保障水平不断提高。上半年民生支出累计250.7亿元，占一般公共预算支出的72.6%。全市养老、失业、工伤保险累计参保674.76万人。实行城乡最低生活保障标准一体化，低保等困难群众基本生活保障标准不断提高，上半年累计发放低保金、特困人员基本生活供养金、临时救助金等困难群众救助金约3.2亿元。发放价格临时补贴308万元，涉及低收入群众10万人次。基本建成保障性租赁住房2569套，发放租赁补贴811户。完善养老托幼服务，新增婴幼儿托位超3000个，7个县区均建成运营1家300张以上床位的高标准养老机构。三是医疗健康事业加快发展。市中心人民医院金山院区一期、市中医院东江新城院区二期建设项目有序推进，市第二人民医院红花湖院区、市第一人民医院肿瘤放射治疗中心即将投入使用。入选省临床重点专科建设项目名单10个，国家级临床重点专科培育项目1个，实现国家级临床重点专科“零的突破”。市第六人民医院进入三甲医院评审程序。纵深推进惠东县、博罗县、龙门县紧密型县域医共体建设，持续用力将中心卫生院提升为县域医疗次中心。四是文体事业全面发展。市图书馆、文化馆场馆改造提升改造工作扎实推进，新建成“惠享文化空间”4个，完成全市735个行政村综合性文化服务中心提质增效任务。推进近50场公益文艺比赛和县区巡演巡展，举办“送戏下乡”惠民演出30场，开展戏曲进农村、进校园系列活动28场，开展文化惠民大讲堂5期。五是社会大局安全稳定。深入开展夏季治安打击整治行动、“鹰击”等专项行动，常态开展“东江”系列精准清查行动，深化党建引领结对共建推进“一村（居）一警”提档升级，持续推进网上网下合成作战机制建设，强化最小应急单元实战能力，推广建设智慧小视频，不断提升社会治安管控力、震慑力。上半年，全市刑事治安警情同比下降9.58%，全市“两抢”零发案天数达175天。推进重大事故隐患专项排查整治行动，上半年全市生产安全事故宗数、死亡人数分别下降29.6%、16.1%。

　　在回顾总结成绩的同时，我们也清醒地看到，惠州的经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要表现在：一是经济恢复的基础尚不牢固，稳增长压力进一步加大。二是产业转型升级有待加快，制造业核心竞争力仍需加强。三是区域发展还不够均衡，城乡区域发展差距仍然较大。四是营商环境仍需优化，政务服务效能还需进一步提升。五是民生领域存在短板，教育、养老、医疗等公共服务供给与百姓期待仍有一定差距。以上问题，我们将高度重视，继续采取有力措施认真加以解决。

　　二、下半年工作计划

　　下半年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真落实省委“1310”具体部署，按照市委十二届五次全会要求，用“走在前列”总目标统领惠州各项工作，真抓实干、埋头苦干，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善，高质量完成全年经济社会发展目标任务。重点做好以下八方面工作：

　　（一）聚焦高质量发展，推动经济持续回升向好。一是落实稳增长政策措施。落实好国家和省近期出台的各项宏观调控政策，紧密衔接已出台的稳增长措施，研究提出有针对性的举措，推动相关配套政策和实施细则应出尽出、早出快出，尽早释放政策组合效应。常态化开展好解决企业困难“直通车”活动，强化资金、电力、用工等要素保障，综合施策帮助企业减负增效，千方百计稳定企业生产、增强市场信心、激发市场活力。二是积极扩大有效投资。推动“三年工程瞄准两年干”，积极争取专项债、中央预算内等资金支持，推动新建项目尽快开工，在建、续建项目加快进度，确保246宗省市重点项目完成年度投资1186亿元以上。坚持70%以上用地指标用于工业，全年新开工工业项目300宗以上。拓宽民间投资、外商投资领域和范围，推动全社会投资快速增长。把握“十四五”规划中期评估的“窗口期”，争取更多项目进入国家和省“盘子”。高质量开展招商引资，争取一批引领型项目、补链强链项目落地建设。三是促进消费持续恢复。围绕稳定大宗消费、促进汽车消费和电子产品消费、拓展农村消费、优化消费环境等方面，出台一批务实管用的政策举措并推动尽快落地见效。推进数字技术、应用场景和商业模式融合创新，培育壮大消费新业态新模式，促进生活消费品质升级，丰富拓展消费场景。支持大型工业消费品制造龙头企业在惠设立销售公司，争取落地一批电商平台企业、大型零售法人。推动县域商业体系建设，推动大型商超、连锁超市等布局县区，推进农村消费提质升级。

　　（二）聚焦实体经济，加快构建现代化产业体系。一是加快打造世界级产业集群。锚定世界级绿色石化产业高地、世界水平数字产业基地，持续打造石化能源新材料和电子信息两个万亿级产业集群，加快埃克森美孚乙烯、中海壳牌三期乙烯、创维数字、旭硝子显示玻璃扩产等项目建设，推动石化能源新材料产业集群、电子信息产业集群产值分别达4300亿元、5800亿元。打造国内新型储能产业发展高地，下半年新开工新型储能产业项目14宗，推动科达利锂电池三期、豪鹏新能源二期等项目竣工投产，力争全年新型储能产业产值超1200亿元。持续用力培育壮大生命健康产业集群，大力推动食品、药品和医疗器械等产业发展。二是高水平建设“3+7”产业园区。紧盯“万亩千亿”目标，引导资源要素向园区聚集，推动全年园区基础设施投资超250亿元。推动7个县（区）千亿级园区各聚焦2-3个产业细分领域，建设1-2个“领头羊”项目，打造县域优势特色产业集聚区。推动惠城区高新技术产业园、大亚湾石化产业园区、大亚湾新兴产业园创建省特色产业园。三是培育发展生产性服务业。加快发展现代物流、科技研发、工业设计、金融服务、商务服务、外贸综合服务平台等生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业深度融合，加快发展与先进制造业相融合匹配的生产性服务业。大力发展总部经济，着力引进培育优质项目和龙头企业，引导企业相关的前后端服务业企业落户惠州。四是大力发展海洋产业。大力推进核电、海上风电、海工装备、海洋电子科技、海洋生物医药等工业在沿海集聚，打造海洋战略新型产业集群。加快布局港区现代物流集聚区，加强港口码头航道等基础设施建设。创建复合型海洋牧场，建设全省领先的“蓝色粮仓”。大力发展滨海旅游，对接深圳、汕尾，推动沿海全域旅游开发，协同打造百里黄金滨海旅游带。五是加快产业转型升级。大力推动人工智能、工业互联网等新一代数字技术加速赋能实体经济，深化制造业数字化转型，推动制造业高端化智能化绿色化发展。引导支持企业加大技术改造投入，加大力度推动传统产业改造提升，加快推动家具、制鞋、纺织服装、五金建材等消费品类企业改造升级，提升产品附加值。

　　（三）聚焦创新主体，推动科技赋能高质量发展。一是加快创新平台建设。推动惠州产业转移园、博罗产业转移园加快创建省级高新区。加快中科院“两大科学装置”、东江实验室建设。积极引进培育创新平台，力争引进和培育重点实验室、新型研发机构、工程技术研究中心等创新平台35家。持续完善孵化育成体系建设，加快推进惠深创新中心建设，积极引进广深、港澳创新资源，鼓励更多产业平台建立加速器。二是强化企业创新主体地位。深入实施高企培育发展行动计划，高新技术企业达3400家、科技型中小企业达2800家。推动企业研发费后补助政策落实到位，推动规模以上工业企业研发机构覆盖率达50%，全市研发经费占GDP比重达3.45%。大力推行“揭榜挂帅”等科研攻关组织形式，鼓励行业龙头企业与高校、科研院所等组建创新联合体，围绕“2+1”产业细分领域开展关键核心技术攻关。鼓励科技服务企业上规模。三是高效能转化科技创新成果。推动华南技术转移中心惠州分中心落地。加快东江实验室科技成果产业化，重点支持重离子微孔膜、超导技术、化石能源高效利用等方面成果转化，推动新一代重离子治疗装置首台套落户，支持靶向同位素药物产业化。培育一批科技成果转移转化专业服务机构和专业化技术经纪人，全市认定登记技术合同800项，合同成交额28亿元以上。推进国家知识产权强市建设试点工作。四是强化教育和人才支撑。加快建设现代化教育强市，推动公办教育“增位提质”，全年新增公办幼儿园学位3600个、公办义务教育学位5万个。推动职业教育提质培优、产教融合，鼓励建设企业实训基地和院校培训基地“双基地”，大力实施“鹅城工匠”“市管首席技师”等培育行动，培育更多高技能人才。支持惠州学院联合中国科学院近代物理研究所或一流院校开展研究生培养基地建设，推动我市高校与港澳高校开展合作办学。高标准建设新时代人才强市，深化实施“惠”聚优才等重大人才工程，加强人才服务保障，精准引进更多科技领军人才、优秀青年科技人才，打造适应惠州产业发展的人才梯队，力争全年人才引育数量突破18万。

　　（四）聚焦国内国际双循环，拓展经济发展纵深。一是织密开放互联交通网络。推进“丰”字交通主框架建设，加快惠霞高速、惠肇高速、环稔平半岛高速等项目建设，推动惠龙高速、深汕西高速改扩建项目建成通车。推动广汕高铁开通运营，建成惠城南站配套设施项目一期。高标准建设惠州千万级干线机场，完成飞行区改造工程。持续推动惠州港扩能升级，荃湾、东联公用航道升级改造工程实现通航，推进碧甲航道建设。二是纵深推动大湾区协同发展。谋划加快推进规则、机制、标准、管理等衔接、协同、联动发展的政策举措，推动区域协同联动发展。统筹推动深圳都市圈同城化发展重大事项落实，以产业对口协作为契机促进提升深惠产业协作发展水平。进一步落实好《便利港澳居民在惠州发展若干措施》，拓展公共服务领域合作。推进惠州粤港数字经济创新合作区尽快上升为省级粤港澳合作发展平台。三是持续扩大对外开放水平。打好外贸、外资、外包、外经、外智“五外联动”组合拳。支持企业出海抢订单、拓市场，组织企业参加广交会、进博会、粤货全球行等系列展会。加快建设跨境电商综试区、综合型跨境电商产业园，实施跨境电商企业培优工程。高标准建设广东自贸区惠州联动发展区，复制推广先行示范区改革创新经验，推动贸易和投资自由化便利化。高质量参与共建“一带一路”，加强对“走出去”企业的引导与培训，提升企业境外项目管理能力与风险处置水平。

　　（五）聚焦协调发展，大力实施“百千万工程”。一是壮大县域经济。深化县域经济高质量发展体制机制改革，全面推进扩权赋能强县。用好省对县纵向帮扶、市际横向协作、市域内帮扶等机制，推动惠东、博罗、龙门县与福田区、龙岗区在更大范围、更深层次加强产业协作，督促大亚湾开发区-惠东县、仲恺高新区-龙门县在结对帮扶协作上取得实效，力争主平台年度承接产业转移项目超55宗，总投资超210亿元。严格落实粮食安全党政同责，确保完成省下达的粮食生产任务。壮大特色种植、精深加工、预制菜等富民兴村产业，推进粤港澳大湾区（广东·惠州）绿色农产品生产供应基地、大百汇现代渔业产业集群等项目建设，大力推进现代化海洋牧场规划建设，培育新型农业经营主体，新增市级以上示范家庭农场5家、农民专业合作示范社7家、农业龙头企业10家，建设农业现代产业园2个、农业公园2个。二是扎实推进县镇村建设。推进以县城为重要载体的新型城镇化，加快农业转移人口市民化，突出交通通讯设施、环境卫生设施、市政公用设施、配送投递设施、老旧小区改造等重点，强化防洪排涝、防灾减灾、应急避难等基础设施建设，增加县城公共服务供给，推进53宗县城补短板强弱项项目完成年度投资39.4亿元。强化乡镇联城带村功能，推进中心镇、专业镇、特色镇、经济强镇建设，推动3个中心镇、5个美丽圩镇试点示范区创建，持续开展“三清三拆三整治”，巩固提升“两违”整治和“无违建镇街”创建成果，推进城乡生活垃圾治理一体化，推进乡镇绿化美化，建设完善的服务圈、兴旺的商业圈、便捷的生活圈，打造“干干净净、整整齐齐、长长久久”的美丽圩镇。实施乡村建设行动，建好13条乡村振兴示范带，统筹推进古村落保护、人居环境整治、农房管控和乡村风貌提升等重点工作，加快推进农村“赤膊房”美化行动，丰富乡村文化供给，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造宜居宜业和美乡村。三是推动以城带乡三产融合发展。深入推进城乡融合发展，统筹推进规划建设、基础设施、要素配置、生态环保、基本公共服务等一体化发展，破解城乡二元结构。完善联农带农长效机制，加强资本下乡引入、使用、退出全过程监管，把以农村资源为依托的二三产业尽可能留在农村，把增值收益、就业岗位尽量留给农民，打造“生产在农户、基地在乡村、加工在乡镇、流通在县城、增收在农民”的乡村经济新模式。巩固脱贫攻坚成果，扶持革命老区发展，努力实现稳定增收致富。

　　（六）聚焦深化改革，提振企业发展信心。一是全面对标一流营商环境。紧盯深圳、广州等地区先进做法，推进“放管服”改革向纵深发展，健全营商环境制度体系，持续实施优化营商环境工作清单。实施市场准入负面清单与行政许可对应表，优化简化行政许可审批。持续做好指尖办、就近办和跨域通办服务，推动更多高频服务事项实现“周六不打烊”，拓展政务服务“主动办”，将“投资惠州”总窗口从市政务服务中心延伸至县级政务服务中心。巩固提升省信用建设服务实体经济发展试点成果，推广“惠信码”服务等经验做法。二是支持各类市场主体融合发展。坚持“两个毫不动摇”，落实好促进民营经济发展壮大意见及配套文件，依法保护民营企业产权和企业家权益，持续开展服务企业“直通车”活动，真正做到“有呼必应、无事不扰”。推进投融资体制改革，创新社会资本参与基础设施建设投资机制，激活民间投资活力。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国企做大规模、提升效益，全市国企资产总额突破3500亿元、利润总额翻一番。三是优化资源要素配置。深化要素市场化配置体制机制改革，加强存量土地处置、重点园区建设进展评价等重点领域改革创新，提升要素协同配置效率，推动资金、土地、用能等要素优先投向制造业。年度新增建设用地指标70%以上用于工业项目及其配套建设，深化供地“标准地+承诺制”改革。全面推行首席数据官制度，依托广州数据交易所（惠州）服务基地，探索建设行业数据空间，构建数据流通服务生态，加快培育壮大数据要素市场。推动银行机构信贷资源向实体经济和重点项目倾斜，新增制造业贷款比重50%以上。

　　（七）聚焦绿色发展，打造优美花园城市。一是建设“高颜值”美丽惠州。实施好河长制湖长制林长制，加强红树林、潼湖国家湿地公园保护，打造万亩红树林示范区，新建成碧道80公里，完成林分优化提升15万亩，森林抚育提升15万亩。加强森林城镇、森林乡村建设，加快推进矿山复绿。大力构建层级完整的公园建设及管理体系，建成10个以上口袋公园，城市绿化覆盖率41%以上，高分通过国家园林城市复查。二是深入打好污染防治攻坚战。强化多污染物协同治理，持续开展VOCS深度治理、工业炉窑和锅炉污染综合治理，推动空气质量位居全国前列。抓好重点流域水质保护，补齐城镇污水收集管网短板，巩固提升治水成效，确保国省考断面水质稳定达标。开展土壤分区管控，深入推进农用地安全利用，重点建设用地安全利用得到有效保障。加强固废污染整治，严厉打击非法转移倾倒以及利用处置危险废物环境违法犯罪行为，持续深化源头减量、资源化利用和无害化处置工作。三是加快推动生产生活方式绿色转型。有计划分步骤实施碳达峰碳中和行动，印发实施全市推进碳达峰实施方案。强化能耗监测预警分析，坚决遏制“两高一低”盲目发展，全面实施“能效”领跑者制度，推进“无废工厂”建设，推动60家以上工业企业开展清洁生产，5家以上企业入选国家绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链管理企业，创建3家以上省级节水标杆企业，推进大亚湾千万吨级CCUS集群全产业链示范项目开展联合研究工作。加快绿色建筑量质齐升。强化绿色低碳宣传教育，加强生活垃圾分类提质增效，按期完成垃圾处理设施提标升级，推动垃圾分类和资源回收体系“两网融合”，倡导绿色简约的生活方式。

　　（八）聚焦群众关切，建设更加幸福国内一流城市。一是坚持就业优先。实施提升就业服务质量工程，促进高校毕业生、异地务工人员等群体就业创业，全年城镇新增就业7.8万人，促进0.25万名就业困难人员就业，确保我市高校毕业生年底就业率达到90%以上。推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程标准化品牌化发展。二是织密扎牢社会保障网。推动社保参保扩面，完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”制度，加快推进职业伤害保障试点。建立健全分层分类的社会救助体系，落实好城乡低保、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童等特殊困难人员生活保障。新筹建保障性租赁住房6000套。提升养老与儿童服务水平，大力推进镇街综合养老服务中心（长者服务之家）建设、完成不少于1503户特殊困难老年人家庭适老化改造等工作，印发《惠州市儿童友好城市建设实施方案》。三是建设健康惠州。加快推进市中心人民医院创建省级区域医疗中心、市中医医院东江新城院区二期等医疗卫生项目建设，推动重离子医学中心项目落地。支持市第二人民医院、市第六人民医院、惠东县人民医院“创三甲”。继续办好用好“县（区）第二人民医院”，抓紧抓实医疗卫生人才“组团式”紧密型帮扶。强化公共卫生体系建设，提高重大传染病防控能力。做好迎接国家卫生城市随机抽查复审，增创国家、省卫生镇各6个以上。四是建设文化强市。深入践行社会主义核心价值观，扎实推进精神文明创建“九大行动”，推动党群服务中心与新时代文明实践中心融合发展，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建。实施名城文化提升行动，深挖“东坡寓惠”“东纵精神”“多彩非遗”等特色文化内涵，推进中山公园（府城遗址公园）升级改造，积极参与“海丝联盟”交流合作。健全现代文化公共服务体系，加快推进市图书馆、市文化馆的场馆升级改造及“惠享文化空间”等项目建设。推进文化和旅游深度融合发展，推进国家文化和旅游消费示范城市试点工作。五是建设平安惠州。深化市域社会治理现代化试点成果，坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快推动“四级综治中心”一体化建设，推动“一村（居）一警”“一村（居）一法律顾问”提档升级，严密社会治安整体防控，深入推进扫黑除恶常态化，深入开展“扫黄打非”和“全面反诈”集中宣传专项工作，确保社会面治安秩序平稳。完善落实安全生产责任体系，深入开展重大事故隐患专项排查整治，狠抓重点行业领域安全防范，推动企业主要负责人严格履行安全生产法定职责，坚决遏制重特大安全事故发生。