今年以来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，深入落实省委“1+1+9”工作部署，认真执行市十三届人大一次会议审议通过的市政府工作报告及2022年国民经济和社会发展计划，坚持稳字当头、稳中求进，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，沉着应对风险挑战，攻坚克难，经济社会保持平稳健康发展。
一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况
（一）扎实做好“双统筹”，经济大盘持续稳固。一是常态化疫情防控有力有序。坚持“外防输入、内防反弹”总策略、“动态清零”总方针，织密织牢常态化疫情防控网，坚决果断应对国内聚集性本土疫情冲击，今年以来及时妥善处置“0131”仲恺惠东疫情、“0302”惠东疫情等本土疫情，实现疫情零外溢、一线工作人员零感染、临床病例零死亡的目标。严丝合缝做好重点环节和场所防控，抓好外防输入的航空、陆路、水运口岸和人物同防“四个方向”，注重八类特殊场所和学校、企业、建筑工地“8+3”重点场所疫情防控，坚决防止发生聚集性疫情。持续推进疫苗接种，截至6月底，累计接种678.43万人，全人群覆盖率110.95%，不断筑牢疫情防控屏障。二是稳经济政策效果不断显现。认真贯彻落实国家和省扎实稳住经济的一揽子政策措施，制定我市“稳经济127条”，以及“促进服务业恢复发展19条”“支持中小企业和个体工商户23条”“促进工业经济平稳增长24条”等一系列政策举措，千方百计稳住市场主体，以超常规力度和举措推动经济企稳回升。截至6月底，全市新增办理增值税留抵退税106.11亿元、落实“六税两费”减免税费11.99亿元、落实制造业中小微企业延缓缴纳税费37.3亿元。市场主体总量稳中有升，截至6月底全市实有市场主体81.35万户、增长10.2%，其中企业27.79万户、增长15.7%。三是经济增速稳居全省前列。加强宏观政策逆周期调节，强化政策协调落实和预期引导，经济保持较好发展态势。上半年，全市地区生产总值2407亿元，增长3.6%，增速全省第1。规上工业增加值增长9.1%，增速全省第1；工业投资645亿元、增长51.7%，总量和增速均为全省第1。“三驾马车”协调性增强，固定资产投资增长10.9%、增速全省第2，193个市重点项目完成投资568.3亿元，完成年度投资计划56.7%；社会消费品零售总额增长2.2%，增速全省第3；外贸进出口总额增长10%，增速全省第9。四是就业和物价总体稳定。落实稳岗援企政策，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策及失业保险浮动费率政策，全年可为企业减负6.42亿元；延续实施失业保险稳岗返还政策，截至6月底发放稳岗补贴9200万元。全力落实就业优先政策，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，全市城镇新增就业人员4.61万人，6月末城镇登记失业率2.32%。对米袋子、菜篮子、成品油等481种重要商品、生活服务价格以及水泥砂石等生产资料价格实行常态化监测，做好蔬菜等重要民生商品保供稳价，上半年CPI上涨2.5%，物价总体平稳。
（二）大力振兴实体经济，现代产业体系加快构建。一是“3+7”工业园区提质增效。加快推进千亿级工业园区规划编制，编制“3+7”工业园区产业地图，推动精准招商和精准供地。强化要素保障，落实好“资金、要素跟着项目走”机制，继续将用地规模和指标优先布局到“3+7”工业园区，落实用地1526.74亩，占全市已安排使用用地指标的99.87%。上半年“3+7”工业园区实现规上工业总产值3555.4亿元，增长23.5%；新签约项目126宗，新开工项目59宗，新投产项目48宗。二是“2+1”产业集群发展壮大。埃克森美孚惠州乙烯项目加快建设，恒力石化（惠州）PTA项目年内建成投产，中海壳牌惠州三期乙烯项目完成转规、获批核准，推动惠州新材料产业园加快集聚发展，积极发展壮大高端精细化工和新材料产业集群。上半年，全市石化能源新材料产业实现规模以上工业总产值1723.7亿元，增长34.7%。亿纬动力xHEV动力电池系统二期、创维数字产业、金籁科技、旭硝子四期等项目开工建设，推动华星光电高世代模组、德赛电池智能制造等项目年内竣工投产，进一步做大5G及智能终端、超高清视频显示、智能网联汽车、新能源电池等优势产业集群。上半年，全市电子信息产业实现规上工业总产值1855亿元，增长8.9%。国家林药科技示范园区等加快推进，引进华润三九集团中药饮片与颗粒生产总部，遴选推荐省中医药局科研项目16个，生命健康集群加速培育。三是新产业新业态加快发展。新兴产业发展水平不断提升，先进制造业、高技术制造业投资分别增长70%、66.2%，规上工业增加值分别增长11.7%、8.8%。数字经济加快发展，推动绿色数据中心建设，新认定惠州市软件园展创园。促进制造业数字化转型，新增6个省制造业数字化转型标杆示范项目、2家云平台服务商进入省工业互联网生态供给资源池、7个制造业“数智化”典型应用场景；新增769家工业企业上云上平台，累计4484家。
（三）深入实施创新驱动发展战略，科技创新能力进一步提升。一是创新平台加快建设。两大科学装置及地方配套工程按计划推进，推动东江实验室创建国家重点实验室，新增省重点实验室1家。仲恺国家高新区综合排名提高3位至全国第32位，惠城区高新技术产业园成功创建我市首个省级高新区。二是创新主体发展壮大。不断充实全市科技企业库，入库培育企业8355家，394家企业申报今年第一批高新技术企业认定，1426家企业获科技型中小企业审核推荐，45家企业申报国家专精特新“小巨人”企业。新增1家国家级科技企业孵化器，推进惠深创新中心（异地孵化器）建设。三是创新环境持续优化。不断优化科技政策体系，出台惠州市培育发展高新技术企业行动计划、科技计划项目管理办法等政策。实施重点领域“揭榜挂帅”项目，33个项目进入专家评审阶段。加大创新科技金融支持力度，截至6月底高新技术企业贷款余额合计达896亿元，增长32.8%。组织申报粤惠联合基金，资金规模2000万元。新增1个二级技术合同登记点，上半年全市技术合同认定登记220项，合同成交额6.22亿元，技术交易额6.1亿元。进一步优化人才引育，推荐国家级青年拔尖人才3名、科技创新领军人才5人、科技创业领军人才2人。
（四）深入实施深度融深融湾行动，区域发展平衡性协调性持续增强。一是“双区”建设取得新成效。抓住用好横琴、前海、南沙开发开放重大机遇，深入实施深度融深融湾八大专项行动，上半年引进项目237宗，计划投资总额883亿元。研究编制推进粤港澳大湾区建设“十四五”实施方案。印发实施《便利港澳居民在惠州发展若干措施》，全方位便利港澳居民在惠学习、就业、创业、生活，主动支持服务香港、澳门融入国家发展大局。高标准高起点谋划建设粤港澳特色合作平台。二是现代交通体系加快构建。持续完善“高快一体”网络，“丰”字交通1号公路（惠霞高速）惠城、惠东先行段全面铺开，启动鹅城大桥、南山快速路工程一期工程、环稔平半岛高速公路项目，广惠高速公路金龙互通、深汕西改扩建、韶惠高速公路龙门至惠州段等高速公路项目推进顺利。广汕铁路惠州段及惠城南站综合交通枢纽配套一期、莞惠城际小金口至惠州北段加快建设。推进千万级干线机场建设，加快飞行区改造工程。东马港区欧德石化码头扩建、恒力石化（惠州）有限公司通用码头项目、惠州LNG接收站项目配套码头工程等顺利推进。三是城市现代品质有效提升。稳步有序推进城市更新，加快城镇老旧小区改造，上半年开工改造老旧小区123个，完成城镇燃气管道老化更新5.62公里，建成缆线管廊2.3公里。深入开展自建房隐患排查治理，完成整改房屋109栋。进一步规范公共停车秩序，三期30个智慧停车场已全部开工建设。持续打造“最干净整洁城市”工作，对农贸市场等重点区域开展环境卫生专项整治，全面提升环境卫生质量。坚持“两违”治理法制化常态化，上半年累计拆除“两违”建筑262万平方米，清理土地170万平方米。四是城乡区域协调发展持续推进。深入实施区域协调发展战略，引导各县（区）差异化高质量发展。完善市对县（区）财政转移支付政策，加大对县（区）财政支持，上半年已下达县（区）市级转移支付32.1亿元。新型城镇化和城乡融合发展有序推进，惠东、博罗、龙门国家县城新型城镇化建设示范点和横沥镇、杨村镇城乡融合发展省级试点建设扎实推进，城乡功能提标扩面，纳入省级县城新型城镇化补短板强弱项项目库184宗、总投资366亿元。
（五）深入实施乡村振兴战略，农业农村发展持续向好。一是农业综合生产能力稳步提升。稳定粮食播种面积和产量，上半年完成撂荒耕地复耕面积2.84万亩，完成粮食播种面积94.49万亩，春收粮食作物产量9.92万吨。聚力打造“一镇一业、一村一品”，博罗县预制菜产业园成功申报省级现代农业产业园，推进惠州大百汇现代渔业产业集群项目和2个市级现代农业产业园建设。5个三产融合发展示范镇选定11个主导产业、种养面积11.21万亩，带动土地流转4.48万亩，打造规模化种养基地74个，主导产业带动农户2.71万户。二是乡村建设有序推进。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈。推进“四好农村路”提档升级和新一轮农村电网改造升级，运行农村客运线路77条，建成农村村内干路36.46公里。巩固提升“环罗浮山”等13条示范带和新增10条示范带创建。深入开展村庄清洁行动、“四小园”建设等系列活动，建成“四小园”7600个、户厕化粪池改造提升1823个。全面推进美丽圩镇建设攻坚行动，11个圩镇达到“宜居圩镇标准”。大力推进驻镇帮镇扶村工作，切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。三是农村综合改革扎实推进。巩固“一户一宅”、农房简约报建、农房风貌管控三项改革成果，推动农村宅基地审批、农房简约报建联审联办规范运行，上半年全市受理农房报建3132宗，审批通过731宗。加快“房地一体”农村不动产登记工作进度。稳慎推进龙门县第四批宅基地改革试点，重点探索农村宅基地有偿使用和自愿退出制度，打造宅改示范点34个。规范引导土地经营权流转，全市农村土地承包经营权流转面积83.41万亩，流转率50.1%。扎实开展乡村治理示范镇村创建，创建5个省级示范镇、100个省级示范村。推进农业社会化服务工作，农业生产托管服务主体56家。
（六）持续深化市场化改革，市场主体信心和活力不断增强。一是营商环境持续优化。研究制定年度优化营商环境工作清单和提升政务服务优化营商环境措施，深化“放管服”改革，出台深化“证照分离”改革实施方案、工程建设项目审批分类改革试行告知承诺制审批事项清单、优化“联合验收”政策措施，成立惠州首贷服务中心，优化延时办、惠帮办、跨域办等特色服务举措，在企业开办、办理建筑许可、获得水电气、获得信贷等方面优化营商环境，推动以行政管理为中心向以服务对象为中心转变。扎实开展广东省信用建设服务实体经济发展试点，以信用为基础的新型监管机制加快构建。健全政企沟通“零距离”机制，出台企业诉求响应工作机制，整合“粤商通”、“惠企通”等平台资源，限时协调解决企业诉求，上半年解决企业诉求383宗。二是要素市场化配置体制机制继续完善。深入推进要素市场化配置改革，初步形成我市改革实施方案，全面实施《市场准入负面清单》，规范市场准入行政许可行为。招标投标领域优化营商环境长效机制逐步健全，企业在招标投标、政府采购等方面存在的差别化待遇进一步消除，公共资源交易平台、网上中介超市落实全省“一张网”管理。三是财税、国企、价格等重点领域改革稳步推进。优化财政管理制度，建立职责明确、协调配合、高效顺畅的预算和绩效管理一体化工作机制。全力推进国企改革三年行动，持续推进重组整合、资本运作、新产业布局等工作，申报入库市属企业混改项目19个，选人用人机制和薪酬制度改革扎实推进。推进农业水价综合改革工作，累计完成实施改革56.295万亩。
（七）扎实抓好污染防治和绿色低碳发展，生态环境质量进一步改善。一是污染防治攻坚战持续深化。扎实抓好第二轮中央生态环境保护督察反馈问题整改，355件信访交办案件全部办结。精准推动以VOCs和氮氧化物协同减排为核心的大气污染防治，推进120家重点VOCs企业分级管控，完成17家VOCs企业深度治理，全面完成84家涉工业炉窑企业现场排查。系统推进水环境流域协同治理，新建污水管网154公里，改造老旧管网151公里，完成入河排污口整治298个。深入开展土壤污染防治，规范化开展建设地块土壤污染状况调查评估，完善建立地下水“双源”清单，加快“无废城市”试点建设。上半年，全市11个国考地表水断面水质优良率100%，劣Ⅴ类比例为0，集中式饮用水源地水质达标率100%；环境空气质量优良率97.2%，空气质量居全国168个重点城市第4位。二是碳达峰碳中和工作有序推进。编制全市碳达峰实施方案，开展全市碳排放核算，加快构建碳达峰碳中和政策体系。有效落实能耗双控，完成22家企业项目违规用能整改，加强用能预算管理，全力支持符合产业政策、强链补链延链的优质项目上马，上半年15个项目取得省节能审查批复，全市规上工业单位增加值能耗同比下降11.8%。持续开展绿色建筑创建，全市城镇新建建筑面积中绿色建筑占比达89.5%。三是生态安全屏障逐步筑牢。深入实施“三线一单”生态环境分区管控方案，建立覆盖全市“1+3+80”生态环境准入清单体系，上半年全市共审批环评项目713个。深入实施河长制湖长制林长制，山水林田湖草一体化保护和系统治理扎实推进。市属国有林场改革取得积极成效，粤港澳大湾区（惠州市）东北部国土绿化试点示范项目入选2022年中央国土绿化试点示范项目。完成高质量水源林30125亩、大径材培育28545亩，开展植树活动植树473.1万多株。新建碧道37.35公里。开展考洲洋生态修复工程和鸟类栖息地营造工程，红树林种植修复1100亩。
（八）着力保障和改善民生，人民群众获得感幸福感安全感显著提升。一是社会保障体系不断健全。全市基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在90%和95%以上，困难群体城乡养老代缴39937人。城乡低保、孤儿和事实无人抚养儿童保障标准、困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、分别提高到每人每月883元、1949元、188元、252元，开展低保和特困人员审核确认委托乡镇（街道）实施试点工作。确定保障性租赁住房项目6个，开工建设1190套。建成10家镇（街）未成年人保护工作站，托育机构增至211家，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数2.41个。推动43个镇（街）综合养老服务中心建设，开展长者助餐服务，扎实推进医养融合发展。二是教育公平与质量进一步提升。新增公办幼儿园10所、新增公办学前学位3100个，新建改扩建公办义务教育学校31所、新增公办义务教育学位3.2万个、新增公办普通高中学位2200个。完成高中阶段学校考试招生制度改革，近2.2万名高考考生入围本科院校，近六成中考考生入读普通高中学校。大力推进“一县（区）一公办中职学校”建设，创新实施普通高中学校、中职（技工）院校在同一平台开展招生录取。不折不扣推动规范民办义务教育发展，深入推进“双减”政策落地见效。三是卫生健康事业加快发展。创建省级区域医疗中心建设项目、市中医院东江新城院区二期工程、市第二人民医院红花湖院区一期工程、市第一人民医院肿瘤中心等项目有序推进。支持市直医疗单位培育发展一批重点专科项目，卒中、胸痛、创伤“三大中心”建设上新台阶。卫生院升级“县区第二人民医院”建设加快推进，博罗石湾镇卫生院投入使用，惠东平海、龙门永汉、惠城横沥等3家卫生院升级工程已完成主体工程，惠阳新圩卫生院动工建设。人均基本公卫经费标准提高至84元/年，全面推动基本医疗与基本公卫融合。四是文体事业全面发展。慈云图书馆、市文化馆场馆改造和服务效能提升工作扎实推进，建成图书馆分馆42个、文化馆分馆57个、新型公共文化空间43个。推进641个行政村（社区）综合性文化服务中心提质增效达标。成功申报省级非遗项目5项，累计增至27项。大力开展红色话剧《忠诚》等本土文艺创作。建成“惠民球场”40余片。搭建全市首个智慧共享体育平台，15个体育场馆入驻。五是平安惠州建设持续推进。以常态化扫黑除恶斗争为牵引严打各类违法犯罪，推动“一村（居）一警”提档升级，落实加强“夜间经济”场所治安防控工作十项措施，大力推进网上网下合成作战体系建设，持续提升社会治安管控力、震慑力，全力推动社会治安秩序不断向好。上半年全市刑事治安警情同比下降7.5%，“两抢”零发案天数达172天。安全生产形势总体平稳，全市生产安全事故宗数、死亡人数分别下降40.6%、38.5%。创新完善储备粮管理模式，夯实粮食和物资应急体系建设，粮食安全和物资储备保障能力不断提升。
上半年，我市经济社会发展稳中向好，但国内外形势异常复杂，我市经济社会发展仍然面临不少困难和挑战。一是经济下行压力较大。俄乌冲突爆发，国际通胀加剧，国内疫情多发散发，内外环境更趋复杂严峻，完成全年目标任务困难加大。二是市场主体生产经营困难较多。供应链产业链不畅，原材料价格上涨，物流成本攀升，企业订单减少，尤其是中小企业形势严峻。三是营商环境仍有待改善。与发达地区仍有较大差距，企业群众办事创业仍然存在一些痛点堵点难点问题。四是城乡区域发展差距较大的局面仍未根本改变。北部山区内生发展动力仍然偏弱，城乡居民收入差距仍然较大、城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，区域协同联动发展的体制机制仍需进一步完善。五是民生保障仍有短板。基础教育优质均衡发展水平有待进一步提升，高水平医院不够多，幼儿托育资源供给力度还需加大。
二、下半年工作计划
下半年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，全面落实“三新一高”，根据十三届市人大一次会议要求和市人大常委会审议意见，扎实做好“双统筹”，保持经济平稳增长，不折不扣落实全年经济社会发展各项任务，确保经济社会平稳健康发展。
（一）坚持稳字当头、稳中求进，保持经济平稳增长。一是加快落实减负纾困政策。落实落细我市稳经济127项政策措施，开展好重点企业服务活动，加大企业纾困帮扶力度，加强资金、电力、用工等要素保障，畅通产业链供应链，降低物流成本，尽最大努力保障工业和服务业企业正常生产营业，帮助尽可能多的中小微企业挺过难关。谋划出台增量支持政策，研究部分惠企政策到期后的接续政策，切实稳定市场预期。二是持续扩大有效投资。加快重点项目建设进度，推动新建项目尽快开工，在建、续建项目加快进度，全年193宗重点项目投资超1000亿元。坚持70%以上用地指标用于工业，加快工业项目建设，推动下半年工业项目开工60宗。抓好地方政府专项债券项目储备和债券发行，用好国家政策性开发性金融工具，争取更多资金额度，高效能推进交通、能源、水利等重大基础设施建设，稳妥推进基础设施REITs试点。三是促进消费扩容提质。继续出台和落实促进消费的政策措施，建设区域消费中心城市，扩大商圈消费，促进旅游、餐饮、住宿等消费稳步回升。结合我市产业产品结构特点完善消费平台载体，优化消费环境，开展促销活动，推动产生端和消费端衔接互动。加大新能源汽车推广使用，支持绿色智能家电消费。推进农村消费提质升级，抓好乡村民宿提升、农贸市场升级改造。加快推动现代物流体系建设，完善县域物流园区、镇级配送站和村级公共服务网点设施。四是进一步稳外贸稳外资。落实好稳外贸扶持政策措施，多措并举、水陆并进保障跨境货物往来通道，组织企业参加粤贸全球系列展会、广交会、进博会等，引导企业开拓新兴市场。实施跨境电商企业培优工程，建设综合型电商产业园。建立外商投资项目审批“绿色通道”，持续做好重大外资项目引进和服务。
（二）坚定不移推动制造业高质量发展，提升产业核心竞争力。一是高水平建设“3+7”工业园区。健全推进园区建设提速常态化工作机制，完成园区投融资方案，加快推进园区基础设施及配套服务设施建设。对照“三区三线”成果，优化调整园区边界。完成惠东产业转移工业园扩园。强化园区招商引资力度，7个千亿级园区全年实现引进项目108宗、新开工93宗、新投产79宗。二是集中精力打造“2+1”产业集群。加快建设世界级绿色石化产业高地，推动恒力石化（惠州）PTA、中海油油品结构升级项目年内建成投产，加快推动埃克森美孚惠州乙烯、中海壳牌惠州三期乙烯等项目建设，高标准规划建设惠州新材料产业园，延长石化产业链。加快建设大湾区清洁能源中心，推动太平岭核电二期、中洞抽蓄、海上风电港口二期目核准，加快太平岭核电一期、LNG接收站等项目建设，有序建成一批集中式光伏电站。做大做强超高清视频显示、5G及智能终端、智能网联汽车、新能源电池等主导产业，推动华星光电高世代模组、亿纬动力xHEV动力电池系统一期等扩产项目尽快投产形成产值，加快旭硝子四期、创维数字等项目加快建设。培育壮大生命健康产业，推进国家林药科技示范园区、罗浮山国药二期等中医药产业项目建设。三是推动数字化转型。推进绿色数据中心建设，润泽惠东一期工程建成投用。支持县区建设软件集聚区，拓展软件产业承载空间。打造一批工业互联网标杆项目，积极参与广东省首批产业集群数字化转型试点建设，支持制造业龙头企业加快5G+工业互联网融合应用，推动250家规上工业企业实施数字化转型。四是提升产业链供应链现代化水平。做强做优做长超高清视频显示、锂电池等重点产业链，优化升级“惠深通”平台。引进培育壮大具有生态主导力、国际竞争力的“链主”企业，引导中小微企业向创新型中小企业、专精特新中小企业转型升级，构建大中小企业融通发展生态，新增百亿级企业5家、“小升规”工业企业1000家。
（三）深入实施创新驱动发展战略，加快建设创新型城市。一是提升创新基础能力。加快中科院“两大科学装置”建设，推动东江实验室纳入全国重点实验室体系。重点支持核能与核技术、化石能源等领域基础研究，积极申报省基础与应用基础研究“卓粤”计划专项，培育同位素、重离子微孔膜、医用重离子治癌装置、应用型加速器等未来产业。二是培育壮大创新主体。实施培育发展高新技术企业行动计划和加快培育科技型中小企业，全年高新技术企业总量达2600家、科技型中小企业达2200家。推动惠州绿色能源与新材料研究院申报省级新型研发机构，新型研发机构达24家、省级工程中心达214家。引导产业园区构建“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”专业孵化链条，打造“一县（区）一特色”的专业孵化育成体系，加快深圳异地孵化器建设。推动龙门、博罗创建省级高新区。三是加快创新成果转化运用。深入推进珠三角国家科技成果转移转化示范区建设，打造科技成果转化首选地。探索具有惠州特色的科技成果转化机制和模式，扶持科技中介服务机构发展，加大技术经纪人培育力度，全年全市技术合同成交额超过22亿元。优化完善科技项目“揭榜挂帅”制度，重点在新型光电显示、新一代通讯与网络、新能源与低碳等领域组织技术攻关。推进知识产权强市建设，全面提升知识产权创造、运用、保护、管理和服务水平。推动市内高校创建省级大学科技园。四是完善科技创新体制机制。加快补齐我市科技创新政策体系短板，形成涵盖创新链全环节要素的政策体系。加快推动科技与金融融合发展，鼓励金融机构设立科技支行，建立健全科技金融创新平台。依托大平台、大产业逐步建立全球视野、市场导向的人才引聚机制，着力引进、培育科技领军人才、创新创业团队、青年科技人才以及境外高端人才。办好第六届天鹅杯创新创业大赛、第七届中国创新挑战赛（惠州）等赛事。
（四）深度融深融湾，服务和融入新发展格局。一是扎实推进“双区”建设。完成推进粤港澳大湾区建设“十四五”实施方案。推进《便利港澳居民在惠州发展若干措施》实施，深入实施深度融深融湾八大专项行动，推进大湾区基础设施硬联通和机制规则软联通，全面融入深圳都市圈。完成惠港数字产业创新合作区实施方案，争取尽快上升为省级粤港澳特色合作平台。二是建设现代交通体系。全力推进惠州干线机场建设，加快飞行区扩建工程。扎实推进惠州港东马港区重件码头、埃克森美孚液体化工码头、恒力石化惠州通用码头等项目建设，打造大湾区乃至全国南北出海新通道。加快广汕高铁、赣深-广汕高铁仲恺联络线、莞惠城际北延线建设。加快推进1号公路（惠霞高速）、惠龙高速、深汕西高速改扩建、惠河高速改扩建、稔平半岛高速等高速项目建设，推进金龙大道快速化改造、深莞惠红色干线改建工程、鹅城大桥及其引道工程、南山快速路工程（一期）等城市道路建设，加快构建以“丰”字交通主框架为引领，内联外通的交通体系。三是打造大湾区品质城市。开展“三区三线”划定，推进国土空间总体规划编制，强化与周边城市空间对接互联互通。持续推进城市更新，开展城市体检，实施管网混错接改造、管网更新、破损修复改造等工程，提升老旧小区改造质量和效果，持续规范物业管理，不断提升城市精细化治理水平。坚持“两违”治理法制化常态化，实现“无违建镇（街）”创建全覆盖。推动“最干净整洁城市”创建和垃圾分类体系建设，确保顺利通过全国文明城市测评、国家卫生城市复审和垃圾分类国（省）考。四是促进城乡协调发展。以区域主体功能为引领，优化县区发展评价机制，引导县区差异化高质量发展。因地制宜到欠发达地区发展特色资源产业，推动革命老区振兴发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，扎实推进惠东、博罗、龙门国家县城新型城镇化建设示范工作，实施县城公共服务补短板工程，增强县城综合承载能力。加快城乡融合发展，扎实抓好惠城横沥、博罗杨村城乡融合发展省级试点工作，实现镇村功能衔接互补。
（五）不断厚植绿色生态优势，扎实推动绿色低碳发展。一是深入打好污染防治攻坚战。聚集臭氧污染防控，持续推进VOCs深度治理，全面开展工业炉窑和锅炉污染综合治理实施，精细化面源管控，做好污染天气应对。完善治污设施建设，推动入河、入海排污口规范化整治，提升初雨应急体系能力，持续推进农村生活污水治理，切实保障饮用水源水质安全，全面改善水生态环境质量。持续推进土壤和地下水污染防治。稳步推进“无废城市”建设，推进医疗废物集中处置、广东省危险废物综合处理示范中心三期等项目建设。二是加快绿色低碳循环发展。制定出台推进碳达峰实施方案，开展分领域、分行业达峰路径研究。持续加强能耗“双控”管理，加强重点领域、行业及“两高”项目用能统计，加快项目节能审查。大力发展循环经济，加强重点工业企业节能诊断，力争惠东产业转移园通过省级工业园区循环化改造验收，推动60家以上工业企业开展清洁生产，力争实现全年规上工业增加值能耗同比下降10%。大力推进城乡建设绿色发展，持续开展绿色建筑创建。三是持续抓好生态保护和修复。实施“三线一单”分区管控，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，保护生物多样性。实施好河长制湖长制，新建成碧道80公里。深入实施绿美大行动，抓实林长制，加快推进粤港澳大湾区（惠州）东北部国土绿化试点示范项目和林业重点生态工程建设，推动市属国有林场转型发展，加强古树名木保护管理。健全红树林修复保护机制，推动海岸带整治和修复工程、海洋资源恢复等生态修复工作。
（六）全面实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。一是提高农业发展水平。建设高标准农田4.2万亩。发挥“一镇一业、一村一品”特色优势，紧抓大百汇现代渔业产业集群、博罗预制菜省级现代农业产业园等项目建设，扶持丝苗米、东坡荔、三黄胡须鸡等区域品牌。加强农业龙头企业等新型农业经营主体培育，提升农产品加工业发展水平，加快培育现代农业“领头雁”。加快发展休闲农业、都市现代农业，促进农村一二三产业融合发展，基本建成5个三产融合示范镇。做好储备肥投放市场、加大农资采购和调运力度，推动农资稳价保供。二是有序推进乡村建设。完善乡村公路、通信物流等设施，推动农村供水“三同五化”，健全农村公共基础设施管护机制。深入开展农村人居环境整治提升行动，深化垃圾污水厕所“三大革命”，因地制宜打造农村“四小园”小生态板块，全市80%以上行政村达到美丽宜居村标准。巩固提升“环罗浮山”等13条示范带创建成效，加快推进新增10条乡村振兴综合示范带建设。全面推进美丽圩镇建设攻坚行动，完成圩镇环境基础整治。三是深化农村改革。做好农村集体产权制度改革后续文章，推进集体经济组织股份制改革。盘活农村集体资源，完善“三资”管理制度体系，建立健全农村集体产权流转交易中心。稳妥有序推进农村宅基地管理制度改革，力争在盘活利用、有偿退出方面探索惠州经验。继续抓好乡村治理示范镇村创建，制定乡村治理示范镇村评价体系。推进农业社会化服务工作，积极培育农业托管服务主体。四是推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续巩固“两不愁三保障”成果，强化常态化防止返贫监测和帮扶。深化驻镇帮镇扶村，深入开展“千企帮千镇、万企兴万村”，巩固提升脱贫攻坚成果。深入实施乡村振兴“大培训”计划，提升“三农”领域干部本领。
（七）深入推进重点领域和关键环节改革，打造一流营商环境高地。一是进一步深化“放管服”改革。强化事中事后监管，推进“双随机、一公开”监管和跨部门综合监管，防止选择性执法、趋利性执法。加强数字政府建设，推动政务数据共享，全面推动“一网通办”“一网统管”“一网协同”深度融合，实现政务服务事项“自助办、一次办、就近办”，构建完善“泛在普惠”的政务服务体系，提升基层政务服务能力均等化水平。二是加快打造市场化法治化国际化营商环境。实施年度优化营商环境工作清单和提升政务服务优化营商环境十项措施，规范和用好营商环境评价机制，建立覆盖县（区）的营商环境监测工作体系，建立健全营商环境综合改革督导机制。加快健全政企沟通“零距离”机制，用好省“粤商通”平台、惠州12345企业服务专线等服务企业直通车平台。推进广东省信用建设服务实体经济发展试点，深入推进重点领域信用监管，构建以信用为基础的新型监管机制。三是加快要素市场化配置改革。出台要素市场化配置改革实施方案，推动土地、资本、人才、技术、数据等要素市场化配置改革。组织开展全市违反市场准入负面清单典型案例排查工作，推动市场准入负面清单制度落实。依法保护各类市场主体产权和合法权益，一视同仁，平等对待，增强各类市场主体活力。四是持续深化重点领域改革。全面完成国企改革三年行动各项任务，加大市属企业战略性重组和专业化整合力度。持续深化预算管理制度改革，强化大事要事财政保障，常态化实施财政资金直达机制，兜牢基层“三保”底线。推进天然气价格改革，健全天然气上下游价格联动机制。扎实推进农业水价综合改革，推进自来水价格和污水处理费改革步伐，清理规范供水供电供气行业收费。加强医疗废弃物收费管理，健全医疗废弃物处置价格政策。
（八）牢牢兜住民生底线，扎实办好民生实事。一是强化就业优先导向。继续落实落细3.0版“促进就业九条”，延续实施减负稳岗扩就业政策，助力企业稳岗扩岗。常态化保障重点企业用工，做好失业动态监测及千人以上重点企业用工监测，抓好高校毕业生、就业困难人员、异地务工人员等重点群体就业帮扶工作，力争全年城镇新增就业7万人，促进0.27万就业困难人员就业，城镇登记失业率控制在2.6%以内。发挥“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程促就业功能，提高劳动者就业创业能力。推进人力资源服务产业园发展，实现园区年营业收入超3亿元。二是完善社会保障体系。建立健全分层分类的社会救助体系，继续做好低保、特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障，推动市儿童福利院集中供养孤残儿童。推进“双百工程”建设，加快推动“一站式”城乡社区综合服务示范创建工作。印发实施“一老一小”整体解决方案，建设功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老托育服务体系。三是推动教育事业优质均衡发展。完成惠新学校建设，加快市八中高中部等重点项目建设，全年新增公办义务教育学位7万个。大力规范民办义务教育学校发展，强化校外培训机构管理。统筹推进疫情防控和平安校园建设，巩固提升校园及周边环境综合整治成效，深入开展防溺水、防未成年人欺凌等专项整治。积极推进职业教育扩容提质，提高职业教育社会认可度，支持惠州学院等高校提高办学水平。四是全面推进健康惠州建设。推动优质医疗资源扩容提质，加快推进创建省级区域医疗中心项目、中医特色重点医院项目及市第二人民医院红花湖院区一期工程建设。提高基层就医的便利性可及性，促进紧密型县域医共体创新发展，办好用好7家“县区第二人民医院”。争创国家中医药综合改革示范区，举办好第八届中医科学大会。开展各年龄段健康干预与健康促进，统筹推进免费婚前孕前保健工作，实行“二检合一”，组织实施适龄女性HPV疫苗接种工作。五是创新发展文化旅游体育事业。大力提升公共文化服务质量和效能，拓展公共文化场馆的传统服务功能，创新打造一批具有鲜明特色和人文品质的新型公共文化空间。精心筹备喜迎二十大文艺活动，举办好首届大湾区吉他文化艺术节暨2022年大湾区（全国）吉他邀请赛。扎实推进惠阳（省级）、龙门、博罗（国家级）全域旅游示范区验收。推动群众体育和竞技体育协调发展，不断完善15分钟健身圈，新增100个“惠民球场”，做好全民健身器材采购配送，推动符合条件的学校体育设施向社会开放。
（九）切实防范化解重大风险，守住安全发展底线。一是继续做好常态化疫情防控。时刻绷紧疫情防控这根弦，加强疫情形势分析研判，及时调整完善防控政策指引，牢牢守住不发生规模性反弹的底线。抓好航空、陆路、水运口岸疫情防控，严厉打击“三非”人员和走私偷渡违法犯罪行为，强化“人、物、环境”同防方向疫情防控。加快推进重点人群、高危人群加强免疫接种，努力实现3岁以上人群应接尽接。二是着重防范金融、房地产等领域风险。完善地方金融法治和风险防控长效机制，加大对非法集资打击力度，持续做好地方中小金融机构风险处置和防范工作。因城施策促进房地产业良性循环和健康发展，加强市场预期引导。三是增强能源和粮食安全保障能力。加快推进新型电力系统示范区建设、电源电网建设和农网升级改造，加快推进LNG接收站、大亚湾石化区综合能源站等能源重点项目建设，加快发展核电、抽蓄、风电等清洁能源。强化粮食安全党政同责，切实遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，高标准落实粮食储备任务，千方百计扩大晚稻生产面积，确保完成粮食生产年度任务。四是建设平安惠州。加快推进市域社会治理现代化，持续深化“党建引领百村共建”行动，推动“一村（居）一警”提质升级，分类完善最小应急单元建设，深入开展各领域风险隐患摸排监测。常态化开展扫黑除恶专项斗争，深入推进新时代人民禁毒战争，强化社会面显性用警，确保社会治安持续稳定。深化执法司法权力运行机制改革，全面提升执法司法公信力。紧盯道路交通、城镇燃气、经营性自建房、电动车、消防等重点领域安全防范，完成应急广播系统建设，提高基层防灾减灾抗灾救灾能力。
