惠州市发展和改革局进一步

开展机关作风建设活动的实施方案

            根据省委、市委的部署, 为深入学习贯彻党的十六大和省、市党代会精神,进一步加强和改进机关的作风建设,现结合我局实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习贯彻党的十六大、省第九次党代会和市八届党代会精神,树立和落实科学发展观，以进一步密切党同人民群众的联系为核心,以思想建设为重点,以制度建设为根本,紧紧围绕实现全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化的目标任务,与时俱进,解放思想,转变职能,增强服务意识,提高服务水平,建设“廉洁、勤政、务实、高效”的政务环境,保证优质高效地完成市委、市政府交办的各项工作任务。

二、主要任务

进一步开展机关作风建设活动的主要任务是,重点解决“解放思想、推动创新,转变职能、加快发展,深入群众、服务基层”的问题。围绕主题和重点,主要抓好以下四项工作:

 (一)加强思想政治建设

1、着力加强思想教育。继续组织全体党员干部深入学习贯彻党的十六大、“三个代表”重要思想和省委第九次党代会、市委八届党代会精神,把全体党员干部的思想统一到中央和省委、市委的精神上来,做到坚持党的思想路线,解放思想、实事求是、与时俱进,自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来,从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来,把力量凝聚到我市实现全面建设小康社会、率先基本实现现代化的目标任务上来。

2、切实加强理论学习。一是坚持中心组理论学习制度,做到自觉运用“三个代表”重要思想的根本立场、根本观点、根本方法来研究具体情况,提出具体思路,解决具体问题。二是加强业务学习,不断提高全体党员干部的业务水平和工作能力。通过切实加强理论学习,努力在机关营造浓厚的学习气氛,形成理论联系实际的良好学风,把机关建设成学习型机关,使机关干部成为学习型、创新型、务实型干部。

(二)建立健全规章制度

一是抓好建章立制。认真贯彻执行本局的各项规章制度,并从实际需要出发,不断完善现有规章制度。

二是积极推行政务公开制度。认真贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅关于在县级以上政权机关全面推行政务公开制度的意见》(粤办发〔2002〕9号)精神,通过上市政府公众网及内部网、不定期通报或发送等形式向社会公布政务公开内容,进一步明确政务公开监督小组的职责,建立和完善相应的工作制度,加强监督检查。

三是继续深化行政审批制度改革。在完成市政府第二轮行政审批制度改革工作的基础上，继续深化行政审批制度改革。1、落实市政府清理事项有关决定，建设“惠州市行政审批服务平台”，向社会公布行政审批事项清理结果；2、进一步完善审批运行机制,增加政府工作透明度和提高行政效率;3、完善《惠州市行政审批责任及其追究办法》,进一步规范行政审批制度;4、根据国务院、省政府、市政府审批制度和行政管理体制改革的要求,对市直部门审批事项作进一步调整。

(三)切实转变机关作风

一是继续转变职能,抓大事谋大局。按照市新一轮机构改革的部署,调整思路、转变职能。大力减少行政审批和微观管理事务,集中精力研究事关我市国民经济和社会发展方向的全局性、战略性的问题,特别是要紧紧围绕市政府提出的重点项目工程,切实负起责任,加强服务、协调、检查和督促,努力当好市委、市政府在经济工作方面的参谋和助手。

二是深入调查研究,精心服务决策。围绕编制我市全面建设小康社会发展规划、开展“十一五”规划前期研究和县域经济发展等重点工作,组织力量深入基层或到外省、市等地开展调研活动,并提出切合实际的意见和建议,为市委、市政府决策提供有力依据。

三是增强服务意识,提高服务水平。1、加强宗旨教育,增强服务意识。加强党的宗旨观念和群众路线教育,使全体党员干部牢固树立全心全意为人民服务的思想,正确对待手中权力,做到满腔热情地为基层、企业服务,对市委、市政府交办的工作,全力抓落实,按规定的期限和要求不折不扣完成任务,坚决杜绝不认真、不负责、不落实现象。2、改进工作方式,提高服务水平。对基层或市直单位的请示、报告或函告,做到件件有着落,事事有回音,坚决杜绝拖拉、推诿、误时误事现象。对前来办事的基层和企业,做到态度诚恳、礼貌热情、认真负责。对能够当即办的事,马上办;可以灵活办的事,设法办;已经承诺办的事,按时办;需要协调办的事,积极办;明令不能办的事,绝不办;坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象。对人民群众来信来访,做到热情接待,认真解释,快捷处置,坚决克服“衙门”作风和官僚主义。

四是转变会风文风,提高工作效率。1、转变会风。从实际需要出发,可开可不开的会议,坚决不开;能开套会的,尽量开套会。需要开的会议,严格控制会期和规模,同时认真做好会前的各项准备工作,提高会议效率。2、转变文风。坚持少而精原则,少发文件,发短文件。同时,进一步加强信息化建设,力争尽快实现机关无纸化办公,促进机关公文运转高效化。

 (四)加强机关内部管理

一是抓好党风廉政建设和反腐败工作任务的落实。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定,认真落实党风廉政建设责任制,从源头上预防和治理不良风气。

二是加强对机关财务和公务租车管理。严格执行机关财务和公务租车管理规定。厉行节约,杜绝铺张浪费。

三是严肃组织纪律,维护办公秩序。严格遵守上下班纪律,切实做好各项日常工作。对有令不行、有禁不止的行为,要坚决给予批评教育和纠正,对违反党的纪律的行为,要坚决给予查处。

三、实施步骤和基本做法

整个活动分“学习动员、统一思想”,“敞开大门、查找问题”,“认真整改、完善制度”,“评议总结、巩固提高”四个阶段进行。

第一阶段(7月初):学习动员、统一思想

1、学习动员。通过召开动员大会、中心组学习扩大会、支部党员大会等形式,组织全体党员干部专题学习省委、市委关于开展机关作风建设活动的有关文件精神,充分认识加强和改进机关作风建设的重要性和必要性,明确加强和改进机关作风建设的指导思想、主要任务和基本要求,进一步统一思想,动员和引导全体党员干部积极投身到作风建设活动中来。

2、成立领导机构,建立工作责任制。一是成立局机关作风建设领导小组。组长由党组书记、局长梁万祥同志担任,副组长由郑秀红、叶慧明同志担任,成员由徐毅、廖庆华、李启源同志组成。领导小组办公室设在党委办。二是建立工作责任制。组长亲自抓,承担第一责任人的责任,副组长具体抓,领导小组办公室负责日常工作,各科(室)负责具体落实,形成“党组统一领导,领导小组组织实施,领导小组办公室组织协调,科(室)各负其责,群众积极参与”的领导体制和工作机制。

第二阶段(7月中旬—8月):敞开大门、查找问题

1、深入基层开展专题调研。围绕增强我市发展动力、提高发展层次,事关群众切身利益的、反映强烈的热点难点问题和我局机关作风建设、干部廉洁自律问题,深入开展调研,面对面地听取意见和建议,从中找出存在问题,明确整改方向。

2、召开座谈会和发放《征求意见表》。围绕进一步加强和改进我局机关作风建设问题,结合市“万众评公务”活动，通过采取召开机关干部职工和服务对象座谈会，发放《征求意见表》等形式，广泛听取意见、征集改进作风合理化建议。

3、各党小组召开民主生活会。开展批评与自我批评,自觉查找不足和差距,深刻剖析原因,研究整改对策。

第三阶段(9—10月):认真整改、完善制度

1、制定整改方案。在深入学习、充分调研和广泛征集群众意见的基础上,结合我局实际,认真制定整改方案,明确整改内容、措施、时间和责任人。整改方案报党组批准后,印发机关各科(室)贯彻执行。

2、分步实施整改。对查找出的存在问题进行认真梳理,区分轻重缓急,坚持抓住重点,切实解决突出问题,力争取得实实在在的成效。对基层、群众反映强烈的问题,能够做到的,要马上改;需要统筹兼顾逐步解决的,要积极创造条件尽早整改,以整改的实际行动取信于民。

3、完善规章制度。结合机关职能转变,按照“需要坚持的”、“必须健全的”和“需要建立的”三种情况,清理完善工作制度,加强制度建设,从制度上保证机关作风建设的有效性、规范性和长期性。

4、加强检查监督,狠抓落实。一是各科(室)按照局的整改方案,结合本科(室)实际,针对存在的突出问题,提出相应的整改目标和任务,采取有力措施开展整改工作。二是领导小组办公室加强检查监督,定期或不定期地进行内部检查,督促有关科(室)及其工作人员正确履行职责,遵守有关规定,及时纠正违规问题和不良行为。三是完善投诉机制。在监察室设立投诉电话、大堂设立“政务公开、机关作风”投诉信箱,并在局网页上设立投诉邮件信箱,长期接受社会、群众和干部职工的投诉和监督。

第四阶段(11—12月):评议总结、巩固提高

1、内部考评。11月份,由局机关作风建设领导小组组织对机关各科(室)的整改情况和成效,进行一次内部考评。一是科(室)自查自评。各科(室)严格对照整改方案,实事求是地对本科(室)今年来开展机关作风建设工作的情况进行自查自评,并写出总结报领导小组。二是对科(室)考评。领导小组通过看材料、听汇报、召开座谈会和民主测评等方式,对各科(室)开展机关作风建设工作的情况作出全面客观的评价。三是集体自评。在对科(室)考评的基础上,领导小组认真总结局开展机关作风建设工作的总体成效和不足,并针对不足之处,迅速制定措施抓紧改进。

2、总结提高,巩固成果。在科(室)自查自评、对科(室)考评考评和集体自评的基础上,各科(室)和局机关要认真总结机关作风建设的经验,进一步健全和完善各项规章制度,把机关作风建设转入经常化、制度化的轨道。要把机关作风建设与其他各项工作紧密结合起来,做到以抓机关作风建设来推进业务工作,以工作成效来检验机关作风建设的成果。

3、接受上级检查考核。年底,按照市的督查要求,认真做好接受检查考核的各项准备工作。

四、几点要求

(一)各科(室)领导对开展机关作风建设活动要给予高度重视,认真履行职责,扎扎实实地开展好这项活动。

(二)各科(室)在开展这项活动的过程中,既要防止形式主义或走过场的方式,使活动无法收到实效,又要防止复杂化, 避免部分干部职工思想产生反感或抵触情绪,影响业务工作的正常开展,降低工作效率，使活动无法收到预期的效果。

                      二00四年六月二十七日