一、上半年经济运行情况

今年以来，在市委、市政府的正确领导下，我市坚持以发展为第一要务，深入学习实践科学发展观，解放思想，开拓创新，克难求进，在宏观经济环境总体偏紧的情况下，全市经济保持了平稳较快发展的良好势头。

（一）主要指标完成情况

地区生产总值   完成575亿元，增长12%，增幅低于年初预期目标2.5个百分点。

全社会固定资产投资   完成263亿元，增长56.8%。

社会消费品零售总额   完成204亿元，增长18.4%，高出年初预期目标2.4个百分点。

外贸出口总额   完成77亿美元，增长20.1%，高出年初预期目标10.1个百分点。

财政一般预算收入  40亿元，增长38.5%，高出年初预期目标23.5个百分点。

城市居民人均可支配收入  10228元，增长11.4%，高出年初预期目标5.4个百分点。

农民人均现金收入  3898元，增长17.7%。

居民消费价格总指数  上升5.5%，超出4%的控制目标。

城镇登记失业率  2.1%，控制在2.7%的目标以内。

从主要指标增幅来看，除经济总量和物价指数两项指标未完成年度计划外，其他7项指标均实现年度目标，投资、财政收入两项指标大幅超过年度计划。

（二）经济运行的亮点

上半年，我市宏观经济呈现出五大亮点：

一是投资高位增长，经济发展后势强劲。全社会固定资产投资延续去年快速增长的势头，上半年累计完成投资263亿元，增长56.8%。二三产业投资同步快速增长，工业投资完成119亿元，增长67.5%；第三产业完成投资143亿元，增长50%。重点项目顺利推进。80个重点建设项目完成投资102亿元，完成年度计划的45.5%，进度快于去年同期15个百分点。其中投产项目完成年度投资计划的63%，快于时间进度13个百分点。利用外资继续向好。实际吸收外商直接投资7亿美元，增长42.5%。利用外资大项目增多，超千万美元的项目同比增长1.1倍。

二是电子工业明显回升，重工业持续走强。受移动电话机产量成倍上升的推动，规模以上电子工业实现增加值113亿元，增长21.6%，创2004年以来的最高增幅。规模以上重工业实现增加值164亿元，增长15.7%，增幅高于规模以上工业2个百分点，高于轻工业6.1个百分点。重工业比重达到68.8%，高于去年同期7.6个百分点。

三是民营经济活跃，县域经济实力增强。随着政府鼓励全民创业措施的落实，民营经济发展环境不断优化，全市新增民营经济15731户，新增注册资本42.59亿元。至6月底，共有民营经济19.44万户，注册资本809亿元，同比分别增长40.7%和29.8%。县域经济进一步壮大。惠东、博罗、龙门3县实现GDP 201亿元，增长13.1%；实现一般预算财政收入9亿元，增长43.3%；完成全社会固定资产投资55亿元，增长61.2%；实际吸收外商直接投资1.5亿元，增长1.8倍。4项指标增幅均高于全市平均水平。

四是经济运行质量提高，财税收入、居民收入大幅增长。企业所得税等主体税种和土地使用税、土地增值税等地方小税种大幅增长，推动财税收入继续走高，全市税收总收入158亿元，增长48.4%。其中，国税121亿元，地税37亿元，分别增长51%和40.8%。财政一般预算收入40亿元，增长38.5%。居民收入持续增长。城市居民人均可支配收入10228元，增长11.4%，剔除价格因素，实际增长5.6%。农民人均现金收入3898元，增长17.7%，剔除价格因素，实际增长11.6%。居民择业机会增加，收入结构多元化，工薪收入、经营性净收入、财产性

收入、转移性收入快速增长是增收的主要因素。

五是物价上涨相对平缓，涨幅有所回落。受食品价格上涨的拉动和翘尾因素的影响，城市居民消费价格总指数上涨5.5%，涨幅在全国和全省均处于较低水平，分别低于全国和全省平均水平2.9和2个百分点，在全省21个地级以上市中略高于阳江而居第20位。6月份CPI 上涨4.5%，涨幅比上月回落1.6个百分点。

（三）需要高度关注的问题

从当前宏观经济形势和我市上半年经济运行情况来看，有一些问题需要高度关注：

 一是世界经济面临严峻挑战。美国次贷危机的持续时间和影响深度难以估量，世界主要经济体发展明显放缓，美元贬值，矿产品、石油、粮食价格大幅飙升，全球股票市场大跌，国际经济形势仍然处于动荡之中。我国的外贸出口、金融市场、人民币汇率和物价等都已经并且还将继续受到不同程度的影响。由于人民币汇率上升、原材料和劳动力成本上涨、出口退税政策调整，我市部分出口企业已面临生存困难。

二是国内经济增长出现回落。面对复杂多变的国际环境，受雪灾、地震和洪涝灾害等多重因素影响，上半年全国GDP增长10.4%，增幅同比回落1.8个百分点。国家已经将宏观调控的方向由“双防”调整为“三防”，即既要防止经济由偏快转为过热，抑制通货膨胀，又要防止经济出现严重下滑。上半年我市经济增长速度比去年同期回落了4个百分点，实现全年增长14.5%的目标，下半年增幅要达到15.5%以上。

三是价格形势值得高度关注。虽然我市上半年的物价涨幅相对平缓，但由于原材料、燃料及动力购进价格不断上升，企业利润缩减，1-5月全市工业企业利润总额下降40%。同时，国际市场资源性和基础性产品高涨，工业品出厂价格高位运行，都将对地方CPI产生传导作用。国际国内油价落差扩大，也对价格调控带来难以预见的因素。我市要实现4%的物价控制目标，压力较大。

四是房地产市场整体进入调整期。商品房成交量萎缩、价格下跌。上半年全市商品房销售面积、销售金额同比分别下降25.7%和18.9%；销售均价比年初下降19%；空置面积同比增长38.6%。受资金短缺影响，部分预售楼盘实际已经停工。房地产业调整对税收产生较大影响，上半年全市房产销售税同比减少近2亿元，预计下半年还将减少1亿元左右。由于房地产开发与住房按揭贷款接近全市金融机构贷款总量的30%，房地产市场变化，还可能影响金融稳定。

五是要素制约进一步凸现。国家土地政策收紧，用地指标控制越来越紧，存量土地盘整困难，项目用地紧缺。从紧的货币政策效应逐步显现，企业特别是中小企业和房地产企业融资难度加大。6月末我市金融机构本外币贷款余额增幅同比回落20个百分点。金融机构信贷利率普遍上浮20%以上，1/3的金融机构提高了信贷条件。电力供求矛盾加剧。预计全市迎峰度夏期间电力供应缺口最大可达60万千瓦左右。而另一方面，单位工业增加值耗电量继续上升。1-5月，全市规模以上工业增加值增长11.9%，工业用电量则增长 12.5%，用电增长快于工业增加值增长，节能降耗任务艰巨。

二、下半年经济工作建议

面对国际国内形势的新变化，针对经济发展中的突出问题，为实现全年经济社会发展目标，建议下半年着力抓好五方面工作。

 （一）着力破解经济运行中的瓶颈问题。一是保障电力供应。坚持科学调度，加强供需调节，确保重点地区、重点单位、重点项目的用电需求。加快在建电源电网项目建设，促进在建工程尽早投入运行。积极落实差别电价措施，抑制不合理用电需求。推广节能产品和技术，倡导节约用电。二是加强土地供需调节。鼓励采用土地置换、土地使用权调整、变更土地用途等多种方式盘活用地。落实单位面积最低投资强度标准，推动多层标准厂房建设，鼓励旧城镇、旧厂房改造，引导企业节约集约用地。三是多渠道解决中小企业融资问题。组织、引导金融机构与中小企业合作，促进银企良性互动，积极争取金融机构对中小企业的信贷支持。支持和帮助具备条件的民营企业上市融资。加强对民间融资的引导和管理，发挥好民间资本的作用。四是加强房地产业的引导。合理调节房地产业土地供应量，科学引导房地产投资和消费，保持房地产市场稳定。五是大力推进节能减排。完善节能减排的统计、检测和考核体系。建立产业准入标准和退出机制。坚决遏制高耗能、高污染和产能严重过剩项目的盲目上马，逐步淘汰能耗高、污染大、效益差的企业，加快淘汰落后的生产能力。培育社会节能服务中介力量，推广节能专业服务。

（二）着力抓好“双转移”工作。一是加快产业转移园建设。抓住全省正在大力推进产业和劳动力“双转移”的机遇，加快产业转移园等载体建设，在建好现有两个省级产业转移园的同时，积极开展省级大型产业转移园的申报和示范性转移园的竞标，优化产业空间布局。二是认真抓好招商引资。组织动员各级政府尤其是有关行业协会，主动到珠三角发达地区选择一批好的企业落户园区，形成新的增长点。三是坚持产业转移与产业升级相结合。以体制、机制和管理创新为动力，优化产业发展环境，在主动承接珠三角核心区产业转移的同时，加快信息技术对传统工业的改造，大力发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，争取和培育一批大型产业项目，提升产业发展水平。

（三）着力转变外贸增长方式。一是优化出口商品结构。适应国家出口退税政策调整，加大一般贸易出口。二是推进加工贸易企业转型升级。采取有效措施，鼓励加工贸易企业引进和设立研发机构，把生产车间提升为企业总部；鼓励企业创立自有品牌，扩大内销份额；鼓励企业多采购本地原材料和配件，促进配套产业集群的形成，扩大加工贸易对地方经济的辐射带动作用。三是创新加工贸易模式。促进以单纯加工装配为主的加工贸易方式向生产、仓储、转运并重的方式转化。四是积极发挥进口作用，增加紧缺原材料以及专利技术、高技术产品和设备的进口，在促进产业升级的同时，促进外贸进出口平衡发展。

（四）着力推进重点项目建设。组织召开全市重点项目推进会，特别针对影响重点项目进展的征地、拆迁、换地、交通、供电、供水、资金等瓶颈问题，加大协调推进力度，力争取得突破性进展。全力支持和配合业主单位加快中海油1200万吨炼油、惠州抽水蓄能电站等投产项目建设，确保投产项目按计划建成投产。继续做好厦深铁路、惠深沿海高速、莞惠高速、广河高速等续建项目的跟踪服务。按照全国文明城市的要求，加快各大场馆、城市污水处理厂、市民文化活动场所等城市公共设施的建设，继续抓好城市美化绿化工程，完善城市功能，美化城市环境。加快新开工项目前期工作进度，积极落实资金、土地、环保等建设条件，千方百计推动新开工项目尽早立项，尽快开工建设。

（五）着力发展民生经济。一是努力提升政府服务水平。抓住大力建设“惠民之州”的机遇，转变服务理念，创新服务手段，提高服务效率，继续营造全民创业的良好环境。二是加大公共财政对民生的投入和引导。组织实施好免费义务教育、农村青年技能培训、困难群体就业援助、城镇居民基本医疗保险扩面、经济适用房和廉租房建设等工作，进一步提高民生保障水平。三是加强价格监测和调节。重点加强粮油、蔬菜、肉禽蛋等基本生活必需品价格的监管，完善重点商品价格预警机制和应急机制，防止价格异常波动。建立和落实低收入群体补贴的长效机制，确保低收入居民生活水平的稳定。四是制定实施“城乡居民收入倍增计划”，推动城乡居民收入与GDP同步增长，人民生活质量和幸福指数与经济发展紧密跟进。五是突出抓好社会治安、生态安全、食品药品安全管理和生产领域的安全防范工作，维护民生安全。